Дело № 2а-150/2024 (2а-3586/2023)

УИД: 56RS0027-01-2023-004504-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Евсеевой О.В.,

при секретаре Уразалиновой Э.Б., 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Золотаревой Д.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о возложении обязанности по разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с нормативными требованиями, постановке на государственный кадастровый учет объекта коммунальной инфраструктуры в сфере водоотведения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным административным иском к администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства в сфере водоснабжения, жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки установлено, что на территории с. Нежинка от здания санатория «Дубовая Роща» пролегает трубопровод, предназначенный для водоотведения бытовых отходов. Вместе с тем, изучением схемы водоотведения МО Нежинский сельсовет, генерального плана МО Нежинский сельсовет, публичной кадастровой карты установлено, что указанное сооружение не поставлено на государственный кадастровый учет, право собственности на него не оформлено. В нарушение требований ст. 225 ГК РФ администрацией сельсовета не приняты меры, направленные на постановку указанного сооружения (линейного объекта) на учет в качестве бесхозяйного. 

Также в ходе проверки установлено, что на территории жилой застройки по 

<

адрес>, Пятницкая, Рублево-Успенская, Комсомольская и другим улицам с. Нежинка, расположенным с северной, северо-восточной стороны от автомобильной дороги М-5 Урал, централизованное водоснабжение отсутствует. Во всех домохозяйствах микрорайона установлены индивидуальные скважины. 

По результатам отбора проб с индивидуальной скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>, следует, что питьевая вода соответствует по микробиологическим показателям требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», но не соответствуют по санитарно-химическим показателям – по содержанию нитратов. ФИО2 обращалась в администрацию МО Нежинский сельсовет по вопросу технического присоединения к централизованной сети холодного водоснабжения, организации централизованной системы холодного водоснабжения по 

<

адрес>. 

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Нежинский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, вместе с тем, до настоящего времени объекты коммунальной инфраструктуры не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не оформлено, меры по организации надлежащего водоснабжения не приняты. 

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение жителей 

<

адрес>, проживающих по 

<

адрес>, 

<

адрес>, ФИО1, ФИО4, Летняя, по вопросу подключения к центральному водопроводу, а также несоответствия качества воды в индивидуальных скважинах нормативным требованиям. 

Проведенной проверкой установлено, что у жителей 

<

адрес> по вышеуказанным улицам в настоящее время отсутствует возможность подключения к центральному водопроводу в связи с необходимостью строительства водозабора в данной части населенного пункта для целей технологического присоединения к централизованной сети водоснабжения. Качество воды в индивидуальных скважинах не соответствует нормативным требованиям. 

С учетом уточнения исковых требований прокуратура Оренбургского района окончательно просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Нежинский сельсовет Оренбургского района по организации надлежащего холодного водоснабжения, водоотведения на территории 

<

адрес> по 

<

адрес>; обязать администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района принять меры по оформлению права муниципальной собственности и постановке на государственный кадастровый учет трубопровода, пролегающего от здания санатория «Дубовая Роща», предназначенного для водоотведения бытовых отходов на территории 

<

адрес>, в срок, не превышающий 6 мес. с момента вынесения решения; обязать администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с нормативными требованиями в целях организации надлежащего водоснабжения на территории 

<

адрес> по улицам: Садовая, Тверская, Пятницкая, Рублево-Успенская, Комсомольская, Славянская 2-я, Пермская, Радужная, ФИО5, Казачья, ФИО1, ФИО4, Летняя, в срок, не превышающий 3 мес. с момента вынесения решения суда. 

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области, администрация МО Оренбургский район, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, АО «Санаторий «Дубовая Роща», Правительство Оренбургской области. 

Представитель административного истца – помощник прокурора 

<

адрес> ФИО3 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленного административного истца с учетом его уточнения по доводам и основаниям, приведенным в нем. 

От административного ответчика главы администрации МО Нежинский сельсовет поступило заявление о рассмотрении указанного административного дела без их участия, указав, что заявленные в уточненном иске документы и мероприятия запланированы к разработке и проведению в 2024 году. 

От представителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. 

От администрации МО Оренбургский район поступил письменный отзыв на иск, в котором просили суд рассмотреть дело по существу заявленных требований на основании действующего законодательства без их участия. 

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещение надлежащее. 

С учетом положений частей 8 и 9 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствии не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Часть 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет, что организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, относится к вопросам местного значения и может быть отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в случае закрепления данных полномочий за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

Законом Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" полномочия по организации водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к вопросам местного значения поселения.

В силу статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения; централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети, которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 (зарегистрировано в Минюсте России 17.08.2023 N 74831).

Исходя из пункта 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, органом местного самоуправления, уполномоченным на обращение с заявлением о принятии бесхозяйной вещи на учет, является орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйный объект.

Из материалов дела следует, на территории 

<

адрес> от здания санатория «Дубовая Роща» пролегает трубопровод, предназначенный для водоотведения бытовых отходов. 

Вместе с тем, изучением схемы водоотведения МО Нежинский сельсовет, генерального плана МО Нежинский сельсовет, публичной кадастровой карты установлено, что указанное сооружение не поставлено на государственный кадастровый учет, право собственности на него не оформлено. В нарушение требований ст. 225 ГК РФ администрацией сельсовета не приняты меры, направленные на постановку указанного сооружения (линейного объекта) на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно выписке из ЕГРН по состоянию на 01.11.2023 года нежилое помещение – канализационная насосная станция, 1972 года ввода в эксплуатацию, кадастровый №, местоположение: 

<

адрес>, сведения о собственнике отсутствуют.

Решением Арбитражного суда 

<

адрес> ото ДД.ММ.ГГГГ за ОАО «Санаторий «Дубовая Роща» признано право собственности на очистные сооружения и канализационные напорный коллектор, расположенные в 

<

адрес>, состоящие из приемной камеры с решеткой дробилкой, контактного резервуара, резервуара-накопителя, канализационного напорного коллектора. 

Трубопровод, предназначенный для водоотведения бытовых отходов, пролегающий на территории 

<

адрес> от здания санатория, является бесхозяйным, право собственности за кем-либо на данный объект не оформлено.

Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что администрацией МО Нежинский сельсовет мероприятия по признанию права муниципальной собственности на трубопровод, предназначенный для водоотведения бытовых отходов, пролегающий от санатория «Дубовая Роща», не осуществлены, трубопровод административным ответчиком не поставлен на учет как бесхозяйное недвижимое имущество в территориальном органе федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, с соответствующим заявлением уполномоченный на то орган местного самоуправления не обращался.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения, в том числе бесхозяйных, оформление права муниципальной собственности на бесхозяйные системы, относится к полномочиям органов местного самоуправления, а обращение с соответствующими заявлениями является не правом, а обязанностью органа местного самоуправления. 

Таким образом, бездействие администрации МО Нежинский сельсовет по непринятию мер, направленных на оформление права муниципальной собственности на данное сооружение, может привести к наступлению неблагоприятных последствий для жителей данного муниципального образования в виде отсутствия контроля за состоянием указанного объекта водоотведения, ненадлежащего содержания и ремонта и, как следствие, возникновения угрозы бесперебойного водоотведения. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

Суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной обязанности – в течение 6 мес. со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 1.1 этой же статьи закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

С учетом приведенных выше положений именно на муниципальное образование Нежинский сельсовет возложены полномочия по организации водоснабжения населения в пределах муниципального образования.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с п. 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

На основании ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 7 декабря 2007 года N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В порядке п. 71 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года N 644, в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем холодного водоснабжения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что на территории жилой застройки по 

<

адрес>, Пятницкая, Рублево-Успенская, Комсомольская и другим улицам 

<

адрес>, расположенным с северной, северо-восточной стороны от автомобильной дороги М-5 Урал, централизованное водоснабжение отсутствует. Во всех домохозяйствах микрорайона установлены индивидуальные скважины. 

По результатам отбора проб с индивидуальной скважины, расположенной по адресу: 

<

адрес>, следует, что питьевая вода соответствует по микробиологическим показателям требованиям СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», но не соответствуют по санитарно-химическим показателям – по содержанию нитратов. Собственнику рекомендовано провести дезинфекцию индивидуального источника водоснабжения, выгребной ямы и приусадебной территории, а при наличии технической возможности подключиться к централизованному источнику водоснабжения 

<

адрес>. 

Прокуратурой Оренбургского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Нежинский сельсовет внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности, в жилищно-коммунальной сфере.

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступило коллективное обращение жителей 

<

адрес>, проживающих по 

<

адрес> по вопросу подключения к центральному водопроводу, а также несоответствия качества воды в индивидуальных скважинах нормативным требованиям. 

Проведенной проверкой установлено, что у жителей 

<

адрес> по вышеуказанным улицам в настоящее время отсутствует возможность подключения к центральному водопроводу в связи с необходимостью строительства водозабора в данной части населенного пункта для целей технологического присоединения к централизованной сети водоснабжения. Качество воды в индивидуальных скважинах не соответствует нормативным требованиям.

Учитывая установленные обстоятельства, наличие обращений граждан, проживающих по 

<

адрес> по вопросу подключения к центральному водопроводу, а также несоответствия качества воды в индивидуальных скважинах нормативным требованиям, что подтверждено ответами Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, протоколами забора проб, учитывая, что на муниципальное образование Нежинский сельсовет возложены полномочия по организации водоснабжения населения в пределах муниципального образования, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в указанной части и возложении на администрацию МО Нежинский сельсовет Оренбургского района обязанности разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с нормативными требованиями в целях организации надлежащего водоснабжения на территории 

<

адрес> по 

<

адрес> Несоблюдение административным ответчиком общего принципа государственной политики в сфере водоснабжения об обеспечении равных условий доступа абонентов к водоснабжению влечет нарушение прав граждан, проживающих на указанных улицах, на благоприятную среду обитания и нормальные условия существования.

При определении срока для исполнения указанной обязанности, учитывая, что водоснабжение относится к социальным факторам среды обитания, считает разумным срок для исполнения возложенной обязанности – в течение 3 мес. со дня вступления решения суда в законную силу.

В случае недостаточности срока для исполнения требований административный ответчик не лишен права обратиться с соответствующим заявлением в суд в порядке ст. 358 КАС РФ. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Нежинский сельсовет 

<

адрес> по организации надлежащего холодного водоснабжения, водоотведения на территории 

<

адрес> 

<

адрес>

Возложить на администрацию муниципального образования Нежинский сельсовет 

<

адрес> обязанность принять меры по оформлению права муниципальной собственности и постановке на государственный кадастровый учет трубопровода, пролегающего от здания санатория «Дубовая Роща», предназначенного для водоотведения бытовых отходов на территории 

<

адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу.

Возложить на администрацию муниципального образования Нежинский сельсовет 

<

адрес> обязанность разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с нормативными требованиями в целях организации надлежащего водоснабжения на территории 

<

адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по настоящему административному делу в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2024 года 

Судья: О.В. Евсеева