Дело № 2а-140\2020. 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации.

22 июля 2020 г. р.п. Сосновское,

Нижегородская область.

Сосновский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Охтомова А.В., с участием заместителя прокурора Сосновского района Нижегородской области Матвеевой А.В., при секретаре судебного заседания Андроновой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу (ПФО), о признании информации, размещенной на Интернет - сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации, 

установил:

- Прокурор Сосновского района Нижегородской области обратился в суд с административным иском к Управлению Роскомнадзора по ПФО в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, о признании запрещенной к распространению информации об изготовлении и продаже паспорта гражданина РФ, в том числе его дубликата и оформление гражданства. 

В судебное заседание не явился представитель административного ответчика от Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора не возражал о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно ст. 150 КАС Российской Федерации - лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Поскольку административный ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, не явился в судебное заседание, и при этом его явка не была признана судом обязательной, настоящее административное дело рассматривается судом в отсутствие представителя административного ответчика.

В административном исковом заявлении прокурор указал, что в ходе проведённой проверкой исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации, были установлены факты размещения в сети Интернет информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В ходе проверки и мониторинга информации, содержащийся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлен сайт с URL-адресами: https://passport-online.com, http://red-pasports.com, http://pasports-rf-grazhdanstvo.com,

http://russian-doki.ru/threads/xotite-kupit-pasport-rabotaem-bez-predoplaty.27/ 

на которых неопределенному кругу лиц предоставляется информация об изготовлении паспорта гражданина РФ, в том числе дубликата паспорта, а также оформления гражданства Российской Федерации. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №149-ФЗ) распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 1 Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»; пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 №828 (в редакции от 18.11.2016) определено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и вводится в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Согласно п. 10 указанного Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами МВД Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД Российской Федерации.

Порядок выдачи паспортов установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 30.11.2012 №391.

Изготовление, выдача, замена паспорта без соблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка, не допускается.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов являются уголовно наказуемыми деяниями (статьи 324, 327 УК Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 15.1 Федерального закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 данной статьи, являются в частности вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

На основании изложенного, имеют место предусмотренные законом основания для удовлетворения настоящего заявления и признания информации, размещенной на сайте по электронным адресам: http://pasport-online.com, http://red-asports.com, http://pasports-rf-grazhdanstvo.com, http://russian-doki.ru/threads/xotite-kupit-pasport-rabotaem-bez-predoplaty.27/, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.34 Устава Международного союза электросвязи, принятого в г. Женеве 22 декабря 1992 г., члены союза сохраняют за собой право прервать любую частную электросвязь, которая могла бы представлять угрозу для безопасности государства или противоречить его законам, общественному порядку или правилам приличия.

Таким образом, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет страницам: http://pasport-online.com, http://red-pasports.com, http://pasports-rf-grazhdanstvo.com, http://russian-doki.ru/threads/xotite-kupit-pasport-rabotaem-bez-predoplaty.27/ содержащей информацию, распространение которой запрещено в РФ, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст.15.1 Федерального закона №149-ФЗ13.

Просят суд, признать информацию об изготовлении паспорта гражданина РФ, в том числе дубликата паспорта, а также оформления гражданства Российской Федерации, размещенную на Интернет-страницах: http://pasport-online.com, http://red-pasports.com, http://pasports-rf-grazhdanstvo.com, http://russian-doki.ru/threads/xotite-kupit-pasport-rabotaem-bez-predoplaty.27/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании заместитель прокурора Матвеева А.В заявленные требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно письменного отзыва представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по ПФО ФИО1 указала, что возражений относительно иска прокурора не имеют, изложив свою позицию в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела (л.д.20-24).

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему заключению.

Согласно п.1 ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации в Российской Федерации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Пунктом 6 указанной статьи запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 1 Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации»; пунктом 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 № 828 (в редакции от 18 ноября 2016 г.) определено, что паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации и вводится в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Согласно п. 10 указанного Положения, выдача и замена паспортов производятся территориальными органами МВД Российской Федерации по месту жительства, по месту пребывания или по месту обращения граждан в порядке, определяемом МВД Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Сосновского района Нижегородской области 08 июня 2020 г. была проведена проверка и поиск ресурсов, допускающих размещение материалов об изготовлении и продаже паспорта гражданина РФ, а также дубликатов паспортов. В ходе проведенной проверки и мониторинга информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет» выявлены сайты с URL-адресами: http://pasport-online.com, http://red-pasports.com, http://pasports-rf-grazhdanstvo.com, http://russian-doki.ru/threads/xotite-kupit-pasport-rabotaem-bez-predoplaty.27/, на которых неопределенному кругу лиц предоставляется информация об изготовлении паспорта гражданина РФ, в том числе дубликата паспорта, а также оформления гражданства Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок выдачи паспортов установлен Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом ФМС России от 30 ноября 2012 г. № 39.

Изготовление, выдача, замена паспорта без соблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка, не допускается.

Незаконные приобретение или сбыт официальных документов, представляющих права или освобождающих от обязанностей, а также подделка, изготовление или сбыт поддельных документов являются уголовно наказуемыми деяниями (статьи 324, 327 УК Российской Федерации).

Как указывалось выше, установлено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Суд считает, что нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» информации, способствует незаконному изготовлению и сбыту поддельных документов – паспорта гражданина Российской Федерации влечет совершение административных правонарушений и уголовно наказуемых деяний.

Статьей 15.1 Федерального закона № 149 ФЗ предусмотрено, что в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в который включаются, в том числе сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч.2 ст. 15.1 Федерального закона № 149 ФЗ, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии с п.3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих

Идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101, формирование и ведение единого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

Таким образом, признание информации, размещенной в свободном доступе на Интернет-страницах: http://pasport-online.com, http://red-pasports.com, http://pasports-rf-grazhdanstvo.com, http://russian-doki.ru/threads/xotite-kupit-pasport-rabotaem-bez-predoplaty.27/, 

- информация об изготовлении паспорта гражданина РФ, в том числе дубликата паспорта, а также оформление гражданства Российской Федерации – информацией, запрещенной к распространению в Российской Федерации, необходимо заявителю в целях защиты публичных интересов Российской Федерации и права неопределенного круга лиц – путем включения адреса вышеуказанной страницы сайта в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Сосновского района подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180; 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

Административный иск прокурора Сосновского районного Нижегородской области к Управлению Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу о признании информации, размещенной на Интернет-сайте, запрещенной к распространению в Российской Федерации – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-страницах: http://pasport-online.com, http://red-pasports.com, http://pasports-rf-grazhdanstvo.com, http://russian-doki.ru/threads/xotite-kupit-pasport-rabotaem-bez-predoplaty.27/, об изготовлении паспорта гражданина РФ, в том числе дубликата паспорта, а также оформление гражданства Российской Федерации информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Включить указатель страницы в сети Интернет: http://pasport-online.com, http://red-pasports.com, http://pasports-rf-grazhdanstvo.com, http://russian-doki.ru/threads/xotite-kupit-pasport-rabotaem-bez-predoplaty.27/, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

Решение Сосновского районного суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Сосновский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 03 августа 2020 года.

Судья А.В. Охтомов 

Решение в законную силу не вступило.