4RS0002-01-2021-001626-68

Дело №2а-1637/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 10 марта 2021 года 

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе:

Председательствующего судьи Абакумовой Е.А.,

При секретаре судебного заседания Перевязко М.А., 

С участием помощника прокурора Дзержинского района г. Волгограда Куликовой Н.Н.,

представителя административного истца – ГУ МВД России по Волгоградской области ФИО1 

административного ответчика ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области (далее - ГУ МВД России по Волгоградской области) о помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение,

УСТАНОВИЛ:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратились в суд с административным исковым заявлением о помещении лица без гражданства ФИО2, подлежащего реадмиссии в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду. В обоснование указав, что 11 октября 2018 года приговором Ворошиловского районного суда г. Волгограда ФИО2, признан виновным по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в», п. «г» ч. 2 ст. 158; п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного Кодекса РФ и ему назначено наказание в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима. Министерством юстиции Российской Федерации 24 октября 2019 года вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы № 5737-рн согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано нежелательным. В соответствии с п. 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ГУ МВД России по Волгоградской области в отношении административного ответчика принято решение о депортации за пределы территории Российской Федерации. Поскольку лицо без гражданства ФИО2, постоянного места жительства на территории Российской Федерации не имеет, и проконтролировать его пребывание на территории Российской Федерации не представляется возможным, в целях исполнения решения о реадмиссии, ГУ МВД России по Волгоградской области просит поместить его в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о реадмиссии, на срок, не превышающий 180 дней.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить. Пояснила, что в отношении административного ответчика направлялся запрос в Консульское учреждение посольства Украины, ответы на которые до настоящего времени не получен. У административного ответчика отсутствует постоянное место жительства и действующий документ, удостоверяющий личность, в связи с чем для исполнения решения о реадмиссии требуется получение свидетельства на возвращение. 

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании пояснил, что с административным иском согласен и не возражает против своего пребывания в ЦВСИГ. Указал, что въехал на территорию Российской Федерации в конце 1991 года с паспортом гражданина СССР, с целью дальнейшего проживания. Паспорт утратил примерно в 1992 году, точнее не помнит. Проживал в разных местах и регионах. В 2015 году пересекал границу России и Украины пешком через лес, после чего вернулся в Российскую Федерацию. На территории Украины у него имеются братья и дети, однако он с ними не отношения поддерживает. Указал, что регистрации и места жительства не имеет как на территории Российской Федерации так и на территории Украины. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, а также заключение прокурора, полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно положений ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешён въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создаёт реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В силу чч. 11, 12 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трёх дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии.

Исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

На основании ч. 2 ст. 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут содержаться в специальном учреждении.

В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.

Содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 настоящей статьи (ч. 6 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ). 

Согласно пп. 1, 4 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещённых в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В соответствии со ст. 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции) в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.

Из представленных материалов дела усматривается, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является лицом без гражданства, что также следует из заключения об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства №7 от 4 марта 2021 года. 

Согласно пояснениям административного ответчика ФИО2 он ранее был документирован паспортом гражданина СССР, с которым въехал в Российскую Федерацию примерно в 1991 году и который был утрачен в 1992 году.

Приговором Ворошиловского районного суда г. Волгограда ФИО2 признан виновным по совокупности преступлений, предусмотренных п. «в», п. «г» ч. 2 ст. 158; п. «а» ч. 3 ст. 158 (5 эпизодов) Уголовного Кодекса РФ и ему назначено наказание на основании ч. 2 ст. 69 Уголовного кодекса Российской Федерации в виде 2 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима.

Заключением №104, утвержденному 14 мая 2019 года по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО2 постановлено, что последний не является гражданином Российской Федерации.

Распоряжением заместителя министра Министерства юстиции РФ № 5737-рн от 24 октября 2019 года пребывание (проживание) в Российской Федерации лица без гражданства ФИО2 признано нежелательным. С данным распоряжением ФИО2 был уведомлен администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по Волгоградской области. 

На момент рассмотрения дела данное распоряжение не признано незаконным и не отменено.

19 января 2021 года в адрес заведующего Генеральным Консульством Посольства Украины в Российской Федерации направлялся запрос в отношении лица без гражданства ФИО2 с целью подтверждения его гражданской принадлежности и оформления ему свидетельства на возвращения и беспрепятственное убытие в Украину.

4 марта 2021 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

В отношении лица администратвиного ответчика в ГУВМ МВД России подготовлен запрос о реадмиссии в соответствии со ст.6 Исполнительного протокола о порядке реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о реадмиссии от 22 октября 2012 года. 

Ответ на указанный выше запрос до настоящего времени не поступил. 

Согласно справке об освобождении №016758 от 5 марта 2021 года ФИО2 освобожден 5 марта 2021 года по отбытии срока наказания. 

4 марта 2021 года начальником ГУ МВД России по Волгоградской области принято решение о помещении лица без гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду на 48 часов в день освобождения из мест лишения свободы, с целью исполнения решения о реадмиссии.

Определением Дзержинского районного суда г. Волгограда от 5 марта 2021 года приведенный выше срок продлен по 10 марта 2021 года включительно, на период рассмотрения настоящего административного дела. 

Судом установлено, что законных оснований пребывания (проживания) у лица без гражданства ФИО2 на территории Российской Федерации не имеется. Постоянного места жительства на территории России, административный ответчик не имеет, в отношении него принято решение о начале процедуры реадмиссии.

Таким образом, учитывая, что пребывание лица без гражданства ФИО2 на территории РФ признано нежелательным, и противоречит требованиям Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ», суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных ГУ МВД России по Волгоградской области требований о помещении административного ответчика в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Волгограду, для исполнения решения о его реадмиссии.

Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о реадмиссии этого иностранного гражданина и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав, вызванного реадмиссией.

При этом суд учитывает, что ФИО2 лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявлял, законодательство Российской Федерации не соблюдал, им совершены несколько преступлений на территории Российской Федерации, степень общественной опасности которых обоснованно свидетельствует о реальной угрозе общественному порядку и интересам других лиц; судимость ФИО2 не снята и не погашена.

Данное обстоятельство в силу п. 6 ч. 1 ст. 7, п. 6 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, п. "ж" ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" исключает на период наличия у ФИО2 непогашенной судимости возможность получить вид на жительство, разрешение на временное проживание и гражданство Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении №6-П от 17.02.1998г. – из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи её со статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права. В противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении №1830-О от 25 сентября 2014 года указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

Часть 2 ст. 268 КАС РФ предписывает, что в мотивировочной части решения, которым удовлетворено административное исковое заявление, должен быть также установлен и обоснован разумный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, а в резолютивной части - конкретный срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении.

С учётом всех обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок помещения ФИО2 в специальном учреждении как не превышающий 180 дней со дня его фактического помещения, то есть до 6 сентября 2021 года включительно.

При этом, уполномоченный орган не лишен возможности исполнить решение о реадмиссии в более короткий срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ГУ МВД России по Волгоградской области – удовлетворить.

Поместить гражданина лицо без ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, до исполнения решения о реадмиссии на срок, не превышающий 180 дней, то есть до 6 сентября 2021 года включительно.

Решение может быть обжаловано или опротестовано прокурором в Волгоградский областной суд в апелляционном порядке через Дзержинский районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вынесения, то есть с 10 марта 2021 года. 

Судья Е.А. Абакумова