ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года город Тула

Зареченский районный суд города Тулы в составе: 

председательствующего Алехиной И.Н., 

при секретаре Якушевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1343/2020 по иску Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области к ФИО1, администрации города Тулы о признании утратившим силу постановления, 

установил:

Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО1, администрации города Тулы о признании утратившим силу постановления главы администрации Зареченского района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О предоставлении гр.ФИО1 земельного участка в собственность за плату для строительства жилого дома усадебного типа в Северной части Зареченского района г.Тулы», указав в обоснование своих требований на то, что вышеуказанным постановлением главы администрации Зареченского района г.Тулы, ФИО1 был выделен и отведен земельный участок №№, площадью 1069 кв.м в собственность за плату для строительства жилого дома. ФИО1 недобросовестно осуществляет свои права, в частности, в течение 25 лет не пользуется земельным участком, не проводит его освоение, не совершает действий, свидетельствующих об использовании земли в соответствии с целевым назначением, а также не выкупил его. Просит суд признать утратившим силу постановление главы администрации Зареченского района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении гр.ФИО1 земельного участка в собственность за плату для строительства жилого дома усадебного типа в Северной части Зареченского района г.Тулы».

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного судопроизводства.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, причин неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении судебного разбирательства не просил, возражений относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель администрации города Тулы по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в котором также просила суд постановить решение на усмотрение суда в соответствии с нормами действующего законодательства.

Суд, с учетом мнения представителя истца, изложенного в письменном заявлении, счел возможным рассмотреть дело в порядке ст.ст. 167, 233 ГПК РФ в отсутствие неявившихся представителя Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО2, ответчика ФИО1, представителя администрации города Тулы по доверенности ФИО3, в порядке заочного производства. 

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч.1 ст.15, 25 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, установленным гражданским законодательством и Федеральными законами Российской Федерации.

Права на земельные участки согласно ст. 26 Земельного кодекса РФ удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. 

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ст. 1 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст. 10, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В силу положения ст.10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные Земельным кодексом РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.1 ч.1, п.2 ст.5 Закона Тульской областной Думы от 28.11.2019г. N118-ЗТО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» с 01.01.2020г. Правительство Тульской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.1 Постановления правительства Тульской области от 13.10.2016 года N 452 "Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области" министерство является уполномоченным органом Правительства Тульской области по осуществлению указанных полномочий.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, на основании постановления главы администрации Зареченского района г.Тулы от 07.02.1995г. №152 «О предоставлении гр.ФИО1 земельного участка в собственность за плату для строительства жилого дома усадебного типа в Северной части Зареченского района г.Тулы» ФИО1 был отведен земельный участок №281 площадью 1069 кв.м в собственность за плату для строительства жилого дома усадебного типа в Северной части Зареченского района г.Тулы.

В соответствии с п.2.1, 2.2., 2.3., 2.4 данного постановления ответчик обязан разработать проект жилого дома и застройки участка, согласовать его в Главном управлении архитектуры и градостроительства, заключить договор купли-продажи земельного участка с администрацией района в нотариальном порядке, оформить свидетельство на право собственности на землю, приступить к строительству жилого дома.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статье 44 Земельного кодекса РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

На основании абзаца 6 п. 1 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В результате проведенного архивного поиска по распорядительным документам постоянного хранения фонда №№ «Администрация Зареченского района г.Тулы» и фонда №№ «Администрация города Тулы», находящихся на хранении в архивном учреждении, сведений об отмене или внесении каких-либо изменений в вышеуказанное постановление не обнаружено, что подтверждается письмом МКУ «Центр хранения документов и обработки информации» от ДД.ММ.ГГГГ. №№.

Согласно акта осмотра земельного участка, не состоящего на кадастровом учете, проведенного Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ. установлено, что на территории земельного участка отсутствуют здания, сооружения, а также объекты незавершенного капитального строительства.

Установив, что свидетельство и государственный акт на землю уполномоченными органами власти ФИО1 не выдавались, право собственности на земельный участок последним не зарегистрировано, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 недобросовестно, в течение длительного времени, осуществляет свои права по пользованию земельным участком, до настоящего времени не освоил выделенный ему земельный участок, не совершил действий, свидетельствующих об использовании земли в соответствии с целевым назначением, не выкупил данный земельный участок. 

Поскольку ФИО1 не выполняет обязанность по использованию выделенного ему земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о признании утратившим силу постановление главы администрации Зареченского района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О предоставлении гр.ФИО1 земельного участка в собственность за плату для строительства жилого дома усадебного типа в Северной части Зареченского района г.Тулы».

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области удовлетворить.

Признать утратившим силу постановление главы администрации Зареченского района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ. №№ «О предоставлении гр.ФИО1 земельного участка в собственность за плату для строительства жилого дома усадебного типа в Северной части Зареченского района г.Тулы».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст заочного решения изготовлен 11 сентября 2020 года.

Председательствующий И.Н.Алехина