Дело № 5-85/2025

27RS0006-01-2025-003272-07

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 23 сентября 2025 года

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Фомина О.В. (680011 

<

...>),

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ИП ФИО5, его защитника – адвоката Белаш С.В. (ордер № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 04 минут в 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал» в соответствии с решением о проведении постоянного рейда от ДД.ММ.ГГГГ № на осмотр, обследование транспортных средств в процессе их эксплуатации главным государственным инспектором ТОГАДН по Хабаровскому краю ФИО1, старшим государственным инспектором ТОГАДН по Хабаровскому краю ФИО2, старшим государственным инспектором ТОГАДН по Хабаровскому краю ФИО3 произведен осмотр транспортного средства категории М3 марки «КИА ГРАНБИРД PERKWAY» (автобус), г.р.з. № (свидетельство о регистрации ТС серия №), принадлежащего и находящегося в эксплуатации с целью организованной перевозки группы детей по заказу в междугородном сообщении по маршруту: 

<

адрес> (ЖД Вокзал) согласно путевому листу серия № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельству о регистрации ТС у ИП ФИО5 под управлением водителя ФИО4

В ходе осмотра установлено, что указанное транспортное средство, используемое для осуществления лицензируемой деятельности, не оснащено аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО5 протокола серии27 №от ДД.ММ.ГГГГ г.об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), т.е. в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В судебном заседании ИП ФИО5 и его представитель указали, что, действительно, на ДД.ММ.ГГГГ транспортное средство марки «КИА ГРАНБИРД PERKWAY» (автобус), г.р.з. № не было оборудовано аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Однако указали, что данное транспортное средство использовалось для перевозки пассажиров единожды, в сопровождении сотрудников ГАИ, отсутствие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в условиях такого сопровождения не повлекло угрозы безопасности, жизни, здоровья пассажиров, в связи с чем, в данном случае, нарушение условий, предусмотренных лицензией, не является грубым нарушением, в связи с чем, просили переквалифицировать действия ИП ФИО5 на ч.3 ст. 14.1.2 и вынести административное наказание в виде предупреждения. Указали, что ИП ФИО5 обязуется в дальнейшем не допускать нарушений условий лицензии, а также состоит в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, и его защитника, суд приходит к следующим выводам.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 настоящего Кодекса, что влечет наложение штрафа на должностных лиц в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу примечания 2 к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами в соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон о лицензировании) подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами) (далее – Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» – «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона о лицензировании.

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216, транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

Из обстоятельств дела следует, чтоДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 04 минут в 

<

адрес> в районе 

<

адрес> на остановочном пункте «Железнодорожный вокзал» (Акт постоянного рейда № от ДД.ММ.ГГГГ) произведен осмотр транспортного средства категории М3 марки «КИА ГРАНБИРД PERKWAY» (автобус), г.р.з. № (свидетельство о регистрации ТС серия №), принадлежащего на праве собственности и находящегося в эксплуатации с целью организованной перевозки группы детей по заказу согласно путевому листу 24 Б/Н от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО5 (лицензия для работы в составе вида деятельности «Перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)» регистрационный номер № от ДД.ММ.ГГГГ) под управлением водителя ФИО4 (водительское удостоверение серия №).

В ходе осмотра установлено, что эксплуатация транспортного средства производилась с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, в части оснащения в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS а именно: не оснащен работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что подтверждается протоколом инструментального обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленным на месте проведения постоянного рейда.

Указанные обстоятельства, свидетельствующие о грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований по перевозкам пассажиров автобусами, послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО5 протокола об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Факт совершения ИП ФИО5 административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении серии27 № ДД.ММ.ГГГГ.; копиями: акта постоянного рейда № ДД.ММ.ГГГГ., протокола осмотра ДД.ММ.ГГГГ., протокола опроса ДД.ММ.ГГГГ., протокола инструментального обследования ДД.ММ.ГГГГ., фотоснимками автобуса ДД.ММ.ГГГГ., путевого листа отДД.ММ.ГГГГ, водительского удостоверенияФИО4; свидетельства о регистрации №; заказа-наряда № на предоставление транспортного средства (автобуса) для перевозки пассажиров и багажа от ДД.ММ.ГГГГ, договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров по заказу от ДД.ММ.ГГГГ, списка пассажиров автобуса, уведомлением об организованной перевозке групп детей от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из ЕГРИП.

Приведенные доказательства получены в соответствии с требованиями закона и являются допустимыми.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о несоблюдении ИП ФИО5 требований подпункта «д» п. 8 Положения о лицензировании, при осуществленииДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 04 минут лицензируемой деятельности по перевозке пассажиров автобусами.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ИП ФИО5 по части 4 статье 14.1.2 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11.23 КоАП РФ. 

Оснований для изменения квалификации действий ИП ФИО5 суд, вопреки доводам лица, привлекаемого к административной ответственности, и его защитника не находит в силу следующего.

Так, часть 3 статьи 14.1.2 КоАП предусматривает наступление административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - ста тысяч рублей за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных статьями 11.23, 11.31, 11.32, 12.31.1, 12.32.1 и 19.7.9 КоАП РФ.

Как следует из вышеприведенных положений части 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании, применяемых во взаимосвязи с пунктом 39 Положения о лицензировании, в тех случаях, когда нарушение лицензионных требований влечет угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, то такое нарушение является грубым.

Обязательность оснащения аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS автобусов категории М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) установлена в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS", приказом Минтранса России от 7 октября 2020 года N 413 "Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS".

Из указанных правовых актов следует, что такое решение принято, в том числе, в целях обеспечения национальной безопасности, уровня безопасности перевозок пассажиров.

В свою очередь, довод об отсутствии угрозы безопасности, жизни, здоровья пассажиров, поскольку рейс сопровождался сотрудниками ГАИ, является личным суждением привлекаемого к административной ответственности лица, в то время, как такое сопровождение не исключает возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Отсутствие аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS в автобусе, осуществляющем организованную перевозку группы детей по заказу в междугороднем сообщении, является нарушением лицензионных требований и обоснованно отнесено должностным лицом административного органа к грубому нарушению, поскольку, вопреки доводам ИП ФИО5, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и возникновение такой угрозы, объективно, не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия сопровождения сотрудников ГАИ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, вмененный ИП ФИО5, является формальным. Следовательно, для данного состава административного правонарушения не требуется наличие факта наступления каких-либо негативных последствий.

Совершение ИП ФИО5 вменяемого деяния с учетом специфики осуществляемого вида деятельности по перевозкам пассажиров автобусами, как непосредственно сопряженного с использованием источника повышенной опасности, влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга лиц.

Тот факт, что ИП ФИО5 не осуществляет перевозку пассажиров на вышеуказанном автобусе на постоянной основе, не влечет освобождение ИП ФИО5 от административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Также, суд считает необходимым отметить, что обеспечение реальной возможности осуществлять свою деятельность в строгом соответствии с требованиями закона является обязанностью ИП ФИО5, соответственно, у последнего имелась возможность для соблюдения условий, предусмотренных лицензией на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. Между тем, ИП ФИО5, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

При определении размера наказания, исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд учитывает характер совершенного ИП ФИО5 административного правонарушения, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства его совершения, цели и задачи предупреждения административных правонарушений, предусмотренные ст. 1.2 КоАП РФ, санкцию ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ.

Оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, для назначения санкции в виде административного приостановления деятельности, судом не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

Поскольку ИП ФИО5 совершено грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией, существенно нарушающее охраняемые общественные отношения, ввиду возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, то оснований для замены штрафа на предупреждение, не имеется.

Статья 4.1.2 КоАП РФ в данном случае, также не может быть применена, поскольку она устанавливает особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа для конкретной категории лиц - социально ориентированных некоммерческих организаций и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, а, следовательно, положения названной статьи не могут применяться в отношении индивидуальных предпринимателей, на что, также указано Верховным Судом РФ в Определении от 15.04.2024 N 304-ЭС23-23941 по делу N А03-12953/2022.

Согласно примечанию 1 к ст. 14.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Вместе с тем, учитывая специфику осуществления предпринимательской деятельности ИП ФИО5, его финансовое положение, суд полагает возможным при назначении административного наказания снизить его размер ниже низшего по правилам ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, до 

<

данные изъяты> руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты> рублей.

Административный штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по Приморскому краю (Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному Федеральному округу (МТУ Ространснадзора по ДФО)), ИНН №, КПП № ОКТМО №, БИК №, р/с №, кор/с № Банк Дальневосточный ГУ Банка России г. Владивостока, л/счет №, КБК №, УИН №

Постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в Хабаровский краевой суд, через Хабаровский районный суд.

Судья О.В. Фомина