дело № 2а-1415/2018

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Омский районный суд Омской области

в составе судьи Дьяченко Т.А.

при секретаре Лысаченко Е.Н.

рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 29 июня 2018 года административное исковое заявление Прокурора Омского района Омской области к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным постановления Администрации Омского муниципального района Омской области в части рекомендуемых окладов ниже минимального размера оплаты труда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Администрации Омского муниципального района Омской области о признании незаконным Постановления администрации Омского муниципального района Омской области от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646 «Об условиях оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, функции учредителя, в отношении которых осуществляет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области» в части установления рекомендуемых окладов ниже минимального размера оплаты труда с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда работников учреждений, функции, в отношении которых осуществляет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области, по результатам которой установлено следующее. Постановлением администрации Омского муниципального района Омской области от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646 «Об условиях оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, функции учредителя в отношении которых осуществляет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области» утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, функции учредителя в отношении которых осуществляет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области (в редакции постановления администрации Омского муниципального района от 19.02.2018 № П-14/ОМС-646 (далее - Положение). В ходе изучения Положения установлены противоречащие обстоятельства, содержащиеся в нормативно-правовом акте, не позволяющие признать его законным и обоснованным. Полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности) работнику, размер заработной платы должен быть не менее 9 489 рублей без начисления районного коэффициента и процентных надбавок. Положением предусмотрены рекомендуемые размеры окладов в виде 4 784 рубля (минимальный размер) и 8 682 рубля (максимальный размер). Также Положением (раздел VII) установлены такие компенсационные выплаты как выплаты за вредные и опасные условия труда, районный коэффициент, выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных. При этом стимулирующие выплаты (раздел VIII Положения) в пределах фонда оплаты труда работников учреждения (с учетом средств от приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников) к окладам работников учреждения устанавливаются стимулирующие выплаты. Стимулирующие выплаты устанавливаются распорядительным актом учреждения, изданным на основании решения комиссии учреждения по распределению стимулирующих выплат (далее - комиссия). Состав комиссии утверждается распорядительным актом учреждения. В состав комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников. Размеры и условия осуществления стимулирующих выплат работникам учреждения закрепляются в настоящем Положении об оплате труда работников учреждения и в трудовом договоре и устанавливаются в процентном отношении или в абсолютных размерах, не превышающих десятикратный размер оклада. Стимулирующие выплаты, установленные в процентном отношении, применяются к окладам, установленным конкретному работнику учреждения, без учета иных компенсационных и стимулирующих выплат. К стимулирующим выплатам согласно Положению относятся ежемесячная надбавка за интенсивность и напряженность труда, ежемесячная надбавка за качество выполняемых работ, премия по итогам работы (за месяц, квартал, год). Таким образом, компенсационные и стимулирующие выплаты являются переменными составляющими в структуре заработной платы работников, без начисления которых должно соблюдаться требование о минимальном размере оплаты труда. Вопреки требованиям действующего законодательства рекомендуемые оклады, установленные Положением являются ниже минимального размера оплаты труда, установленного с 01.01.2018. В этой связи гарантия по оплате труда не ниже минимального размера труда не сохраняется. Указанное послужило основанием для принесения прокуратурой района 16.03.2018 протеста на незаконный акт, который 30.03.2018 администрацией Омского муниципального района Омской области отклонен. Обращение в суд вызвано необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц в указанной сфере. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи, с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона в области оплаты труда, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.

В судебном заседании представители административного истца старший помощник прокурора Соловьева К.В., помощник прокурора Волкова И.Ю. поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснили, что если из заработной платы работников убрать стимулирующие выплаты и районный коэффициент, оклад будет меньше минимального размера труда, что противоречит трудовому законодательству. Выборочно из числа работников образования был проверен порядок начисления заработной платы и ее размер. Администрацией ОМР Омской области неверно трактуются положения законодательства. Методические рекомендации по разработке положений об оплате труда работников не являются нормативно-правовым актом. 

Пояснили, что срок предъявления административного искового заявления в суд не пропущен. В силу ч.6 ст.208 КАС административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. Так же следует отметить, что до обращения в суд использовались меры прокурорского реагирования в виде принесения прокуратурой района 16.03.2018 протеста на незаконный акт, который 30.03.2018 администрацией Омского муниципального района Омской области отклонен, с этого момента 3-месячный срок не истек. 

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации ОМР Омской области по доверенности ФИО1 возражала против заявленных требований. Пояснила, что Приказом Министерства образования Омской области от 16.12.2013 № 86 «Об отдельных вопросах применения отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Омской области, и муниципальных образовательных учреждений» утверждены Методические рекомендации по разработке положений об оплате труда работников бюджетных и казенных образовательных учреждений муниципальных образований Омской области. Дополнительно к Методическим рекомендациям утверждены также типовые размеры окладов работников бюджетных и казенных образовательных учреждений муниципальных образований Омской области. Оспариваемый нормативный правовой акт, которым утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, функции учредителя в отношении которых осуществляет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением требований законодательства к его форме, порядку принятия и введения его в действие. Постановление от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646 (в ред. Постановлений Администрации Омского муниципального района Омской области от 12.02.2018 № П-18/ОМС-23, от 19.02.2018 № П-18/ОМС-30) принято на основании вышеназванных нормативно-правовых актов, а также приказа Министерства образования Омской области от 16.12.2013 «Об отдельных вопросах применения отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Омской области, и муниципальных образовательных учреждений». Законом Омской области от 18.07.2013 № 1569-03 «О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области» установлена методика расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав. В части расчета нормативов на заработную плату установлено, что в размер заработной платы работников образовательных учреждений включается оклад (должностной оклад), ставка заработной платы, компенсационные (в том числе районный коэффициент) и стимулирующие выплаты. При этом для расчетов нормативов на заработную плату, которые будут включены в размер субвенции, предоставляемой муниципальным районам, используются значения должностных окладов, установленные приказом Минобразования № 86. Утвержденным оспариваемым постановлением Положением об оплате труда работников установлено, что заработная плата работника учреждения включает в себя оклад (должностной оклад), ставку заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты. В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Омской области от 29.11.2017 № 195-рп «О повышении оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений Омской области в 2018 году», с учетом Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства образования Омской области от 16 декабря 2013 года № 86 «Об отдельных вопросах применения отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Омской области, и муниципальных образовательных учреждений», Администрацией Омского муниципального района Омской области были приняты постановления о внесении изменений в положения по оплате труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений Омского муниципального района Омской области. Таким образом, в связи с тем, что источником исполнения переданного государственного полномочия (в том числе источником выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений) являются субвенции размер и порядок расходования которых установлен нормативными правовыми актами Омской области, оспариваемый правовой акт Администрации Омского муниципального района Омской области разработан в полном соответствии с положениями действующего законодательства и не содержит его нарушений. Именно месячная заработная плата работника, которая включает в себя вознаграждение за труд (оклад), компенсационные и стимулирующие выплаты, не может быть ниже МРОТ. По мнению Администрации, положениями действующего трудового законодательства не предусмотрено условие, согласно которому размер оклада как составной части месячной заработной платы, определённый работнику работодателем, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Полагали, что Прокурором Омского района пропущен срок предъявления административного искового заявления, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. С момента официального опубликования оспариваемого постановления - 19.02.2018, до момента предъявления административного искового заявления в суд - 31.05.2018, прошло более трех месяцев.

Представитель заинтересованного лица Комитета по образованию Администрации ОМР Омской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснил, что Приказом Министерства образования Омской области от 16.12.2013 № 86 «Об отдельных вопросах применения отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Омской области, и муниципальных образовательных учреждений» утверждены Методические рекомендации по разработке положений об оплате труда работников бюджетных и казенных образовательных учреждений муниципальных образований Омской области. Дополнительно к Методическим рекомендациям утверждены также типовые размеры окладов работников бюджетных и казенных образовательных учреждений муниципальных образований Омской области. Законом Омской области от 18.07.2013 № 1569-03 «О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области» установлена методика расчета нормативов обеспечения государственных гарантий реализации прав. В части расчета нормативов на заработную плату установлено, что в размер заработной платы работников образовательных учреждений включается оклад (должностной оклад), ставка заработной платы, компенсационные (в том числе районный коэффициент) и стимулирующие выплаты. При этом для расчетов нормативов на заработную плату, которые будут включены в размер субвенции, предоставляемой муниципальным районам, используются значения должностных окладов, установленные приказом Минобразования № 86. Положениями Администрации Омского муниципального района Омской области разработанными и утверждёнными на основании указанных нормативных правовых актов также устанавливается, что заработная плата работника учреждения включает в себя оклад (должностной оклад), ставку заработной платы, компенсационные и стимулирующие выплаты. В соответствии с пунктом 4 распоряжения Правительства Омской области от 29.11.2017 № 195-рп «О повышении оплаты труда отдельных категорий работников государственных учреждений Омской области в 2018 году», с учетом Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Министерства образования Омской области от 16 декабря 2013 года № 86 «Об отдельных вопросах применения отраслевых систем оплаты труда работников государственных учреждений, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Омской области, и муниципальных образовательных учреждений», Администрацией Омского муниципального района Омской области были приняты постановления о внесении изменений в положения по оплате труда работников муниципальных дошкольных учреждений Омского муниципального района Омской области. Таким образом, в связи с тем, что источником исполнения переданного государственного полномочия (в том числе источником выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений) являются субвенции размер и порядок расходования которых установлен нормативными правовыми актами Омской области, представленные для экспертизы проекты нормативных правовых актов Администрации Омского муниципального района Омской области разработаны в полном соответствии с положениями действующего законодательства и не содержат его нарушений. Месячная заработная плата работников дошкольных образовательных учреждений включает в себя вознаграждение за труд (оклад), компенсационные и стимулирующие выплаты, ее размер выше установленного МРОТ. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 чт. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Установлено, что прокуратурой Омского района Омской области была проведена проверка соблюдения законодательства об оплате труда работников учреждений, функции, в отношении которых осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области.

Статьей 129 ТК РФ предусмотрено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

В силу ст. 133 ГК РФ минимальный размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно ст. 133.1 ТК РФ в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации может устанавливаться для работников, работающих на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением работников организаций, финансируемых из федерального бюджета.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации устанавливается с учетом социально-экономических условий и величины прожиточного минимума трудоспособного населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.

Месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с частями третьей и четвертой статьи 48 настоящего Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном частями шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).

Статье 8 Закона Омской области от 18.07.2013 № 1569-ОЗ «О регулировании отношений в сфере образования на территории Омской области предусмотрено, что Омская область передает на неограниченный срок органам местного самоуправления муниципального образования городской округ город Омск Омской области и муниципальных районов Омской области (далее - органы местного самоуправления Омской области) полномочие по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечению дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, предусмотренными статьей 7 настоящего Закона (далее - государственное полномочие).

Постановлением Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646 «Об условиях оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, функции учредителя в отношении которых осуществляет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области» утверждено Примерное положение об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, функции учредителя в отношении которых осуществляет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области.

В настоящее время действует в редакции Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 19.02.2018 № П-14/ОМС-30.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения настоящее Примерное положение об оплате труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, функции учредителя в отношении которых осуществляет Комитет по образованию Администрации Омского муниципального района Омской области, устанавливает порядок и размеры оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Заработная плата работника учреждения включает в себя оклад (должностной оклад), ставку заработной платы (далее - оклад), компенсационные и стимулирующие выплаты и предельными размерами не ограничивается.

В соответствии с п. 2.1 Положения размер оклада конкретного педагогического работника учреждения устанавливается за фактическое количество часов педагогической (преподавательской) работы с учетом рекомендуемых размеров окладов педагогических работников учреждения согласно приложению N 1 к настоящему Положению, а также мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и определяется в трудовом договоре.

Статьей 1 Федерального закона от 19.06.2000 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда с 1 мая 2018 года установлен в сумме 11 163 рубля в месяц.

Предыдущей редакции закона (действовавшей до 01.05.2018) был установлен минимальный размер оплаты труда с 1 января 2018 года в сумме 9 489 рублей в месяц.

Из содержания Положения следует, что рекомендуемые размеры окладов составляют: минимальный – 4784 рубля, максимальный – 8682 рубля.

Разделом VII Примерного положения предусмотрено, что компенсационные выплаты устанавливаются работникам учреждения в процентах к окладу или в абсолютных размерах, не превышающих десятикратный размер оклада, если иное не установлено федеральным законодательством.

Работникам учреждения устанавливаются следующие компенсационные выплаты:

1) выплаты работникам учреждения, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;

2) выплаты по районному коэффициенту;

3) выплаты за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных:

- при совмещении профессий (должностей);

- при сверхурочной работе;

- при работе в ночное время;

- при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных;

4) процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В соответствии с разделом VIII Положения в пределах фонда оплаты труда работников учреждения (с учетом средств от приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников) к окладам работников учреждения устанавливаются стимулирующие выплаты.

Стимулирующие выплаты устанавливаются распорядительным актом учреждения, изданным на основании решения комиссии учреждения по распределению стимулирующих выплат (далее - комиссия).

Состав комиссии утверждается распорядительным актом учреждения.

В состав комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

Размеры и условия осуществления стимулирующих выплат работникам учреждения закрепляются в настоящем Положении об оплате труда работников учреждения и в трудовом договоре и устанавливаются в процентном отношении или в абсолютных размерах, не превышающих десятикратный размер оклада.

Стимулирующие выплаты, установленные в процентном отношении, применяются к окладам, установленным конкретному работнику учреждения, без учета иных компенсационных и стимулирующих выплат.

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что в размер ежемесячной заработной платы, которая, по мнению Администрации, не должна быть ниже установленного МРОТ включаются: оклад, компенсационные и стимулирующие выплаты, сам оклад является ниже установленного размера МРОТ. Таким образом, без начисления компенсационных и стимулирующих выплат, которые являются переменными в структуре заработной платы работников, рекомендуемые оклады являются ниже установленного МРОТ. Данное обстоятельство противоречит нормам трудового законодательства. 

Статьями 146, 148 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Для граждан, работающих в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, повышенная оплата труда обеспечивается, главным образом, путем установления соответствующих районных коэффициентов (коэффициентов) и надбавок (процентных надбавок). Действующее законодательство также предусматривает применение районного коэффициента и процентной надбавки для расчета заработной платы лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При этом Трудовой кодекс Российской Федерации (часть первая статьи 316 и часть первая статьи 317) и Закон Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (часть первая статьи 10 и часть первая статьи 11) возлагают определение размера районного коэффициента и порядка его применения, а также определение размера процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в данных районах или местностях и порядок ее выплаты на Правительство Российской Федерации.

Поскольку Правительство Российской Федерации данное полномочие не реализовало, в настоящее время действуют - в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации, - принятые до введения в действие данного Кодекса нормативные правовые акты, которыми определялся порядок применения районного коэффициента (коэффициента) и процентной надбавки. Наряду с этим сохраняют свое действие нормативные правовые акты, устанавливающие коэффициенты за работу в высокогорных районах, в пустынных и безводных местностях и процентные надбавки для работающих в отдельных регионах с особыми климатическими условиями. В соответствии с указанными нормативными правовыми актами районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка начисляются на фактический заработок работника.

На основе действовавшего на протяжении десятилетий правового регулирования Министерство труда Российской Федерации в разъяснении от 11.09.1995 № 3 «О порядке начисления процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири, Дальнего Востока, и коэффициентов (районных, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях)», утвержденном постановлением от 11.09.1995 № 49, подтвердив сложившуюся правоприменительную практику, указало, что процентные надбавки и коэффициенты начисляются на фактический заработок, включая вознаграждение за выслугу лет.

Таким образом, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка должны начисляться на заработок, определенный в соответствии с установленной системой оплаты труда.

Во исполнение требований статей 7 (часть 2) и 37 (часть 3) Конституции Российской Федерации федеральным законом устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда.

При этом, как следует из указанных положений Конституции Российской Федерации, вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда гарантируется каждому, а следовательно, определение его величины должно основываться на характеристиках труда, свойственных любой трудовой деятельности, без учета особых условий ее осуществления. Это согласуется с социально-экономической природой минимального размера оплаты труда, которая предполагает обеспечение нормального воспроизводства рабочей силы при выполнении простых неквалифицированных работ в нормальных условиях труда с нормальной интенсивностью и при соблюдении нормы рабочего времени.

В Постановлении от 07.12.2017 № 38-П Конституционный суд РФ указал, что Институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учетом прожиточного минимума (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2008 года N 11-П).

Трудовой кодекс Российской Федерации в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации предусматривает, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть третья статьи 133); величина минимального размера оплаты труда является одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников (статья 130).

Из этого следует, что основным назначением минимального размера оплаты труда в системе действующего правового регулирования является обеспечение месячного дохода работника, отработавшего норму рабочего времени, на гарантированном законом уровне.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно подчеркивал необходимость при установлении системы оплаты труда в равной мере соблюдать как норму, гарантирующую работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимального размера оплаты труда, так и правила статей 2, 132, 135, 146, 148, 315, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в повышенном размере по сравнению с оплатой идентичного труда, выполняемого в нормальных климатических условиях (определения от 1 октября 2009 года N 1160-О-О, от 17 декабря 2009 года N 1557-О-О, от 25 февраля 2010 года N 162-О-О и от 25 февраля 2013 года N 327-О).

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 февраля 2014 года), подчеркивалось, что правильной является практика тех судов, которые удовлетворяли требования работников о взыскании заработной платы с учетом районных коэффициентов и процентных надбавок в тех случаях, когда работникам, работавшим в районах Крайнего Севера или местностях, приравненных к ним, работодателями устанавливалась заработная плата в размере минимального размера оплаты труда, к которой начисляются районный коэффициент и процентная надбавка за стаж работы в данных районах и местностях. Такая же позиция выражена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 5 февраля 2014 года).

Соответственно, каждому работнику в равной мере гарантировалась как заработная плата в размере не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, так и повышенная оплата в случае выполнения работы в особых климатических условиях, что согласуется с предусмотренной Конституцией Российской Федерации, ее статьей 37 (часть 3), гарантией вознаграждения за труд без какой бы то ни было дискриминации, а также с закрепленным в ее статье 19 (части 1 и 2) общеправовым принципом юридического равенства, который, помимо прочего, обусловливает необходимость предусматривать обоснованную дифференциацию в отношении субъектов, находящихся в объективно разном положении.

В силу прямого предписания Конституции Российской Федерации (статья 37, часть 3) минимальный размер оплаты труда должен быть обеспечен всем работающим по трудовому договору, т.е. является общей гарантией, предоставляемой работникам независимо от того, в какой местности осуществляется трудовая деятельность; в соответствии с частью первой статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации величина минимального размера оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории Российской Федерации, т.е. без учета природно-климатических условий различных регионов страны.

Следовательно, повышенная оплата труда в связи с работой в особых климатических условиях должна производиться после определения размера заработной платы и выполнения конституционного требования об обеспечении минимального размера оплаты труда, а значит, районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

В противном случае месячная заработная плата работников, полностью отработавших норму рабочего времени в местностях с особыми климатическими условиями, могла бы по своему размеру не отличаться от оплаты труда лиц, работающих в регионах с благоприятным климатом. Таким образом, гарантия повышенной оплаты труда в связи с работой в особых климатических условиях утрачивала бы реальное содержание, превращаясь в фикцию, а право граждан на компенсацию повышенных затрат, обусловленных работой и проживанием в неблагоприятных условиях, оказалось бы нарушенным. Нарушались бы и конституционные принципы равенства и справедливости, из которых вытекает обязанность государства установить такое правовое регулирование в сфере оплаты труда, которое обеспечивает основанную на объективных критериях, включая учет природно-климатических условий осуществления трудовой деятельности, заработную плату всем работающим и не допускает применения одинаковых правил к работникам, находящимся в разном положении.

На основании изложенного суд приходит к выводу о несоответствии требованиям действующего трудового законодательства положений Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646 «Об условиях оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, функции учредителя в отношении которых осуществляет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области» об установлении рекомендуемых окладов ниже минимального размера оплаты труда. В связи, с чем Постановление Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646 в указанной части подлежит признанию незаконным. 

При этом суд отмечает, что административным ответчиком неверно толкуются положения закона об установлении размера оплаты труда не ниже МРОТ. 

В судебном заседании административный ответчик заявил о пропуске административным истцом срока для обжалования Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646, указывая, что с момента официального опубликования оспариваемого постановления – 19.02.2018 до момента обращения в суд с административным иском прошло более 3х месяцев. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 6 статьи 208 Кодекса административного производства Российской Федерации, административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

В связи с указанной нормой не обоснован довод представителя административного ответчика Администрации Омского муниципального района Омской области о пропуске административным истцом срока исковой давности для признания незаконным постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646 ( в редакции от 19.02.2018) в части рекомендуемых окладов ниже минимального размера оплаты труда.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Установлено, что прокурором Омского района Омской области 16.03.2018 в адрес главы Омского муниципального района Омской области был вынесен протест с требованием об изменении и приведении в соответствие с действующим законодательством Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646.

Ответ на протест Администрацией ОМР Омской области был дан 30.03.2018 (исх. 18/ОМС-2883), в котором было указано, что Постановление от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646 не содержит положений, противоречащих действующему законодательству. 

В связи с ответом на протест, исчерпав меры прокурорского реагирования, прокурор 31.05.2018 года обратился в суд с настоящим административным иском. 

Таким образом, административным истцом не пропущен срок для обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным Постановления Администрации Омского муниципального района Омской области от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646 ( в редакции постановления от 19.02.2018) в части рекомендуемых окладов ниже минимального размера оплаты труда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Омского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным Постановление администрации Омского муниципального района Омской области от 25.06.2014 № П-14/ОМС-646 «Об условиях оплаты труда работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Омского муниципального района Омской области, функции учредителя в отношении которых осуществляет Комитет по образованию администрации Омского муниципального района Омской области» в части установления рекомендуемых окладов ниже минимального размера оплаты труда. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

СУДЬЯ:

Решение в окончательной форме изготовлено: 04.07.2018.