Дело № 4а-1819/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 21 сентября 2018 года

Заместитель председателя Нижегородского областного суда Сапега В.А., рассмотрев надзорную жалобу главного врача ГБУЗ НО «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Автозаводского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28 апреля 2018 года и решение Автозаводского районного суда города Нижний Новгород от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Автозаводского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28 апреля 2018 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Решением Автозаводского районного суда города Нижний Новгород от 14 июня 2018 года указанное постановление от 28 апреля 2018 года оставлено без изменения.

В надзорной жалобе заявитель просит принятые акты отменить и применить положения ст.ст. 2.9, 4.1. КоАП РФ, либо снизить размер наказания, поскольку Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Нижегородской области «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода» находится в тяжелом материальном положении, в связи с чем наложение штрафных санкций ухудшит его положение.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 37 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи.

Согласно подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 (далее - Положение о лицензировании медицинской деятельности), лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с п. 14 Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология", утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 909 н ""Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология" при проведении наблюдения и лечения детей в отделении анестезиологии- реанимации оформляется карта интенсивной терапии, в которой отражаются основные физиологические показатели и сведения, связанные с проведением лечения.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения ГБУЗ НО «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода» прав граждан в сфере охраны здоровья, лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, выявлены нарушения п. 14 Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология", утвержденного Приказом Минздрава России от 12.11.2012 N 909 н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи детям по профилю "анестезиология и реаниматология", ч. 1 ст. 37, п. 1 ч. 2 ст. 73 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 - РФ "Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации", подп. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291, а именно: ГБУЗ НО «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода» при проводимых реанимационных мероприятиях ФИО2 в отделении анестезиологии - реанимации не оформлялась карта интенсивной терапии.

Должностное лицо и судебные инстанции пришли к верному и обоснованному выводу о наличии в действиях Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и о привлечении его к административной ответственности.

Факт совершения ГБУЗ НО «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и вина в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, оцененными судебными инстанциями в совокупности и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба заявителя, сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой и второй инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судами оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Между тем, несогласие с оценкой конкретных обстоятельств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных актов, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств не наделена.

Иных доводов, которые бы не являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, жалоба не содержит. Доказательств, опровергающих выводы судов первой и второй инстанций, в материалах дела и в надзорной жалобе не представлено.

Однако, надзорная инстанция, пересматривающая дело об административном правонарушении, считает необходимым изменить указанные акты в части назначенного ГБУЗ НО «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода» наказания в виде административного штрафа, смягчив его в силу следующего. 

В соответствии с п.п. 3.2, 3.3, ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины установленного минимального размера административного штрафа.

Руководствуясь изложенным, надзорная инстанция принимает во внимание тяжелое финансовое положение ГБУЗ НО «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, а также то, что назначенное судом первой инстанции наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях – защите законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным ст. 1.2 КоАП РФ, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины ГБУЗ НО «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода».

В связи с чем, надзорная инстанция приходит к выводу, что назначенный судом первой инстанции административный штраф подлежит снижению до 50 000 рублей, что будет отвечать принципам справедливости наказания и соразмерности содеянному.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Автозаводского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28 апреля 2018 года и решение Автозаводского районного суда города Нижний Новгород от 14 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ НО «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода», изменить в части назначенного наказания.

Назначить административное наказание ГБУЗ НО «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода» в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 2 Автозаводского судебного района города Нижний Новгород Нижегородской области от 28 апреля 2018 года и решение Автозаводского районного суда города Нижний Новгород от 14 июня 2018 года оставить без изменения, жалобу ГБУЗ НО «Инфекционная больница № 23 города Нижнего Новгорода» - без удовлетворения.

Заместитель председателя суда