Дело № 2а-370/2025

УИД 14RS0019-01-2024-000835-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нерюнгри 27 февраля 2025 г.

Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Рожина Г.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием административного истца помощника прокурора города Нерюнгри ФИО3, представителя административного ответчика Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, действующей на основании доверенности, 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределённого круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия в части неприведения пункта временного содержания животных без владельцев в соответствие с требованиями к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на определенной территории, возложении обязанности привести муниципальный пункт временного содержания животных без владельцев в соответствие с требованиями к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на определенной территории, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Нерюнгри, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), указав, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего порядок обращения с животными без владельцев, по результатам которой в деятельности Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) выявлены нарушения действующего законодательства. В ходе проверки установлено, что вопреки пп. 4 п. 10 требований к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2024 № 521 (далее – Требования № 521) отсутствуют отдельные зоны для хранения бытовых и биологических отходов. В ходе проверки установлено, что вопреки пп. 4 п. 10 требований к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2024 № 521 (далее – Требования № 521) отсутствуют отдельные зоны для хранения бытовых и биологических отходов. Согласно п. 11 Требований № 521 в пункте временного содержания животных выделяются места для карантинирования вновь поступивших животных без владельцев для изолированного содержания, исключающего контакт между животными. Вместе с тем установлено, что вновь поступившие в пункт временного содержания животные содержатся в одном вольере. На момент проверки в указанном вольере содержалось 8 особей собак. На основании п. 12 Требований № 521 место для проведения осмотра и установления наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности представляет собой вольер для животных с оборудованными местами для наблюдения за ними, обеспечивающими безопасность для находящихся в них специалистов. В ходе проверки установлено отсутствие отдельного вольера для проведения осмотра животных, установление наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности происходит в помещении пункта временного содержания, которое не является оборудованным для указанных целей и представляет собой комнату. В соответствии с абз. 2 п. 13 Требований № 521 входы в помещения оснащаются дезинфекционными ковриками, заправляемыми дезинфицирующими средствами по мере необходимости. В нарушение указанных требований, дезинфекционные коврики в пункте временного содержания животных отсутствуют. В силу положений п.п. 14 Требований № 521 пункты временного содержания животных, помещения для содержания животных при необходимости оборудуются системами теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, вентиляции (естественной либо искусственной) и канализации (централизованной либо автономной). Температура и влажность в помещении обеспечиваются с учетом инфраструктурной обеспеченности месторасположения пункта временного содержания животных, географических и климатических особенностей, требований действующего санитарного законодательства, норм и правил проектирования, а также с учетом физиологического состояния содержащихся животных. Вольер для собак должен состоять из крытой утепленной части, состоящей из навеса с будкой или кабины с будкой и открытой части для выгула. В нарушение указанных требований, в вольерах отсутствует утепление, отсутствуют будки, животные содержатся в условиях уличной температуры, что недопустимо. Согласно п.п. 15,16 Требований № 521 в пунктах временного содержания животные должны содержаться с учетом вида и пола животного. Вольеры могут быть индивидуальными и групповыми. В групповых вольерах должны содержаться животные одного вида и пола, не проявляющие агрессивность к другим животным. Вместе с тем в ходе проверки установлен факт содержания в одном вольере особей разного пола. Согласно положениям п.п. 27, 34, 36 Требований № 521 учет животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания животных, осуществляется в бумажном и электронном видах путем внесения сведений в информационную систему «Автоматизированная система учета животных без владельцев Республики Саха (Якутия)» (далее - ИС «АСУ ЖБВ»). Результаты освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности оформляются в виде акта освидетельствования и вносятся в ИС «АСУ ЖБВ». При умерщвлении животных составляется акт умерщвления данного животного и вносится соответствующая запись в журнале движения животных, карточке учета и ИС «АСУ ЖБВ». Вопреки указанным требованиям, предусмотренные действующим законодательством сведения администрацией ГП «Поселок Чульман» в ИС «АСУ ЖБВ» не вносятся. В соответствии с п. 29 Требований № 521 владельцы пунктов временного содержания животных или уполномоченные ими лица обеспечивают размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений в соответствии с правовым актом Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) не позднее трех календарных дней со дня их поступления в пункт временного содержания животных. В нарушение указанных требований в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведения не размещаются. В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) 17.12.2024 в адрес и.о. главы администрации ГП «Поселок Чульман» внесено представление, по результатам рассмотрения которого достаточные меры к соблюдению Требований № 521 не приняты. На основании указанных обстоятельств прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части неприведения пункта временного содержания животных без владельцев в соответствие с требованиями к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2024 № 521. Возложить обязанности на административного ответчика привести муниципальный пункт временного содержания животных без владельцев в соответствие с требованиями к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2024 № 521, в срок до 31.12.2025 и совершать определенные действия по устранению нарушений выявленных по результатам проверки соблюдения законодательства, регламентирующего порядок обращения с животными без владельцев.

На судебном заседании административный истец прокурор Иванов И.О. заявленные требования поддержал и просит удовлетворить в полном объеме по основаниям указанным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) ФИО4 на судебном заседании с заявленными требованиями прокурора не согласилась и просит в удовлетворении отказать в полном объеме по основаниям указанным в возражении. 

Суд, заслушав участников судебного процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно части 1 статьи 41, статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории поселения.

Законом Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» городские и сельские поселения в составе муниципального района «Нерюнгринский район» Республики Саха (Якутия) наделены отдельными государственными полномочиями по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Органы местного самоуправления при осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с подпунктами 1-3 ч. 2 ст. 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» обязаны: 1) осуществлять указанные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия); 2) обеспечивать эффективное, целевое и рациональное использование финансовых средств, предоставленных органам местного самоуправления на осуществление указанных полномочий; 3) соблюдать законодательство в части финансирования расходов, связанных с осуществлением указанных полномочий.

Статьей 11 Закона Республики Саха (Якутия) от 02 апреля 2014 1288-З № 131-V «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями Республики Саха (Якутия) по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев» установлено, что органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия).

Из части 3 статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что деятельность по обращению с животными без владельцев должна соответствовать требованиям настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 27 декабря 2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев, предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц, гуманного отношения к животным без владельцев, предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания, оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии, возврата потерявшихся животных их владельцам.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 июня 2024 2758-З № 191-VII «Об установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определении перечня мероприятий при осуществлении такой деятельности на территории Республики Саха (Якутия)» пункты временного содержания животных создаются в целях осуществления деятельности по временному содержанию отловленных животных без владельцев.

Судом установлено, что вопреки подпункта 4 пункта 10 требований к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2024 № 521 (далее – Требования № 521) отсутствуют отдельные зоны для хранения бытовых и биологических отходов. 

Согласно пункту 11 Требований № 521 в пункте временного содержания животных выделяются места для карантинирования вновь поступивших животных без владельцев для изолированного содержания, исключающего контакт между животными.

Вместе с тем судом установлено, что вновь поступившие в пункт временного содержания животные содержатся в одном вольере. На момент проведения прокуратурой проверки в указанном вольере содержалось 8 особей собак, однако стороной административного ответчика доказательств опровергающие указанные обстоятельства в судебном заседании не представлены.

На основании пункта 12 Требований № 521 место для проведения осмотра и установления наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности представляет собой вольер для животных с оборудованными местами для наблюдения за ними, обеспечивающими безопасность для находящихся в них специалистов.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие отдельного вольера для проведения осмотра животных, установление наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности происходит в помещении пункта временного содержания, которое не является оборудованным для указанных целей и представляет собой комнату. 

В соответствии с абзацем 2 пункта 13 Требований № 521 входы в помещения оснащаются дезинфекционными ковриками, заправляемыми дезинфицирующими средствами по мере необходимости.

В нарушение указанных требований, дезинфекционные коврики в пункте временного содержания животных отсутствуют.

В силу положений подпункта 14 Требований № 521 пункты временного содержания животных, помещения для содержания животных при необходимости оборудуются системами теплоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, вентиляции (естественной либо искусственной) и канализации (централизованной либо автономной).

Температура и влажность в помещении обеспечиваются с учетом инфраструктурной обеспеченности месторасположения пункта временного содержания животных, географических и климатических особенностей, требований действующего санитарного законодательства, норм и правил проектирования, а также с учетом физиологического состояния содержащихся животных.

Вольер для собак должен состоять из крытой утепленной части, состоящей из навеса с будкой или кабины с будкой и открытой части для выгула.

Судом установлено и не опровергнуто стороной административного ответчика, в нарушение указанных требований, в вольерах отсутствует утепление, отсутствуют будки, животные содержатся в условиях уличной температуры, что недопустимо.

Согласно п.п. 15,16 Требований № 521 в пунктах временного содержания животные должны содержаться с учетом вида и пола животного. Вольеры могут быть индивидуальными и групповыми. В групповых вольерах должны содержаться животные одного вида и пола, не проявляющие агрессивность к другим животным.

Вместе с тем в ходе судебного разбирательства, установлено, что прокуратурой в ходе проверки выявлен факт содержания в одном вольере особей разного пола.

Согласно положениям п.п. 27, 34, 36 Требований № 521 учет животных без владельцев, поступивших в пункты временного содержания животных, осуществляется в бумажном и электронном видах путем внесения сведений в информационную систему «Автоматизированная система учета животных без владельцев Республики Саха (Якутия)» (далее - ИС «АСУ ЖБВ»).

Результаты освидетельствования животных без владельцев на предмет наличия (отсутствия) у них немотивированной агрессивности оформляются в виде акта освидетельствования и вносятся в ИС «АСУ ЖБВ».

При умерщвлении животных составляется акт умерщвления данного животного и вносится соответствующая запись в журнале движения животных, карточке учета и ИС «АСУ ЖБВ».

Однако судом установлено, что административный ответчик вопреки указанным требованиям, предусмотренные действующим законодательством сведения в ИС «АСУ ЖБВ» не вносились.

В соответствии с п. 29 Требований № 521 владельцы пунктов временного содержания животных или уполномоченные ими лица обеспечивают размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанных сведений в соответствии с правовым актом Управления ветеринарии Республики Саха (Якутия) не позднее трех календарных дней со дня их поступления в пункт временного содержания животных.

В нарушение указанных требований в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» административным ответчиком сведения не размещались.

В связи с выявленными нарушениями действующего законодательства прокуратурой города Нерюнгри Республики Саха (Якутия) 17 декабря 2024 в адрес исполняющего обязанности главы Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) было внесено представление, поскольку по результатам прокурорской проверки, административным ответчиком достаточные меры к соблюдению Требований № 521 не были приняты.

По смыслу ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предполагается, что для удовлетворения требования о признании действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав, свобод и реализации законных интересов неограниченного круга лиц в результате такого действия (бездействия).

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что требования к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2024 № 521 направлены на защиту неопределенного круга лиц, поскольку согласно части 1 статьи 41, статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Обязанность на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду возложены также на Администрацию городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия). Однако достаточные меры к соблюдению Требований № 521 административным ответчиком не предприняты.

Каких-либо бесспорных доказательств, об устранении выявленных прокуратурой нарушения и соблюдения действующего законодательства соблюдения, регламентирующего порядок обращения с животными без владельцев, Администрацией городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в материалах дела не представлены. 

Доводы административного ответчика о том, что создание, размещение и обустройство пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) являются правом, а не обязанностью административного ответчика суд находит необоснованными и состоятельными. 

В результате установленного бездействия со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу, что надлежащее соблюдения требований к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия не осуществляются, что влечет угрозу нарушения безопасности неопределенного круга лиц направленные на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Так, учитывая обстоятельства дела и, оценивая доводы административного истца о незаконном бездействий административного ответчика Администрации городского поселения «поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия), принимая во внимание, что со стороны уполномоченного органа местного самоуправления до настоящего времени не приняты соответствующие меры по соблюдению требований к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2024 № 521, в отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих исполнение обязанности административным ответчиком по созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри в интересах неограниченного круга лиц о признании бездействия Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) незаконным и возложении обязанности устранить допущенное нарушение подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Устанавливая срок исполнения принятого решения суда, суд принимает во внимание, что для устранения выявленных нарушений по соблюдению требований к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия), утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2024 № 521, необходим разумный срок, так как указанные действия требуют достаточности времени не только для проведения работ к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных, но и для изыскания необходимых денежных средств, а также обеспечение наиболее разумного и справедливого баланса публичных, и, с учетом мнения административного истца и административного ответчика, считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения, до 31 декабря 2025 года, который, по мнению суда, является наиболее целесообразным и соответствующим не только целям судебной защиты, но и целям исполнения решения суда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Нерюнгри действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) в части неприведения пункта временного содержания животных без владельцев в соответствие с требованиями к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2024 № 521.

Возложить обязанность на Администрацию городского поселения «поселок Чульман» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) привести муниципальный пункт временного содержания животных без владельцев в соответствие с требованиями к созданию, размещению и обустройству пунктов временного содержания животных, организации деятельности и установлению норм содержания животных в них на территории Республики Саха (Якутия), утвержденными постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.10.2024 № 521, в срок до 31 декабря 2025, а именно:

- В соответствии с пп. 4 п. 10 Требований № 521 выделить и оборудовать отдельную зону для хранения бытовых и биологических отходов. 

- В соответствии с п. 11 Требований № 521 выделить места для карантинирования вновь поступивших животных без владельцев для изолированного содержания, исключающего контакт между животными.

- В соответствии с п. 12 Требований № 521 установить вольер для проведения осмотра и установления наличия (отсутствия) признаков немотивированной агрессивности.

- В соответствии с абз. 2 п. 13 Требований № 521 оснастить входы в помещения пункта временного содержания животных дезинфекционными ковриками, заправляемыми дезинфицирующими средствами. Полы, стены, потолок пункта временного содержания животных обеспечить покрытием, позволяющим проводить влажную уборку и дезинфекцию.

- В соответствии с п. 14 Требований № 521 обустроить вольеры для животных, состоящие из крытой утепленной части, состоящие из навеса с будкой или кабины с будкой и открытой части для выгула.

- В соответствии с п.п. 15,16 Требований № 521 обеспечить раздельное содержание животных, не проявляющих агрессивность к другим животным, с учетом вида и пола.

Решение суда может быть обжаловано в Верховый Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия).

Председательствующий:

Судья Г.И. Рожин

Решение в окончательной форме изготовлено 28 февраля 2025 года