Дело № 12-153/2023 

РЕШЕНИЕ

город Онега 

08 июня 2023 года 

Судья Онежского городского суда Архангельской области Виноградов В.В., рассмотрев жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 03 мая 2023 года,

установил:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 03 мая 2023 года администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее - администрация МО «Онежский муниципальный район») привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава администрации МО «Онежский муниципальный район» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит данное постановление отменить и прекратить производство по делу.

В обоснование жалобы указано, что решение суда по делу №2-257/2018 не выполнено в полном объеме по объективным причинам. В настоящее время ФГБНУ Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии идет разработка проектной документации по исключению из состава зеленой зоны г. Онеги в границах Онежского лесничества, в частности участка под кладбище в лесном квартале 132, что необходимо для проведения межевания и дальнейшего размещения кладбища на данном земельном участке. Распоряжением Правительства РФ № 2646-р от 22.09.2021г. земли лесного фонда на земельных участках с кадастровыми номерами: 29:13:040201:71, 29:13:040201:221, расположенные в квартале №84 Онежского участкового лесничества, общей площадью 230697 кв.м. переведены в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов для размещения кладбища. Администрация 17 мая 2022 года направила в МТУ Росимущество АО и НАО обращения о предоставлении МО «Онежское» в лице администрации МО «Онежский муниципальный район» земельных участков с кадастровыми номерами: 29:13:040201:71, 29:13:040201:221, в постоянное (бессрочное) пользование, с целью организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений. Вопрос о передаче указанных земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование МО «Онежское» будет рассмотрен в МТУ Росимущество после его включении в казну РФ, а также получения ответа от Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области с целью приятия решения о предоставлении указанных участков под городское кладбище. Таким образом, администрацией предпринимаются все меры для исполнения решения суда в полном объеме.

В судебном заседании законный представитель либо защитник администрации МО «Онежский муниципальный район» не участвовали, как и представитель отделения судебных приставов по Онежскому району УФССП по Архангельской области, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств на момент вынесения настоящего решения в суд не представлено.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствии лиц участвующих в деле.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав должностное лицо, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно частям 1, 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что решением Онежского городского суда Архангельской области от 31 мая 2017 года (гражданское дело № 2-257/2017), на администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» возложена обязанность в срок до 01 января 2018 года организовать проведение межевания земельных участков под общественным кладбищем, расположенным в Архангельской области, Онежском районе, Онежском лесничеством, Онежском участковом лесничестве, квартале 132 (выдел 20); организовать установку санитарно-защитных зон в отношении общественных кладбищ, расположенных в Архангельской области, Онежском районе, Онежском лесничеством, Онежском участковом лесничестве, кварталах 84 и 132 (выдел 20); разработать и утвердить проекты устройств кладбищ, расположенных в Онежском районе Архангельской области, Онежском участковом лесничестве, кварталах 84 и 132 (выдел 20), в соответствии с которым, обустроить подъездные пути, произвести благоустройство территории, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами с ним, ограждения, дренаж.

Решение суда вступило в законную силу 31.08.2021 года. 

Постановлением судебного пристава ОСП по Онежскому району от 25.01.2018 года на основании исполнительного листа, выданного Онежским городским судом, возбуждено исполнительное производство № 2796/18/29040-ИП и должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. 

Постановлением судебного пристава ОСП по Онежскому району от 30.05.2018 года с администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением и.о. начальника отделения – и.о. старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району от 01 августа 2018 года администрация МО «Онежский муниципальный район» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

На основании требования судебного пристава-исполнителя должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документы до 20.03.2023 года. Требование получено должником 16.11.2022 года. 

Однако содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа и до настоящего времени должником не исполнены, данный факт в жалобе не оспаривается.

Фактические обстоятельства и вина администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 26.04.2023, который составлен уполномоченным должностным лицом, с участием защитника администрации; копиями материалов исполнительного производства, в том числе исполнительным листом, постановлением о возбуждении исполнительного производства, постановлением о взыскании исполнительского сбора, требованиями об исполнении исполнительного документа, постановлением о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Совокупность представленных в дело доказательств является достаточной, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности администрации МО «Онежский муниципальный район» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ установлено, что вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» обязана соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы и неукоснительно исполнить вступившее в законную силу судебное решение, однако, как это следует из материалов дела и поданной жалобы, администрация в установленный законом срок добровольно его не исполнила.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, высказанной в пункте 2 Постановления от 30.07.2001 № 13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

Неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, посягает на принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенного права гражданина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация МО «Онежский муниципальный район» не приняла все зависящие от нее меры по исполнению требований исполнительного документа.

Доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по объективным причинам в срок, установленный для исполнения, администрация МО «Онежский муниципальный район» ни судебному приставу-исполнителю, ни в суд не представила. Также материалы дела не содержат доказательств подтверждающих тот факт, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

Доводы о разработке проектной документации в ФГБНУ Всероссийский научно-исследовательский институт фитопатологии по исключению из состава зеленой зоны 

<

Адрес> в границах Онежского лесничества, в частности участка под кладбище в лесном квартале 132, а также подача обращения МТУ Росимущество о передаче земельных участков с кадастровыми номерами: 29:13:040201:71, 29:13:040201:221, в постоянное (бессрочное) пользование МО «Онежское», с целью организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений, основанием для невозможности исполнения решения суда не являются. 

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся:

1) организация ритуальных услуг;

2) содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 18 и пунктом 2 статьи 25 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено определение органом местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ и организация похоронного дела.

С учетом приведенных законодательных норм, обязанность по осуществлению соответствия санитарными и экологическими требованиями и правилам содержания мест погребений, закрепляется за органами местного самоуправления, вне зависимости от категории и принадлежности земельного участка. 

Таким образом, доказательств о не возможности исполнить решение суда, в срок установленный приставом – исполнителем в требовании, сроком до 15 апреля 2023 года, суду не предоставлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет остановлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Кроме того, при объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения судебного решения, либо использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя, что в рассматриваемом случае сделано не было.

Таким образом, администрация МО «Онежский муниципальный район» имела возможность по соблюдению правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению. 

Так как обстоятельств наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленные судебным приставом-исполнителем сроки и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, вопреки доводам подателя жалобы, не установлено, принимая во внимание длительность неисполнения судебного постановления, повторное совершение административного правонарушения, постановление должностного лица является законными и обоснованными, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением администрации МО «Онежский муниципальный район» суду не предоставлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, данное правонарушение не может быть признано малозначительным в силу положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено администрации МО «Онежский муниципальный район» в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания юридическому лицу.

Обстоятельств, предусмотренных статей 24.5 КоАП РФ, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по данному делу не имеется.

Оснований для освобождения от административной ответственности администрации МО «Онежский муниципальный район» и обстоятельств, исключающих производство по делу, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Онежскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области ФИО2 от 03.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» оставить без изменения, жалобу главы администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Онежский городской суд

Судья В.В. Виноградов