РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Норбоевой Б.Ж., при секретаре судебного заседания Убашеевой Э.С., рассмотрев жалобу Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ от 18 мая 2021 года, о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Жасмин» по ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ от 18 мая 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст.13.21 КоАП РФ, в отношении ООО «Жасмин» прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и направить дело на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указано, что редакция газеты «Новая Бурятия» являющаяся структурным подразделением ООО «Жасмин» была обязана опубликовать перечень информационной продукции в виде зрелищных мероприятий, проводимых в рамках фестиваля по подледному лову под названием «Байкальская рыбалка 2021» с указанием знака информационной продукции, присвоенного организатором зрелищного мероприятия. По мнению заявителя, опубликование в средстве массовой информации анонса информационной продукции в виде зрелищного мероприятия без размещения знака информационной продукции образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ. Вывод суда о том, что демонстрация в составе сетевого издания новостной информации о мероприятии в числе нескольких иных видов информационной продукции для разных возрастных категорий, когда сетевому изданию присвоен знак информационной продукции «18+», не является нарушением требований части 6 ст. 11 Федерального закона №436-ФЗ, является необоснованным. Вывод суда о том, что материал сетевого издания «Новая Бурятия» под названием «Бурятия примет рыбаков со всей России» не является ни перечнем, ни каталогом информационной продукции, ни программой теле- и (или) радиопередач также является необоснованным. Данное правонарушение является формальным по своей сути, поскольку состав правонарушения не предусматривает наступление в результате его совершения какого-либо материального вредного последствия. Действия ООО «Жасмин», выразившиеся в допущении опубликования перечня информационной продукции в виде зрелищных мероприятий, проводимых в рамках фестиваля по подледному лову под названием «Байкальская рыбалка 2021» без указания знака информационной продукции образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 13.31 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия по доверенности ФИО2 просила жалобу удовлетворить по доводам, изложенным в ней.

Представители ООО «Жасмин» в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Изучив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 16.04.2021 г. в 10 часов 20 минут в ходе проведения должностными лицами Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия мониторинга выявлено, что на сайте сетевого издания «Новая Бурятия» 10.02.2021 г. опубликован материал под названием «Бурятия примет рыбаков со всей России» с указанием времени и места проведения данного мероприятия в отсутствие знака информационной продукции. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23.04.2021 г. в отношении ООО «Жасмин», как учредителя сетевого издания «Новая Бурятия», протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 13.21 КоАП РФ.

По данному факту составлены протоколы как в отношении должностного лица – и.о. главного редактора сетевого здания «Новая Бурятия» ФИО3, так и в отношении ООО «Жасмин» - как учредителя сетевого издания «Новая Бурятия»

Часть 2.1 статьи 13.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ, заключается в действиях, направленных на опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции.

Согласно ст.18 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором).

В соответствии со ст.19 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Конституция РФ, гарантируя в ч.5 ст.29 свободу массовой информации, отдельно предусматривает, что цензура в Российской Федерации запрещается.

В развитие указанных норм ст.3 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" также закрепляет недопустимость цензуры.

Под цензурой в рамках указанного Закона понимаются два самостоятельных действия:

1) требование от редакции средства массовой информации со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы. Указанное требование не может рассматриваться как цензура, если согласование необходимо, когда непосредственно должностное лицо является автором или интервьюируемым;

2) наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей.

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъяснил, что требование обязательного предварительного согласования материалов или сообщений может быть законным, если оно исходит от главного редактора как от лица, несущего ответственность за соответствие требованиям закона содержания распространенных материалов и сообщений. Законность подобного требования, исходящего от учредителя средства массовой информации, зависит от того, предусмотрена ли такая возможность в уставе редакции или заменяющем его договоре. При отсутствии соответствующих положений любое вмешательство учредителя в сферу профессиональной самостоятельности редакции и права журналиста является незаконным (п.14).

Согласно уставу редакции средства массовой информации – «Сетевое издание «Новая Бурятия»учредителем СМИ является ООО «Жасмин» ИНН 

<

***>. 

В силу п. 3.1 Устава, учредитель осуществляет свои права в соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации».

Учредитель имеет право определять язык, тематику и специализацию, периодичность и объем, территорию и форму периодического распространения СМИ, осуществлять контроль за соответствием деятельности редакции положениям законодательства, устава и иных документов учредителя, за соответствием тематики, специализации, языка, периодичности и объема СМИ, выступать в качестве издателя и распространителя и собственника имущества редакции.

Учредитель обязан, в том числе, не вмешиваться в профессиональную деятельность редакции, за исключением случаев, предусмотренных законодательством и уставом.

Редакция вправе самостоятельно планировать свою деятельность в рамках утвержденной учредителем тематики, специализации и направленности СМИ, решать вопросы его содержания и художественного оформления.

Пунктом 4.4 Устава предусмотрено положение о том, что редакция несет ответственность за нарушение законодательства РФ о средствах массовой информации. 

Из анализа приведенных норм права и положений устава следует, что в случае, если деятельность СМИ касается содержания опубликованного информационного материала, то учредитель не вправе вмешиваться в такую деятельность. 

При таких обстоятельствах, поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.13.21 КоАП РФ заключается в действиях, направленных на опубликование в средствах массовой информации программ теле- и (или) радиопередач, перечней и (или) каталогов информационной продукции без размещения знака информационной продукции либо со знаком информационной продукции, не соответствующим категории информационной продукции, ответственность за данное правонарушение не может быть возложена на учредителя СМИ «Сетевое издание «Новая Бурятия» – ООО «Жасмин».

Таким образом, ООО «Жасмин» не является субъектом административного правонарушения. 

Данное обстоятельство в силу положений п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, является основанием для прекращения производства по административному делу. 

С учетом изложенного верное по существу постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, а жалоба – без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г. Улан-Удэ от 18 мая 2021 года в отношении ООО «Жасмин» оставить без изменения, жалобу Врио руководителя Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ. 

Судья Б.Ж. Норбоева