Дело № 12-36/2025

УИД:59RS0005-01-2025-000098-52

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 25 февраля 2025 года 

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Панькова И.В.,

при секретаре Посохиной А.Д.,

с участием защитника Аксаметовой Ю.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Аксаметовой Ю.Я. на постановление Административной комиссии Мотовилихинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК в отношении Товарищества собственников жилья «Старцева 1»,

установил:

постановлением Административной комиссии Мотовилихинского района города Перми № от ДД.ММ.ГГГГ Товарищество собственников жилья «Старцева 1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Защитник ТСЖ «Старцева 1» Аксаметова Ю.Я., не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что в нарушение ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ТСЖ «Старцева 1» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 28.11.2024 не уведомлялось. О вынесенном в отношении ТСЖ протоколе узнали из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, полученном 24.12.2024. Полагает, что протокол является недопустимым доказательством. Учитывая, что постановление вынесено только на основании недопустимого доказательства, постановление подлежит отмене.

Законный представитель ТСЖ «Старцева 1» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Защитник Аксаметова Ю.Я. при рассмотрении дела жалобу поддержала, просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям, также привела дополнительные доводы. Указала, что ТСЖ «Старцева 1» не является субъектом административного правонарушения, так как не является собственником земельного участка, расположенного под контейнерной площадкой по адресу: 

<

адрес>. Указанная контейнерная площадка находится за пределами земельного участка, расположенного под многоквартирным домом 

<

адрес>. Собственников земельного участка является Муниципальное образование город Пермь. Расходование средств собственников помещений многоквартирного дома на создание, содержание места накопления ТКО, не относящейся к общему имуществу многоквартирного дома, жилищным законодательством не предусмотрено. Жители дома указанной контейнерной площадкой не пользуется, вывоз мусора региональным оператором производится непосредственно от дома из мусорных камер, установленных в подъездах дома. Разрешение на размещение места сбора и(или) накопления отходов было выдано администрацией района ДД.ММ.ГГГГ. Срок действия разрешения истек ДД.ММ.ГГГГ. Данное разрешение выдано на основании Порядка выдачи разрешений на размещение мест сбора и (или) накопления отходов на территории города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №, который признан недействующим на основании решения Ленинского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ №а-279/2020.

Представитель Административной комиссии администрации Мотовилихинского района города Перми в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, доводы жалобы, заслушав защитника, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 6.11 Закона Пермского края №-ПК от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях в Пермском крае» неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила благоустройства и содержания территории в городе Перми» (далее – Правила), которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, действуют на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

В соответствии с п. 3.1, 3.9, 4.4 названных Правил (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения), собственник или иной владелец земельного участка, расположенного на территории города Перми, а также организация, обеспечивающая содержание земельного участка, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором, за свой счет обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил. 

На территории города Перми запрещается загрязнять территории города мусором, отходами производства и потребления, выносить мусор, отходы производства и потребления на улично-дорожную сеть и (или) территорию общего пользования.

Очистку территории от мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, других остатков растительности, включая принятие мер по ликвидации несанкционированных свалок, организуют с мест (площадок) накопления отходов - собственники мест (площадок) накопления отходов

На основании пункта 5.1 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее - отходы) создаются:

лицами, на которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложена обязанность по созданию и содержанию места (площадки) накопления отходов, (далее по настоящему разделу - ответственные лица) по согласованию с территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ в порядке, установленном действующим законодательством,

в иных случаях - территориальными органами администрации города Перми в пределах соответствующих административных границ на основании решения о создании мест (площадок) накопления отходов в порядке, установленном правовым актом администрации города Перми.

Размещение мест (площадок) накопления отходов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участках (землях), государственная собственность на которые не разграничена, не предоставленных физическим и юридическим лицам, осуществляется на основании решения уполномоченного органа, полученного в установленном порядке.

Ответственные лица с соблюдением требований законодательства вправе заключать соглашения о порядке и условиях использования мест (площадок) накопления отходов с собственниками мест (площадок) накопления отходов.

Пунктом 5.2.5 Правил установлено, что уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз отходов.

В иных случаях чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником места (площадки) накопления отходов. Места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно. Содержание территории, на которой расположены места (площадки) накопления отходов, осуществляется собственниками соответствующих мест (площадок) накопления отходов в пределах 10 м по периметру от границ места (площадки) накопления отходов.

Как следует из материалов дела, 01.11.2024 в 14 час. 22 мин. ведущим специалистом-квартальным инспектором административно-технического отдела по Мотовилихинскому району МКУ «Административно-техническая инспекция города Перми» произведен осмотр территории Мотовилихинского района г. Перми по адресу: 

<

адрес>. В результате указанного обследования установлено, что не осуществлена уборка территории в пределах 10 м. по периметру от границ места накопления отходов (организация, обеспечивающая содержание указанного места накопления твердых коммунальных отходов – Товарищество собственников жилья «Старцева 1»), что является нарушением п.п. 5.1, 5.2.5 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные нарушения зафиксированы в соответствующем акте планового осмотра территории Мотовилихинского района г.Перми от 01.11.2024, что послужило основанием для составления в отношении ТСЖ «Старцева 1» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» и последующего вынесения коллегиальным органом обжалуемого постановления.

Выводы коллегиального органа о том, что в действиях ТСЖ «Старцева 1» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» является правильным, основанным на материалах дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае не приведено убедительных доводов, которые бы свидетельствовали об отсутствии у ТСЖ «Старцева 1» как собственника (владельца) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по указанному выше адресу объективной возможности принять своевременные и исчерпывающие меры к своевременному соблюдению действующих на территории г.Перми Правил благоустройства территории. Доказательств принятия таких мер по состоянию на 01.11.2024 не представлены.

Относительно дополнительных доводов к жалобе о том, что ни ТСЖ «Старцева 1», ни собственники помещений многоквартирного дома не являются собственниками земельного участка, расположенного под контейнерной площадкой по адресу: 

<

адрес>, то они заявлены без учета прямого указания в Правилах на то, что чистота на месте (площадке) накопления отходов обеспечивается собственником (владельцем) места (площадки) накопления отходов, за исключением уборки мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, при этом места (площадки) накопления отходов должны убираться ежедневно.

Материалами дела установлено, что размещение места сбора и (или) накопления отходов отходообязователям многоквартирных жилых домов по адресу: 

<

адрес> в лице заявителя ТСЖ «Старцева 1» было согласовано на основании Разрешения на размещение места сбора и (или) накопления отходов № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрацией Мотовилихинского района г.Перми.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) и пункту 3 Правил N 1039 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил N 1039).

Согласно пункту 19 раздела III Правил N 1039, регламентирующему порядок формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО и требования к его содержанию, реестр должен содержать данные об источниках образования ТКО, которые складируются в местах (на площадках) накопления ТКО, сведения об одном или нескольких объектах капитального строительства, территории (части территории) поселения, при осуществлении деятельности на которых у физических и юридических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО.

В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мотовилихинского района г.Перми, выписка из которого, а также схема НКО административным органом представлены в материалы дела, собственником (владельцем) контейнерной площадки по 

<

адрес> является ТСЖ «Старцева 1», в качестве источников образования указаны адреса по 

<

адрес>.

При таких обстоятельствах, несмотря на истечение срока действия разрешения на размещение площадки, поскольку указанной площадкой пользуются несколько многоквартирных домов на земельном участке собственность на который не разграничена, включенной в соответствующий реестр, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации, в данном случае на ТСЖ «Старцева 1».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, основаниям не доверять сведениям, указанным в них, не имеется.

Довод жалобы о том, что ТСЖ «Старцева 1» не извещался на составление протокола об административном правонарушении, опровергаются материалами административного дела, из которых следует, что о месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо извещалось посредством направления соответствующего уведомления заказным письмом по юридическому адресу ТСЖ «Старцева 1».

Согласно ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора (ШПИ №) почтовое отправление 20.11.2024 прибыло в место вручения, в тот же день имела место неудачная попытка вручения. Адресату оставлено извещение, однако письмо им не получено. 28.11.2024 в 09:09 оно возвращено отправителю из-за истечения срока хранения.

В абзаце втором пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное».

Указанные разъяснения применимы к случаям извещения указанного лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, административным органом были приняты надлежащие меры к извещению ТСЖ «Старцева 1» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. При этом юридическое лицо при должной степени контроля за поступлением корреспонденции имело реальную возможность получить соответствующее извещение, заблаговременно поступившее в почтовое отделение связи по месту его нахождения. 

Дело об административном правонарушении коллегиальным органом рассмотрено всестороннее, полное, объективно и своевременно, в соответствии с требованиями ст. 24.1 вышеуказанного Кодекса.

Постановление о привлечении ТСЖ «Старцева 1» к административной ответственности оформлено в соответствии с требованиями статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в нем отражено событие правонарушения, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства.

Доводы жалобы заявителя по существу направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не опровергают правильные выводы о наличии в действиях ТСЖ «Старцева 1» состава вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Наказание ТСЖ «Старцева 1» назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 6.11 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Порядок и срок давности привлечения ТСЖ «Старцева 1» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Нарушений процессуального законодательства, влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела коллегиальным органом не допущено. 

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление Административной комиссии Мотовилихинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.11 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, в отношении Товарищества собственников жилья «Старцева 1» оставить без изменения, жалобу защитника Аксаметовой Ю.Я., - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня его вручения или получения. 

Судья: подпись:

Копия верна: Судья: И.В. Панькова