Дело № 2а-1-1483/2025

64RS0042-01-2025-001062-21

Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Мельникова Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кущеевой И.А.,

с участием старшего помощника прокурора города Энгельса ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и обязании проведения работ,

установил:

прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с названным административным иском, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище ориентировочной площадью 10 000 кв.м. в 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района; обязать администрацию Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище ориентировочной площадью 10 000 кв.м. в 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района.

В обоснование заявленных требований прокурор города указывал, что прокуратурой города проведен анализ состояния законности в сфере погребения и похоронном деле, в ходе которого установлено, что в отношении земельного участка, общей площадью ориентировочно 10 000 кв.м., расположенного в 

<

адрес>, Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района допущены нарушения земельного законодательства, а именно, на территории 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района расположено кладбище с координатами 51.28592 с.ш. 46.65803 в.д., ориентировочной площадью 10 000 кв.м. В силу пункта 20 статьи 3 Устава Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Администрацией Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района земельный участок, расположенный под указанным кладбищем, не поставлен на кадастровый учет, не оформлен в муниципальную собственность, его границы не определены.

Прокуратурой города ранее по результатам проведенной проверки, в связи с указанными выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. Согласно поступившему ответу от ДД.ММ.ГГГГ № работы по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под кладбище в 

<

адрес>, и регистрация права собственности запланированы на четвертый квартал 2025 года. Таким образом, указанные нарушения земельного законодательства, в настоящее время не устранены.

Бездействие администрации приводит к невозможности установления границ земельного участка, а также предельных размеров земельного участка, предоставляемого гражданам для погребения. Ненадлежащее исполнение установленных законом обязанностей администрацией Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района может привести к нарушению санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения, обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, осуществлению земельного контроля, что является недопустимым.

В представленной в суд письменной позиции административный ответчик согласился с заявленными требованиями, обращая внимание не недостаточность бюджетных средств, поскольку муниципальное образование является дотационным и все расходы планируются заранее, поэтому работы по постановки земельного участка на кадастровый учет и государственная регистрация права муниципальной собственности на него запланированы на 4 квартал 2025 года.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО2 заявленные требования поддержал, считал возможным признать бездействие административного ответчика незаконным с ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении установленного срока на принятие конкретных мер по исполнению внесенного ДД.ММ.ГГГГ представлению прокуратуры.

Представитель административного ответчика ФИО3 с заявленными требованиями согласилась, полагая необходимым отсрочить исполнение данного решения на 9 месяцев.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 1 КАС РФ в порядке, предусмотренном названным кодексом, суды рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) некоммерческих организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе саморегулируемых организаций субъектов профессиональной деятельности, если оспариваемые решения, действия (бездействие) являются результатом осуществления (неосуществления) указанных полномочий. В то же время не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ не связанные с реализацией публичных полномочий дела по внутрикорпоративным спорам, возникающим между адвокатами и адвокатскими палатами, нотариусами и нотариальными палатами, медиаторами и постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации медиаторов, а также между членами и органами управления иных саморегулируемых организаций, которые подлежат разрешению в исковом порядке.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи 39 КАС РФ).

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору в соответствии с положениями части 4 статьи 218 КАС РФ.

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

Определяя процедуру судебного разбирательства по указанным административным делам, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предписывает при рассмотрении таких дел судам выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, требования нормативных правовых актов, определяющих компетенцию лица, наделенного публичными полномочиями на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия такого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и основания для его принятия (совершения), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ). При этом в силу части 11 указанной статьи обязанность доказывания нарушенных прав, свобод, законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд, а доказывание иных перечисленных обстоятельств возлагается на наделенное публичными полномочиями лицо, принявшее оспариваемое решение, совершившее оспариваемое действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно статье 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о похоронном деле), законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из настоящего Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о похоронном деле, общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. 

В силу пункта 2 статьи 25 этого же закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Таким образом, земли общественных кладбищ могут быть только муниципальными, а сами кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 16 Закона о похоронном деле).

Согласно пункту 20 статьи 3 Устава Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес>, принятого решением Совета депутатов Безымянского муниципального образования ДД.ММ.ГГГГ № к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При этом не оспаривается, что на территории 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района расположено кладбище с координатами 51.28592 с.ш. 46.65803 в.д., ориентировочной площадью 10 000 кв.м. 

Администрацией Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района земельный участок, расположенный под указанным кладбищем, не поставлен на кадастровый учет, не оформлен в муниципальную собственность, его границы не определены.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Орган местного самоуправления, обязанный в силу указанных норм решать вопросы местного значения, не предпринял необходимые для исполнения своей обязанности меры, о чем свидетельствует отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об объекте недвижимости, описания границ земельных участков, занятых кладбищами на территории 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района.

В силу пункта 1 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Прокуратурой города ранее по результатам проведенной проверки, в связи с указанными выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района внесено представление об устранении нарушений. 

Согласно поступившему ответу от ДД.ММ.ГГГГ № работы по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под кладбище в 

<

адрес>, и регистрация права собственности запланированы на четвертый квартал 2025 года. 

В силу абзаца 2 части 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Таким образом, указанные нарушения земельного законодательства, в настоящее время не устранены, то есть незаконность бездействия администрации с ДД.ММ.ГГГГ нашла своё подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, в интересах которых подан настоящий административный иск, будет достигнуто путем возложения на администрацию Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района обязанности осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище ориентировочной площадью 10 000 кв.м. в 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района.

Определяя срок выполнения данной обязанности, суд с учетом особенностей бюджетного финансирования считает его определить до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

С учетом того, что отсутствие в ЕГРН сведений о земельных участках, занятых и (или) фактически используемых под кладбища, нарушает указанный выше принцип публичной достоверности сведений кадастра, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, соответствующих в полной мере нормам и требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и обязании проведения работ - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по осуществлению постановки на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище ориентировочной площадью 10 000 кв.м. в 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. 

Возложить на администрацию Безымянского муниципального образования Энгельсского муниципального района осуществить постановку на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено кладбище ориентировочной площадью 10 000 кв.м. в 

<

адрес> муниципального образования Энгельсского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Д.А. Мельников