Дело № 2-1-476/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2018 года г. Мценск

Мценский районный суд Орловской области в составе: 

председательствующего судьи Журавлевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Долгих Ю.С.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Управления по муниципальному имуществу города Мценска Орловской области по доверенности ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению по муниципальному имуществу города Мценска Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на недвижимое имущество,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по муниципальному имуществу администрации города Мценска Орловской области о признании права собственности на недвижимое имущество. 

В обоснование заявленных исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 3524 кв.м., категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживании зданий и сооружений, по адресу: 

<

адрес>. На указанном земельном участке расположено здание общей площадью 456 кв.м., также принадлежащее ему на праве собственности. В апреле 2016 года он произвел реконструкцию данного здания, посредством возведения двух нежилых пристроек площадью 146,7 кв.м., тем самым увеличил общую площадь здания. Границы реконструированного здания не выходят за пределы принадлежащего ему земельного участка, не нарушают права и законные интересы собственников смежных земельных участков. Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в ответе от 11 декабря 2017 г. ему отказано в выдаче разрешения на ввод эксплуатацию возведенного объекта, поскольку им своевременно не было получено разрешение уполномоченного органа на его строительство. Таким образом, в настоящее время он не может зарегистрировать за собой право собственности на реконструированный объект. Вместе с тем земельный участок, на котором возведена пристройка, находится в его собственности, разрешенное использование земельного участка и документация по территориальному планированию допускает размещение данного объекта, заключением специалиста подтверждается соответствие нежилого помещения нормам, правилам, техническим и градостроительным регламентам, требованиям безопасности при его эксплуатации. 

По указанным основаниям просит признать за собой право собственности на нежилое помещение (пристройку) общей площадью 146,7 кв.м., расположенное на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

В порядке ст. 40 и ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, а в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, ФИО5 и ФИО6 

Истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 поддержали заявленные требования в полном объеме. В судебном заседании пояснили, что нежилое помещение, на которое истец просит признать за собой право собственности, является самостоятельным объектом недвижимого имущества, при этом он входит в состав имущественного комплекса, состоящего из четырех нежилых помещений, на три из которых за истцом зарегистрировано право собственности. Пристройка возводилась не в рамках реконструкции существующего здания с целью расширения его площади, а как отдельное помещение, которое расположено в границах принадлежащего истцу земельного участка. 

Представитель ответчика Управления по муниципальному имуществу г. Мценска Орловской области ФИО3 в разрешении спора полагалась на усмотрение суда. В судебном заседании пояснила, что возведением спорного объекта права и имущественные интересы муниципального образования г. Мценск Орловской области не нарушены. 

Представитель соответчика Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, третьи лица ФИО6, ФИО5 и ФИО4, представитель третьего лица Управления Росреестра по Орловской области, в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного разбирательства были извещены надлежащим образом. 

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области представило письменный отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать ФИО1 в удовлетворении иска, поскольку строительство спорного объекта велось без оформления разрешительной документации, истец обращался за получением разрешения по окончании строительства, при осуществлении постройки ему было известно об отсутствии основания возникновения права собственности на указанный объект. Кроме того, ФИО1 не представлено доказательств того, что им предпринимались меры к получению разрешения на строительство, как до начала строительных работ, так и во время их проведения.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области представил суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что разрешение спора оставляет на усмотрение суда. 

Третьи лица ФИО6 и ФИО5 свою позицию относительно заявленных ФИО1 исковых требований выразили в судебном заседании 19 июля 2018 г., указав, что не возражают против признания за истцом права собственности на нежилое помещение. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно ст. 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

На основании ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (ч. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч. 2).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (ч. 3).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. 

В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются ст. 222 настоящего Кодекса.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 26 Постановления от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъясняет, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм, а также разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что право собственности на строение, возведенное гражданином без необходимых разрешений, на принадлежащем ему земельном участке, может быть признано, если данный объект создан без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При этом одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению судами при рассмотрении дел о признании права собственности на самовольные постройки, является наличие у лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, права собственности на земельный участок, на котором возведена постройка. Лица, не обладающие правом на земельный участок, не вправе претендовать на обращение возведенной на нем самовольной постройки в свою собственность.

В силу положений ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно ст. 1, ст. 2, ст. 9, ст. 30, ст. 36, ст. 47, ст. 48 и ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно п. 4 ст. 5 Закона Орловской области от 10 ноября 2014 года № 1686-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Орловской области и органами государственной власти Орловской области» полномочия органов местного самоуправления городских округов Орловской области по выдаче градостроительных планов земельных участков, разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городских округов, осуществляют Правительство Орловской области или уполномоченные им органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области. 

Органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющим правоприменительные функции и функции нормативного правового регулирования в сфере градостроительства, архитектуры и землеустройства, согласно ч. 1 Положения об Управлении градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, утвержденного Постановлением Правительства Орловской области от 26 декабря 2014 года № 421, является Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области. 

В соответствии с п.п. «б» п. 5 ч. 4 Положения, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в целях проведения единой государственной политики в подведомственной сфере осуществляет полномочия по выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 57:27:0020405:95 площадью 3524 кв.м., категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений, по адресу: 

<

адрес> (т. 1 л.д. 28-31, 70). 

На указанном земельном участке расположены принадлежащие истцу на праве собственности: нежилое помещение № 1 общей площадью 456,3 кв.м. с кадастровым (или условным) номером №, нежилое помещение № 2 общей площадью 262,3 кв.м. с кадастровым (или условным) номером №, нежилое помещение № 3 общей площадью 173 кв.м. с кадастровым (или условным) номером №, в отношении которых изготовлены отдельные кадастровые паспорта и 25 июня 2012 г. на каждый из объектов зарегистрировано право собственности ФИО1 (т. 1 л.д. 75, 76-78, 186-187, 188-190, 191-193, 207, 208-210, 211, 212, 218, 219, 220).

Как следует из кадастровых паспортов нежилых помещений и пояснений истца в судебном заседании, перечисленные выше строения являются самостоятельными объектами недвижимого имущества, представляющими собой единый имущественный комплекс, при этом нежилые помещения № 1, № 2 и № 3 имеют друг с другом общую стену.

На земельном участке с кадастровым номером № к нежилому помещению № 1 общей площадью 456,3 кв.м. в 2016 г. истец возвел пристройку площадью 146,7 кв.м., представляющую собой одноэтажное нежилое помещение с кирпичными стенами, крышей и чердачным перекрытием, состоящим из металлоконструкции и профнастила, металлическими воротами, оконные блоки помещения остеклены стеклопакетами, имеются коммуникации в виде водоснабжения и водоотведения, энергоснабжения и отопления, что подтверждается техническим паспортом, изготовленным АО «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное БТИ» по состоянию на 10 февраля 2017 г. Объект поставлен на технический учет и ему присвоен инвентарный № (т. 1 л.д. 79-87). 

29 октября 2015 г. ФИО1 обратился в адрес администрации г. Мценска Орловской области с заявлением о согласовании перепланировки нежилого помещения № 1 по адресу: 

<

адрес>, однако в согласовании перепланировки ему было отказано в связи с тем, что на момент обращения перепланировка уже была выполнена. С заявлением о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения (пристройки) на земельном участке по указанному выше адресу ФИО1 в администрацию г. Мценска не обращался (т. 1 л.д. 223-224, 225, 226). 

ФИО1 организовал подготовку проектной документации, в частности технического заключения о техническом состоянии основных несущих конструкций нежилого помещения № 4 (пристройка к зданию), схемы планировочной организации земельного участка, архитектурных решений, проекта организации строительства (т. 1 л.д. 88-100, 101-106, 107-113, 114-121, 122-129). 

На основании обращения ФИО1 Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области 28 июля 2017 г. был подготовлен градостроительный план земельного участка № RUS57303000-0240-2017, в котором отражены основные виды разрешенного использования земельного участка, в частности: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации районного значения, многофункциональные деловые и обслуживающие здания, другие объекты строительства. К условно разрешенным видам использования земельного участка, в соответствии с градостроительным планом, отнесены гаражи индивидуальных легковых автомобилей, автостоянки, предприятия автосервиса (т. 1 л.д. 16-22, 131-136). 

Согласно информации, предоставленной Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области, обращений о выдаче разрешения на строительство нежилого помещения (пристройки) общей площадью 146,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, в адрес Управления не поступало. На обращение ФИО1 о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта нежилого помещения (пристройки) общей площадью 146,7 кв.м., расположенного по указанному выше адресу, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в письме от 11 декабря 2017 г. № 13-2/3938 сообщило об отказе в выдаче разрешения, поскольку заявителем не представлен пакет документов, предусмотренный ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (т. 1 л.д. 15, 23-25). 

Принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащиеся в п. 26 Постановления от 29 апреля 2010 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», на основании ч. 1 ст. 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом была назначена комплексная строительно-техническая и землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Орловская Лаборатория Судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. 

Из заключения эксперта от 11 сентября 2018 г. № 918/2-2 следует, что нежилое помещение общей площадью 146,7 кв.м. - пристройка к зданию площадью 456,3 кв.м. с кадастровым (или условным) номером №, возведенная на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 3524 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, является объектом капитального строительства. Данное нежилое помещение представляет собой пристроенный объект обслуживающего назначения, что соответствует требованиям градостроительного плана земельного участка № RUS57303000-0240-2017, подготовленного Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области 28 июля 2017 г., а также соответствует проектной документации, разработанной ИП ФИО7 Возведенное истцом нежилое помещение (пристройка) не противоречит параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилами землепользования и застройки города Мценска, утвержденным решением Мценского городского Совета народных депутатов от 20 июня 2011 г. № 414-МПА. Экспертом также отмечено, что на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 3524 кв.м., категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений, расположенном по адресу: 

<

адрес>, допускается строительство объекта в виде нежилой пристройки, в связи с его возведением не нарушаются права и законные интересы собственников смежных земельных участков, все несущие конструкции (фундаменты, стены, колонны, фермы, прогоны покрытия, конструкции кровли) соответствуют СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий» и ГОСТ 31937 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», находятся в работоспособном техническом состоянии и отвечают предъявляемым эксплуатационным требованиям (т. 2 л.д. 43-64).

Данное заключение эксперта в полном объеме отвечает требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющим порядок подготовки экспертных заключений, оно содержит подробное описание произведенных исследований, выводы и обоснованные ответы на поставленные вопросы. При даче заключения эксперты предупреждены об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, заключение подготовлено компетентным экспертом, обладающим специальными познаниями и имеющим большой стаж работы. Само заключение является полным, мотивированным и аргументированным, оснований не доверять выводам эксперта у суда не имеется. Доводов, ставящих под сомнение выводы эксперта, стороной ответчика не приведено.

Истцом ФИО1 предпринимались меры по легализации самовольной постройки в досудебном порядке, что подтверждается наличием в материалах дела его обращений в адрес администрации г. Мценска Орловской области о согласовании перепланировки нежилого помещения, а также в адрес Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе судебного разбирательства также установлено, что нежилое помещение (пристройка) общей площадью 146,7 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 3524 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, возведено в соответствии с требованиями градостроительных норм и правил, не противоречит параметрам, установленным документацией по планировке территории, Правилам землепользования и застройки города Мценска, соответствует виду разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации и обслуживания зданий, сохранение данного объекта не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

Принимая во внимание данные обстоятельства, исковые требования ФИО1 о признании права собственности на нежилое помещение (пристройку) общей площадью 146,7 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 3524 кв.м. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений по адресу: 

<

адрес>, подлежат удовлетворению. 

Поскольку истец не настаивает на взыскании с ответчиков понесенных по делу судебных расходов, данные расходы в его пользу не взыскиваются.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Управлению по муниципальному имуществу города Мценска Орловской области, Управлению градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области о признании права собственности на недвижимое имущество удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на нежилое помещение (пристройку) общей площадью 146,7 кв.м., расположенное на земельном участке площадью 3524 кв.м. с кадастровым номером № категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Мценский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 12 октября 2018 г.

Председательствующий Е.В. Журавлева