Дело №2а-1759/2023 КОПИЯ

59RS0018-01-2023-002066-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 07 декабря 2023 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Андриановой Ю.А.

при секретаре Божиковой Д.А.,

с участием административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Добрянского городского округа о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд к административному ответчику администрации Добрянского городского округа с административным иском о признании незаконным решения администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов; возложении на администрацию Добрянского городского округа обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом в администрацию было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на праве аренды на 20 лет, основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп.15 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ), категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства с приложенной схемой КПТ. Решением администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям. В соответствии с п.12 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка не соответствует по форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 №П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе. В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в ст.11.9 ЗК РФ. Несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснение причин отказа: Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение испрашиваемого земельного участка соответствует местоположению земельного участка предоставленного постановлением администрации п.Полазны Добрянского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома», данный земельный участок предоставлен в собственность третьему лицу. Таким образом, в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в полномочиям администрации Добрянского городского округа относятся полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. С данным отказом административный истец не согласен по следующим основаниям. Указанное решение администрации было вынесено с нарушением требований законодательства РФ. В оспариваемом решении административным ответчиком не указано по каким основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, схема не может быть утверждена. Кроме того, схема расположения земельного участка полностью соответствует приказу Росреестра от 19.04.2022 №№. Разработанная административным истцом схема расположения земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами. Документ, удостоверяющий личность административного истца, является действующим на территории Российской Федерации на дату подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка и является действующим на дату подачи административного иска. Административным ответчиком не представлено документального подтверждения, что испрашиваемый административным истцом земельный участок предоставлен третьему лицу, не указан точный адрес и кадастровый номер, чтобы точно определить месторасположение испрашиваемого земельного участка. Из оспариваемого решения не понятно, на каком основании административному истцу отказано в услуге предварительного согласования. Как было определено, что запрашиваемый земельный участок соответствует местоположению земельного участка, предоставленного третьему лицу. И так как межевание не было проведено, значит нет ни координат, ни привязки к местности, что не доказывает наложения запрашиваемого административным истцом земельного участка на земельный участок, предоставленный третьему лицу. Административным ответчиком не представлены документы, подтверждающие возникновение у третьего лица права собственности либо иного права на испрашиваемый административным истцом земельный участок. Административный истец обратился с заявлением к административному ответчику на основании п.2 ст.39.6 ЗК РФ, которая не содержит ограничения по гражданам на приобретение земельного участка без проведения торгов. Что является нарушением со стороны административного ответчика. Таким образом, в оспариваемом решении отсутствуют основания, предусмотренные ст.ст.11.10, 39.16 ЗК РФ.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик администрация Добрянского городского округа в судебное заседание своего представителя не направила, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в отсутствии своего представителя (л.д.90), а также отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.27-28). 

Заслушав административного истца ФИО2, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании ст.39.17 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов.

Как следует из п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса (в том числе ввиду несоответствия схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории);

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным пп.1-13, 14.1-19, 22, 23 ст.39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пп.1-23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу положений пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Образуемые земельные участки (в том числе образуемые многоконтурные земельные участки) должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям ст.11.9 ЗК РФ.

В силу п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Добрянского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 240 месяцев земельного участка из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства площадью 

<

данные изъяты> кв.м, распложенного по адресу: 

<

адрес> (л.д.8,29).

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на которой изображено, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, с земельным участком с кадастровым номером №, с землями общего пользования (л.д.7оборот, 30).

Решением администрация Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду следующего. Схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке. Образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Документ, удостоверяющий личность, не является действующим на момент обращения. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории местоположение испрашиваемого земельного участка соответствует местоположению земельного участка предоставленного постановлением администрации п.Полазна Добрянского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома», данный земельный участок предоставлен в собственность третьему лицу. Таким образом, в силу п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» к полномочиям администрации Добрянского городского округа относятся полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (л.д.9).

Согласно постановлению администрации Полазненского поссовета г.Добрянки Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении нумерации домов в микрорайоне «ФИО3 заводь» местоположение испрашиваемого земельного участка соответствует местоположению земельного участка предоставленного постановлением администрации поселка Полазна Добрянского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в собственность для строительства индивидуального жилого дома ФИО1» по адресу: 

<

адрес> (л.д.39, 40-42).

Из схемы адресов поселка Полазна микрорайон «ФИО3 Заводъ» усматривается, что земельный участок строительная позиция 

<

адрес> граничит с земельным участком строительная позиция 

<

адрес>, с земельным участком строительная позиция 

<

адрес>, землями общего пользования (л.д.41-42).

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Добрянского городского округа (

<

адрес>) испрашиваемый административным истцом земельный участок строительная позиция 

<

адрес> имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером №, земельным участком с кадастровым номером №, границы которых поставлены на кадастровый учет в предусмотренном законом порядке (л.д.35).

Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов следует, что земельный участок в пос. Полазна микрорайон «ФИО3 Заводь» строительная позиция №

<

адрес>, предоставленный ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, согласно публичной кадастровой карте граничит с земельным участком с кадастровым номером №, земельным участком с кадастровым номером №, распложен между указанными земельными участками (л.д.37-38).

В свою очередь из схемы расположения земельного участка, приложенного к заявлению административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, усматривается, что вновь образуемый земельный участок также расположен между земельными участками с кадастровыми номерами №.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу установлено совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, предоставленного ФИО1 на основании постановления администрации пос.Полазна Добрянского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Между тем, следует учесть, что исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие сведений о месте положения границ земельных участков, предоставленных в установленном законом порядке до введения в действие Земельного кодекса РФ, не свидетельствует об отсутствии права на земельный участок и не препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет с указанием местоположения существующих границ без ограничения срока.

Доводы административного истца о незаконности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в виду того, что границы предоставленного третьему лицу земельного участка не установлены, что не доказывает наложения запрашиваемого ею земельного участка на земельный участок, предоставленный иному физическому лицу, являются несостоятельными в силу следующего.

Основания возникновения права частной собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена, предусмотрены положениями Земельного кодекса РФ (главы V.1, V.2, V.4).

До введения в действие Земельного кодекса РФ права на такие земельные участки возникали по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РСФСР.

На основании п.9 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

К таким документам относятся, в частности решения уполномоченных органов о предоставлении земельных участков.

Из взаимосвязанных положений Указов Президента РФ от 09.10.1993 №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации», от 26.10.1993 №1760 «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что после 09.10.1993 полномочия по распоряжению земельными участками отнесены к администрации муниципальных образований.

В соответствии с п.9.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При этом оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

По смыслу приведенного правового регулирования постановление (акт) администрации муниципального образования о предоставлении земельного участка в собственность гражданину для индивидуального жилищного строительства является надлежащим документом, удостоверяющим его право на землю.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, а также, учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, предоставленного ранее ФИО1 Изложенное в ответе административного ответчика обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела. Следовательно, орган местного самоуправления не правомочен распоряжаться данным земельным участком.

Кроме того, согласно сведениям Публичной кадастровой карты, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в двухсотметровой водоохранной зоне с реестровым номером № и двухсотметровой прибрежной защитной полосе Камского водохранилища с реестровым номером №, береговая линия которого утверждена Приказом Камского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ №№ (л.д.38).

Согласно ч.ч.1, 2 ст.65 Водного кодекса РФ (далее ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу п.1 ч.17 ст.65 ВК РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается распашка земель.

Вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства предполагает обработку (распашку) верхнего дернового слоя всего участка, выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, образование земельного участка с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства в границах прибрежной защитной полосы водного объекта содержит законодательный запрет.

При таких обстоятельствах, административный иск ФИО2 не подлежит удовлетворению, поскольку действия администрации Добрянского городского округа по отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствуют действующему законодательству, прав и законных интересов административного истца не нарушают.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к администрации Добрянского городского округа о признании незаконным решения администрации Добрянского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов; возложении обязанности на администрацию Добрянского городского округа предварительно согласовать предоставление земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенный по адресу: 

<

данные изъяты>, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м., на праве аренды на 20 лет, категория земель: земли населенных пунктов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Ю.А. Андрианова

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 21.12.2023.

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Подлинник решения подшит в деле №2а-1759/2023.

Административное дело №2а-1759/2023 находится

в производстве Добрянского районного суда Пермского края.