Дело № 12-75//18

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Солнечный 24 сентября 2018 года

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Вовченко Е.В., рассмотрев 

жалобу генерального директора ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 63 Солнечного района Хабаровского края от 17.08.2018 № 5-407/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Ко АП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 Солнечного района Хабаровского края от 17.08.2018 по делу об административном правонарушении № 5-407/2018, генеральный директор ООО «Дуки» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4, КоАП РФ, выразившемся в том, что не выполнил законное требование заместителя начальника МИФНС России № 8 по Хабаровскому краю об уплате платежей по страховым взносам ООО « Дуки ЛПХ» в срок не позднее 03.07.2018 года и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 рублей.

Не соглашаясь с принятым по делу постановлением, генеральный директор ООО « Дуки ЛПХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит оспоренное постановление отменить, производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ или освободить от административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ, ссылаясь на то, что с привлечением к административной ответственности по указанным основаниям не согласен по следующим основаниям. 

Обращает внимание на то, что наличие задолженности по страховым взносам устанавливается путем анализа показателей исполнения плательщиком страховых взносов обязанности по исчислению и уплате страховых взносов по данным расчета страховых взносов. 

В соответствии с п. 7 ст.431 НК РФ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представлять в установленном порядке не позднее 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в налоговый орган по месту учета расчет по страховым взносам.

В соответствии с п. 2 ст.423 НК РФ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. В связи с этим все платежи, включая платежи по результатам предоставленного расчета, являются авансовыми. Неуплата, несвоевременная уплата авансовых платежей не может рассматриваться как неуплата страховых взносов.( определение Верховного Суда РФ от 18.04,2018 № 305-КГ17-20241 по делу № А41-306/2017)

Таким образом, в соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ задолженность по уплате страховых взносов может возникать только по итогам расчетного периода, т.е. по окончанию календарного года.

Кроме того, в рамках настоящего дела об административных правонарушениях должностному лицу ООО «Дуки ЛПХ» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4 Ко АП РФ.

Между тем ч. 1 ст.19.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор ( контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

В то же время обязанность юридического лица по уплате страховых взносов не может устанавливаться распоряжениями или требованиями должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

В то же время обязанность юридического лица по уплате страховых взносов установлена ст.57 Конституции РФ и ст. 45,431 Налогового кодекса РФ.

Следовательно, обязанность по уплате страховых взносов не может устанавливаться распоряжениями или требованиями должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор( контроль), а значит неуплата страховых взносов не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4 Ко АП РФ.

В случае, если судом в его действиях будет установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАПРФ, просит учесть требования статьи 2.9 Ко АП РФ, которая предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1, не прибыл, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела надлежаще, об отложении не ходатайствовал.

Представитель МИФНС № 8 по Хабаровскому краю в судебное заседание не прибыл, представил письменные возражения на жалобу.

Судья принял решение о рассмотрении дела в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Изучив доводы жалобы и отзыва на неё, материалы дела, прихожу к следующему выводу:

В соответствии ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

(в ред. Федеральных законов от 22.06.2007 N 116-ФЗ, от 27.07.2010 N 239-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Протоколом об административном правонарушении от 24.07.2018 № 105/5595 установлено, что в срок до 03.07.2018 года генеральный директор ООО « Дуки ЛПХ» ФИО1 не выполнил требование МИФНС России № 8 по Хабаровскому краю от 25.06.2018 № 1495, которое было получено 29.05.2018 об уплате страховых взносов за май 2018 года.

Вина генерального директора ООО «Дуки ЛПХ» Воронина подтверждается:

-выпиской из ЕГРЮЛ от 24.07.2018, из которой следует, что ООО « Дуки ЛПХ» является действующим юридическим лицом и его генеральным директором назначен ФИО1;

-требованием, адресованным генеральному директору ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1 МИФНС России № 8 по Хабаровскому краю № 1495 от 25.06.2018, согласно которому МИФНС требует исполнить в срок до 03.07.2018 установленную законодательством обязанность по уплате страховых взносов за май 2018 по сроку 15.06.2018;

-по состоянию на 25.06.2018 страховые взносы за май 2018 года не оплачены генеральным директором ОО « Дуки ЛПХ» ФИО1;

-указанное требование получено ФИО1 29.06.2018 года;

Таким образом, генеральным директором ООО « Дуки ЛПХ» не выполнено законное требование должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор(контроль), что влечет ответственность должностных лиц, предусмотренную часть. 1 статьи 19.4 Ко АПРФ.Согласно ст. 26.11 Ко АП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Мировым судьей правильно квалифицированы действия генерального директора ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1, выразившиеся в бездействии по ч. 1 ст.19.4 Ко АП РФ как неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор ( контроль), муниципальный контроль.

Доводы генерального директора ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1 в той части, что обязанность по уплате страховых взносов не может устанавливаться распоряжениями или требованиями должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор( контроль), суд находит необоснованными.

Согласно ст.1 Закона РФ от 21.03.1991 № 943-1 « О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы Российской Федерации- единая система контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах. Таким образом, налоговые органы относятся к органам, осуществляющим государственный надзор( контроль).

В соответствии с п.3 ст.431 Налогового кодекса РФ сумма страховых взносов, исчисленная для уплаты за календарный месяц, подлежит уплате в срок не позднее 15-числа следующего календарного месяца.

В силу п.8 ч. 1 ст.31 Кодекса налоговые органы вправе требовать от налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

Согласно п.7 ч. 1 ст.23 Кодекса налогоплательщики обязаны выполнить законные требования налогового органа об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст.23 Кодекса налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.

В нарушение п.3 ст.431 Кодекса исчисленная сумма страховых взносов за май 2018 генеральным директором ОО « Дуки ЛПХ» ФИО1 не уплачена по сроку не позднее 15.06.2018 года.

Налоговым органом в адрес генерального директора ООО « Дуки ЛПХ» ФИО1 сформировано и направлено требование об уплате страховых взносов от 25.06.2018 № 1495, которое было им получено 29.06.2018года.

Требованием установлено исполнить установленную законодательством обязанность по уплате страховых взносов за май 2018 года в срок до 03.07.2018 года.

Поскольку указанное требование генеральным директором ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1 не выполнено, то в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4 Ко АП РФ за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль.

Таким образом, генеральный директор ООО « Дуки ЛПХ» получив требование налогового органа не произвел своевременную уплату страховых взносов за май 2018 года, то есть осуществил неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор( контроль).

Доводы генерального директора ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1 об освобождении от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.4 Ко АП РФ в силу малозначительности совершенного правонарушения, суд считает необоснованными.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений( пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.0.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.20004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. 

Данные обстоятельства в силу части 3 статьи 4.1 Ко АП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Мировым судьей правильно учтено то обстоятельство, что ранее налоговым органом в адрес генерального директора ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1 было направлено требование об уплате страховых взносов от 24.05.2018 № 1434, которое было получено 29.05.2018. Требовалось исполнить установленную законодательством обязанность по уплате страховых взносов в срок до 30.05.2018 года. Однако указанное требование генеральным директором ООО « Дуки ЛПХ» ФИО1 не выполнено в установленный срок. Страховые взносы за апрель 2018 были полностью уплачены 08.06.2018года.

В качестве обстоятельств, отягчающего вину, суд в соответствии с п. 2 ч. 1 ст.4.3 Ко АПРФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Смягчающих вину обстоятельств суд не усматривает.

Таким образом, существенных нарушений процессуальных норм, не позволивших мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судья не усматривает.

Оснований для применения норм о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушении, судом не установлены.

Вывод о виновности генерального директора ООО « Дуки ЛПХ» ФИО1 в постановлении мирового судьи мотивирован, основан на материалах дела, к такому же выводу пришел судья при рассмотрении жалобы генерального директора ООО « Дуки ЛПХ».

То есть действия генерального директора ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ как неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.

Наказание генеральному директору ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1 назначено по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом обстоятельств дела, наличия обстоятельств отягчающих наказание и отсутствия смягчающих вину обстоятельств.

Таким образом, оснований предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ для отмены или изменения постановления мирового судьи и удовлетворения жалобы генерального директора ООО « Дуки ЛПХ» ФИО1 судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление от 17.08.2018 по делу № 5-407/2018 об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 63 Солнечного района, которым ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19. 4 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Дуки ЛПХ» ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в силу в день вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Вовченко