РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Козыра Е.Ф., с участием помощника Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области Шиповаловой М.С. рассмотрев в г. Тюкалинске Омской области по ул. Ленина, д. 44 в открытом судебном заседании 17 июня 2024 года административное дело № 2а-275/2024 по административному иску Тюкалинского межрайонного прокурора Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бекишевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не составления и актуализации списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и его размещению, и возложении обязанности по составлению указанного списка и его размещению,

У С Т А Н О В И Л:

Тюкалинский межрайонный прокурор Омской области обратился с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бекишевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия в части не составления и актуализации списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными и его размещению, и возложении обязанности по составлению указанного списка и его размещению, указав в обоснование заявления, что Тюкалинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Бекишевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области требований земельного законодательства, законодательства о муниципальной собственности и законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что в нарушение законодательства администрацией сельского поселения до настоящего времени список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не составлен, в муниципальном вестнике, на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения, данный список не опубликован. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы сельского поселения 30.01.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на представление следует, что администрацией сельского поселения работа ведется, вместе с тем конкретно не указано, какие меры приняты. Таким образом, до настоящего времени нарушения фактически не устранены. Прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Бекишевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в не принятии мер по составлению и актуализации списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, его размещения в муниципальном вестнике Тюкалинского муниципального района Омской области, на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения, обязать Администрацию Бекишевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в течении 6 месяцев составить и актуализировать списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, разместить его в средствах массовой информации, на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения.

В судебном заседании помощник Тюкалинского межрайонного прокурора Шиповалова М.С. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании участия не принимал, о его времени и месте был извещен надлежащим образом.

Суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав помощника прокурора Шиповалову М.С., изучив материалы дела, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В статье 284 Гражданского кодекса РФ установлено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ) земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 указанной статьи.

На основании требований п.п. 1-7 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. 

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Согласно п. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Как следует из ст. 15 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» в случаях, установленных пунктом 5.1 статьи 10, пунктом 4 статьи 12, пунктом 4 статьи 12.1, пунктами 7, 10 статьи 13.1, пунктом 2 статьи 14.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», опубликование сведений о земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в средствах массовой информации, являющихся источниками официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципального района (городского округа) Омской области, по месту нахождения земельного участка.

В судебном заседании установлено, что на территории Бекишевского сельского поселения имеются земельные доли, которые могут быть приняты невостребованными. Однако в нарушение вышеизложенных требований закона администрацией сельского поселения до настоящего времени список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, не составлен, в средствах массовой информации, на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения, данный список не опубликован.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой в адрес главы сельского поселения 31.01.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства. Из ответа на представление следует, что администрацией сельского поселения работа ведется, вместе с тем конкретно не указано, какие меры приняты. Таким образом, до настоящего времени нарушения фактически не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.

Из выше приведенного, суд делает вывод об обоснованности требований прокурора, обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность, совершить действия по устранению выявленного нарушения, принимает во внимание объем предполагаемой работы, и полагает, что предложенный прокурором срок достаточен для исполнения решения суда, при этом такой срок подлежит исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Тюкалинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Бекишевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области, выразившееся в не принятии мер по составлению и актуализации списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, его размещения в муниципальном вестнике Тюкалинского муниципального района Омской области, на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения.

Обязать Администрацию Бекишевского сельского поселения Тюкалинского муниципального района Омской области в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу составить и актуализировать списки лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, разместить его в средствах массовой информации, на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Тюкалинский городской суд Омской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 17.06.2024.

Судья И.М. Шуплецов