РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь 06 ноября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н., 

с участием представителя Центрального МУГАДН ФИО1,

прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Тверской области Обиход И.Д.

рассмотрев жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «Северо-восточная транспортная компания» Шаманского В.Г. на постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 014275 от 10 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «СВТК»,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 014275 от 10 августа 2020 г. ООО «СВТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как указано в постановлении и следует из материалов дела, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

В период времени с 11.06.2020 г. по 19.06.2020 г. в отношении ООО «СВТК» Прокуратурой Тверской области была проведена проверка, в результате которой было установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 23, п. 5 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7, п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н в журнале регистрации предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей не указывается информация о работнике: имя, отчество, работника, дата рождения работника, пол работника, расшифровка подписи медицинского работника.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ООО «СВТК» Шаманский В.Г. обратился в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой на него. В обоснование доводов жалобы привел положения ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6, ч. 2 ст. 25.1, частей 4 и 5 ст. 25.5, ст. 25.15, КоАП РФ, просил признать незаконным и отменить постановление № 014275 от 10.08.2020 г.

В судебном заседании представитель Центрального МУГАДН ФИО1 и прокурор полагали, что постановление является законным и обоснованным, а жалоба не подлежит удовлетворению. Прокурор пояснил, что Прокуратурой Тверской области по поручению Генеральной Прокуратуры Российской Федерации была проведена проверка деятельности ООО «СВТК», в результате которой было установлено, что ООО «СВТК» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в городском и пригородном сообщении допускаются нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, что явилось основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «СВТК» ФИО3 и защитник Шаманский В.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, генеральный директор ООО «СВТК» ФИО3 направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и в отсутствие защитника Общества.

Выслушав представителя Центрального МУГАДН, прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Ст. 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны, в том числе, организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.

В соответствии ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств.

Как следует из п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7 Субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей

В силу п. 14 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных Приказом Минздрава России от 15.12.2014 N 835н результаты проведенных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров вносятся в Журнал регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и Журнал регистрации послерейсовых, послесменных медицинских осмотров соответственно (далее - Журналы), в которых указывается следующая информация о работнике: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество работника; 3) пол работника; 4) дата рождения работника; 5) результаты исследований, указанных в пункте 10 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинских осмотров в соответствии с пунктами 12 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника с расшифровкой подписи; 8) подпись работника.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, Прокуратурой Тверской области в отношении ООО «СВТК» была проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильном транспорте, безопасности дорожного движения, лицензировании, страховании гражданской ответственности при осуществлении пассажирских перевозок.

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «СВТК» при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров в городском и пригородном сообщении допускаются нарушения в сфере безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 23.06.2020 г. в отношении ООО «СВТК» постановления о возбуждении дела об административном првонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, вина ООО «СВТК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 23.06.2020 г. (л.д. 29-32);

- справкой по результатам проверки от 19.06.2020 г., в которой отражены совершенные ООО «СВТК» нарушения законодательства о безопасности дорожного движения (л.д. 32-35);

- решением заместителя прокурора Тверской области № 11 от 09.06.2020 г. о проведении проверки в отношении ООО «СВТК»;

- журналом регистрации предрейсовых и предсменных, послерейсовых и послесменных медицинских осмотров и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Совершенное ООО «СВТК» верно квалифицировано по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами дела и нормами названного Кодекса. В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ООО «СВТК» к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания, влекущих его отмену, по делу не установлено.

Вопреки доводам жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитник были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом. 

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ).

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя (ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ).

Копия определения заместителя начальника отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 0572 от 20.07.2020 г. об удовлетворении ходатайства законного представителя ООО «СВТК» ФИО3 о привлечении в качестве защитника Общества Шаманского В.Г. и содержащего извещение о времени и месте рассмотрения дела была направлена в адрес указанных лиц, получена защитником Шаманским В.Г., от Общества в адрес отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН поступил возврат почтовой корреспонденции (л.д. 51,54). 

28.07.2020 г. защитником ООО «СВТК» Шаманским В.Г. было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Определением заместителя начальника отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 № 0607 от 29.07.2020 г. в удовлетворении ходатайства было отказано, копия определения была направлена в адрес ООО «СВТК», которая была получена законным представителем Общества ФИО3 03.08.2020 г. и в адрес защитника Общества Шаманского В.Г., от которого в адрес отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН поступил возврат почтовой корреспонденции.

При наличии указанных обстоятельствах, должностное лицо правомерно рассмотрело дело в отсутствие законного представителя и защитника ООО «СВТК» что согласуется с требованиями ч. 2 ст. 25.1, ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ и п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При исследовании вопроса о наличии вины ООО «СВТК» в совершении административного правонарушения установлено, что доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры к соблюдению требований в области обеспечения безопасности перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом, административному органу предоставлены не были.

Приняв во внимание характер и общественную опасность правонарушения, посягающего на правоотношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, полагаю невозможным признать совершенное ООО «СВТК» правонарушение малозначительным. 

Оснований полагать, что дело было рассмотрено должностным лицом без учета положений ст. 1.6 КоАП РФ не имеется.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ООО «СВТК», не усматривается, административное наказание обществу назначено на основании и в порядке, установленными законом.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, должностное лицо, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ООО «СВТК» справедливое наказание предусмотренное санкцией ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Оснований для применения при назначении наказания положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 014275 от 10 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Северо-восточная транспортная компания» оставить без изменения, жалобу защитника ООО «СВТК» Шаманского В.Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.Н. Замрий

1версия для печати