Судья: Кривошеева Е.В. д. № 21-790/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 23 апреля 2020 года

Судья Самарского областного суда Толмосова А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Сафаровой О.Н. в интересах АО «ПТС» на решение Промышленного районного суда г.Самары от 03 марта 2020 года, которым 

постановление № 1418 административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары от 18 декабря 2019 года в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» по ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

установил

Постановлением №1418 административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары от 18 декабря 2019 года, АО «ПТС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.2 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением административной комиссии, защитник Сафарова О.Н. в интересах АО «ПТС» обратилась в Промышленный районный суд г.Самары с жалобой. 

Судьей Промышленного районного суда г.Самары 03 марта 2020 года вынесено указанное выше решение. 

В настоящей жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, Сафарова О.Н. в интересах АО «ПТС» выражает свое несогласие с состоявшимся по делу решением и постановлением, ссылаясь на то, что при вынесении решения были допущены нарушения норм материального и процессуального права, просит постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника АО «ПТС» Сафарову О.Н. в поддержании доводов жалобы, полагаю, что решение суда постановление административного органа являются законными и обоснованными по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД (в редакции действующей на момент совершения административного правонарушения) предусмотрена ответственность за непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по устранению аварии, вызванной действиями этой организации, которое повлекло нарушение благоустройства территории - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - до тридцати тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно п.18 ст.28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных элементов благоустройства, возникшие в ходе производства земляных работ, ликвидируются в полном объеме заказчиком производства земляных работ в сроки, указанные в разрешении, акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления. В случае нарушения благоустройства в объеме, превышающем объем восстановления, указанный в акте, определяющем состояние элементов благоустройства до начала работ и объемы восстановления, Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара осуществляется корректировка указанного акта. Восстановление благоустройства осуществляется в соответствии со скорректированным актом.

Согласно п.19 ст.28 вышеуказанных Правил установлено, что земляные работы считаются завершенными после полного восстановления всех нарушенных элементов благоустройства и подписания акта завершения земляных работ.

Согласно п. 20 ст.28 вышеуказанных Правил установлено, что в период с 1 ноября по 15 апреля восстановление нарушенных объектов благоустройства после производства земляных работ осуществляется по временной схеме. Продолжительность этого периода может быть изменена в зависимости от погодных условий в соответствии с СНиП 3.06.03-85 "Автомобильные дороги". При восстановлении нарушенных объектов благоустройства по временной схеме должны быть выполнены следующие условия: траншеи и котлованы на асфальтовых покрытиях заделываются одним слоем толщиной не менее 5 см либо мелкозернистого асфальтобетона, либо литого асфальтобетона; траншеи и котлованы на газонах и пустырях засыпаются грунтом, выполняется вертикальная планировка; производится вывоз лишнего грунта, строительных конструкций и строительного мусора. При выполнении указанных в настоящем пункте условий заказчиком производства земляных работ и Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара подписывается акт восстановления благоустройства по временной схеме.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом первой инстанции, членом Административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о.Самара 27.11.2019г. в 12.27 ч., с проведением фотосъемки, было установлено, что по адресу: 

<

...> имеет место разрытая яма, оставшаяся после проведения земляных работ по устранению порывов трубопровода тепловой сети, как указано в Уведомлении о проведении земляных работ вх. № 792 от 15.10.2019г., в котором также отражен срок восстановления земельного участка после проведения земляных работ до 20.10.2019г. Обществом нарушены требования п.п.18,19,20 ст.28 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 "Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара". Непринятие Обществом мер по устранению аварии (траншея не засыпана, благоустройство не восстановлено) образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.4.2 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 г. «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность АО «ПТС» в допущении выявленного нарушения подтверждены протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении и иными материалами дела. Поэтому, вывод судьи городского суда о наличии в действиях АО «ПТС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД, является правильным. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, установленные в ходе проверки нарушения стали возможны в результате неисполнения и ненадлежащего исполнения АО «ПТС» своих обязанностей. Состав вмененного правонарушения формальный и не требует наступления общественно опасных последствий. Таким образом, виновное совершение административного правонарушения, вмененного АО «ПТС», материалами дела подтверждается в полном объеме.

Ссылки привлекаемого к ответственности лица об отсутствии вины во вмененном правонарушении в связи с тем, что АО «ПТС» предпринимались все зависящие от него меры, были проверены судом и не нашли своего подтверждения.

Указание в жалобе на отсутствие состава вмененного правонарушения по ст. 4.2 Закона Самарской области "Об административных правонарушениях" от 01.11.2007 г. №115-ГД не может быть принято во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку требования правил благоустройства подлежат неукоснительному исполнению, в том числе и при производстве аварийных работ, чего юридическим лицом сделано не было.

Довод жалобы о не завершении АО «ПТС» на момент проверки работ, в связи с чем траншея не была засыпана и благоустройство не было восстановлено, так как работы были завершены 10 декабря 2019 года является несостоятельным. Согласно уведомления о проведении земляных работ, обусловленных повреждениями на трубопроводе тепловой сети по адресу: ул. Ставропольская д.55а, график проведения земляных работ с 14 октября 2019 года по 15 октября 2019 года, СМР с 15 октября 2019 года по 19 октября 2019 года, благоустройство территории с 19 октября 2019 года по 20 октября 2019 года, с обязательством восстановить земельный участок в первоначальном виде, после завершения земляных работ до 21.10.2019 года.

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судебной инстанцией при рассмотрении дела об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы суда основаны на полном и тщательном изучении материалов дела, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и являются правильными.

Однако, судья апелляционной инстанции, обсуждая вопрос об административном наказании, отмечает следующее.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Учитывая, что по делу об административном правонарушении в отношении АО «ПТС» ни административным органом, ни судом не установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также устранение допущенных нарушений на момент рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции, считает возможным снизить назначенное административное наказание. Достижение целей административного наказания, по мнению суда, возможно путем назначения АО «ПТС» административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Оснований для отмены состоявшихся по делу решения и прекращения производства по делу, как ставится об этом вопрос в жалобе, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья 

решил

Решение судьи Промышленного районного суда г.Самары от 03 марта 2020 года и постановление № 1418 административной комиссии Промышленного внутригородского района г.о. Самары от 18 декабря 2019 года в отношении АО «Предприятие тепловых сетей» по ст. 4.2 Закона Самарской области от 01.11.2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить: снизить размер назначенного административного штрафа до 10 000 рублей.

В остальной части вынесенные по делу постановление административного органа и решение суда оставить без изменения.

Жалобу АО «Предприятие тепловых сетей»» – удовлетворить частично.

Судья Самарского областного суда А.А. Толмосова

.