Дело № 2-93/2024

УИД 35RS0023-01-2024-000034-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2024 года г. Устюжна

Устюженский районный суд Вологодской области в составе судьи Ракутиной О.В., 

при секретаре Смирновой В.А., 

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области, акционерному обществу «Вологодская областная энергетическая компания» о возложении обязанностей,

установил:

прокурор Устюженского района Вологодской области обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с неоднократно уточненным административным иском к администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области (далее – администрация Устюженского муниципального округа), акционерному обществу «Вологодская областная энергетическая компания» (далее – АО «Вологдаоблэнерго») о возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района по обращениям ...2, ...3 о нарушении их прав в сфере жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка, в ходе которой установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ АО «Вологдаоблэнерго» осуществило переключение теплоснабжения жилого ..., с котельной «Устюжнаинвест» на котельную «Центральная». Температурный график отпуска тепловой энергии котельной «Центральная» в соответствии со схемой теплоснабжения ... до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации Устюженского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, должен соответствовать 95-70?.

Согласно информации, представленной ООО «УстюжнаЖилсервис», осуществляющим управление указанным многоквартирным домом, параметры теплоносителя не соответствовали норме, в связи с чем температура воздуха в квартирах ... в ... не соответствовала требованиям по обеспечению нормативной температуры воздуха: не ниже +18 ?, в угловых комнатах +20 ?, что подтверждается актами по результатам проверки температурного режима в ДД.ММ.ГГГГ

Подогрев воды для нужд горячего водоснабжения в указанном доме происходит в горизонтальном секционном кожухотрубном водонагревателе, расположенном в подвале дома. Подогретое водоснабжение в доме напрямую зависит от температуры теплоносителя, поступающего в дом из котельной.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Устюженский муниципальный район (Концедент) (после реорганизации - Устюженский муниципальный округ) и АО «Вологдаоблэнерго» (Концессионер) заключено концессионное соглашение (далее – Соглашение), на срок – по ДД.ММ.ГГГГ.

По условиям Соглашения АО «Вологдаоблэнерго» обязано за счет собственных средств осуществлять создание и реконструкцию объекта Соглашения; использовать (эксплуатировать) объект Соглашения и иное имущество в целях и в порядке, установленных соглашением; обеспечивать возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной Соглашением и пр. 

Ресурсоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию для жилого дома по адресу: ... исполнителем коммунальной услуги посредством прямых договоров с жителями дома является АО «Вологдаоблэнерго».

Ввиду выявленных в результате проверки нарушений, выразившихся в не обеспечении нормативной температуры воздуха в жилых помещениях, в адрес АО «Вологдаоблэнерго» ДД.ММ.ГГГГ прокурором Устюженского района внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако, несмотря на принятые АО «Вологдаоблэнерго» меры, нарушения не устранены. Длительное непринятие мер по организации надлежащего теплоснабжения и подогретого водоснабжения жителей указанного дома создает неблагоприятные условия для их проживания, а также угрозу причинения вреда их здоровью. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, положения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил обязать администрацию Устюженского муниципального округа Вологодской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение надежного теплоснабжения жилого дома по адресу: ..., путем установки и ввода в эксплуатацию блочно-модульной котельной; АО «Вологдаоблэнерго» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надежное теплоснабжение и подогрев воды указанного жилого дома путем установки и ввода в эксплуатацию блочно-модульной котельной.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен комитет по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Устюженского района Паюсова Л.А. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Устюженского муниципального округа ФИО1 иск не признала по доводам, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представители ответчика АО «Вологдаоблэнерго» ФИО2, ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «УстюжнаЖилсервис» ФИО5 исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по управлению имуществом администрации Устюженского муниципального округа, не прибыл, о дате, времени и месте судебного заседания извещен (т.№), в представленном отзыве просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении»; полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Пунктом 17 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что под надежностью теплоснабжения следует понимать характеристику состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, муниципальных округов, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 0712.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно части 4 ст.24 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

В силу пункта 28 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения - теплоснабжающая организация, которой в отношении системы (систем) теплоснабжения присвоен статус единой теплоснабжающей организации в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 23.7 Федерального закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация обязана реализовывать мероприятия по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, определенные для нее в схеме теплоснабжения в соответствии с перечнем и сроками, указанными в схеме теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 статьи 23.9 Федерального закона № 190-ФЗ единая теплоснабжающая организация должна обеспечить соблюдение значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в зоне своей деятельности в соответствии с положениями настоящего Федерального закона и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, согласно Уставу Устюженского муниципального округа администрация Устюженского муниципального округа наделена полномочиями по решению вопросов местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Устюженский муниципальный район (Концедент) (после реорганизации - Устюженский муниципальный округ) и АО «Вологдаоблэнерго» (Концессионер) заключено концессионное соглашение (далее – Соглашение) в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Устюженского муниципального округа, на срок – по ДД.ММ.ГГГГ.

Ресурсоснабжающей организацией, поставляющей тепловую энергию для населения ..., в том числе жителей жилого дома по адресу: ..., является АО «Вологдаоблэнерго».

По условиям Соглашения АО «Вологдаоблэнерго» обязано за счет собственных средств осуществлять создание и реконструкцию объекта Соглашения; использовать (эксплуатировать) объект Соглашения и иное имущество в целях и в порядке, установленных соглашением; обеспечивать возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг при осуществлении деятельности, предусмотренной Соглашением и пр. 

Задание и основные мероприятия по концессионному соглашению заключаются в том числе, в строительстве и реконструкции объектов теплоснабжения, проводимые в целях повышения надежности, качества и безопасности теплоснабжения потребителей на территории округа.

Согласно дополнительному соглашению от ДД.ММ.ГГГГ АО «Вологдаоблэнерго» в ДД.ММ.ГГГГ было обязано осуществить строительство новой котельной для переключения потребителей от котельной «Устюжнаинвест».

Вместе с тем, с сентября 2022 года АО «Вологдаоблэнерго» осуществило переключение теплоснабжения жилого ... с котельной «Устюжнаинвест» на котельную «Центральная». 

Температурный график отпуска тепловой энергии котельной «Центральная» в соответствии со схемой теплоснабжения ... до ДД.ММ.ГГГГ, утвержденной постановлением администрации Устюженского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, должен соответствовать 95-70?.

По информации, представленной ООО «УстюжнаЖилсервис», осуществляющим управление многоквартирным домом № на ..., в ДД.ММ.ГГГГ в доме установлен и введен в эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии, круглосуточно фиксирующий температуру теплоносителя, поступающего в дом из котельной «Центральная». Согласно отчетам о суточных параметрах теплоснабжения, параметры теплоносителя не соответствовали установленной норме (95-70?), в связи с чем температура воздуха в квартирах указанного дома не соответствовала требованиям по обеспечению нормативной температуры воздуха: не ниже +18 ?, в угловых комнатах +20 ?, что подтверждается актами по результатам проверки температурного режима в ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (т№)

Подогрев воды для нужд горячего водоснабжения в указанном доме происходит в горизонтальном секционном кожухотрубном водонагревателе, расположенном в подвале дома. Подогретое водоснабжение в доме напрямую зависит от температуры теплоносителя, поступающего в дом.

Из материалов дела следует, что АО «Вологдаоблэнерго» предпринимались меры по модернизации установленного в котельной «Центральная» оборудования и усилению контроля за качеством предоставляемых услуг теплоснабжения, однако, устранить нарушение установленных требований к качеству коммунальных услуг, выразившееся в поставке жильцам ... тепловой энергии на отопление и приготовление горячей воды, не соответствующей установленным нормам, не представилось возможным.

В целях устранения указанных нарушений администрацией Устюженского округа принято решение о закупке и установке блочно-модульной котельной (далее – БМК) для переключения многоквартирных домов по .... 

Из сообщения первого заместителя главы Устюженского округа ...9 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в настоящее время сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок для строительства БМК, проводится процедура закупки БМК, на приобретение которой из областного бюджета выделено №, из местного бюджета – № (т№).

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт нарушения требований законодательства о теплоснабжении и водоснабжении, выразившийся в нарушении установленных требований к качеству указанных коммунальных услуг, повлекшее нарушение прав жильцов ... на комфортное проживание в жилых помещениях, установлен.

Указанное обстоятельство представителями ответчиков не оспаривалось, доказательств, опровергающих доводы прокурора, не представлено.

С учетом указанных выше норм права передача имущества коммунальной инфраструктуры по концессионному соглашению не предполагает, что орган местного самоуправления освобождается от обязанности организовать обеспечение надежного теплоснабжения, поскольку иное означает исключение обязанности муниципального образования по обеспечению жизнедеятельности населения, что противоречит цели создания органов местного самоуправления.

АО «Вологдаоблэнерго», являясь организацией, эксплуатирующей тепловую энергоустановку, заключив концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, приняло на себя обязательство соблюдать нормативные требования, предъявляемые к такой деятельности, предполагающие в том числе, несение расходов на реализацию необходимых для этого мероприятий, выполнение мероприятий, связанных с качеством оказываемых услуг по теплоснабжению.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность по организации обеспечения надежного теплоснабжения жилого дома по адресу: ..., путем установки и ввода в эксплуатацию блочно-модульной котельной лежит на администрации Устюженского муниципального округа, а мероприятия по установке и вводу в эксплуатацию блочно-модульной котельной с целью обеспечения надежного теплоснабжения и подогрева воды жилого дома по указанному адресу лежит на АО «Вологдаоблэнерго».

Отсутствие надлежащей организации обеспечения надежного теплоснабжения жилого дома по адресу: ... повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц и возможные негативные последствия в виде возникновения крупной аварии на тепловых сетях в период отопительного сезона, что в свою очередь может привести к прекращению подачи теплоснабжения в городе, остановке котельного оборудования, остановке циркуляционных насосов, замерзанию водяной системы отопления и причинению крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иным тяжким последствиям для населения, проживающего в многоквартирных домах ..., в связи с чем иск прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора Устюженского района Вологодской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию Устюженского муниципального округа Вологодской области (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обеспечение надежного теплоснабжения жилого дома по адресу: ..., путем установки и ввода в эксплуатацию блочно-модульной котельной. 

Обязать акционерное общество «Вологодская областная энергетическая компания» (ИНН №) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить надежное теплоснабжение жилого дома по адресу: ..., путем установки и ввода в эксплуатацию блочно-модульной котельной.

Взыскать с акционерного общества «Вологодская областная энергетическая компания» (ИНН №) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Устюженский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Ракутина