РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

Дело № 2-74/2019 

г.Славянск-на-Кубани. 26 февраля 2019г.

Славянский городской суд Краснодарского края в составе судьи Мурашева Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчицы ФИО2, представителя управления архитектуры администрации муниципального образования Славянский район ФИО3,

при секретаре Дей В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя администрации муниципального образования Славянский район ФИО1 к ФИО4 о признании объекта капитального строительства самовольной постройкой и обязании снести самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации муниципального образования Славянский район на основании доверенности ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, из содержания которого следует, что 07 декабря 2018 г. управлением архитектуры администрации муниципального образования Славянский район был проведен визуальный осмотр земельного участка, расположенного по адресу: (...), на предмет соблюдения градостроительного законодательства. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (...) от 05.12.2018 г., полученной в электронном виде на официальном портале Росреестра, данный земельный участок находится в собственности ФИО4. Согласно выписке из Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, полученной 14.12.2018 г. на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, ФИО4 зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю как индивидуальный предприниматель. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «предпринимательство». На земельном участке по адресу: (...), без получения разрешения на строительство выстроен фундамент с установленными на нем металлоконструкциями. Ответчик нарушила Правила землепользования и застройки, согласно которым строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. По факту нарушения ФИО4 Правил землепользования и застройки в её адрес было направлено уведомление о составлении протокола об административной ответственности по ст. 8.1 закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 г. № 608-КЗ. Несоблюдение ФИО4 при строительстве объекта капитального строительства требований Правил землепользования и застройки, краевых и федеральных законов, ГрК РФ, ЗК РФ, требует защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц, жителей Славянского городского поселения Славянского района. Просит суд признать объект капитального строительства, расположенный по адресу: (...), самовольной постройкой и обязать ФИО4 снести объект капитального строительства за свой счет.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований. Пояснила, что они присутствовали при проведении экспертизы, объект, возведенный истицей, является объектом капитального строительства. Полтора метра в глубину металлоконструкции залиты бетоном, что является столбчатым фундаментом. Имеется Постановление Пленума Верховного суда РФ №222 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно п.26 вышеуказанного Постановления иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. В данном случае эксперт этого не могла установить. 

Представитель ответчицы на основании доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований. Представил суду письменные возражения на иск, из содержания которых следует, что в результатах судебной землеустроительной и строительно-технической экспертизы указано, что возводимый объект, расположенный на земельном участке, расположенном по адресу: (...), соответствует правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения, утвержденных решением Совета муниципального образования Славянский район, № 11 от 27.06.2018г. Также в заключении экспертизы, указано, что находящейся в границах земельного участка сооружение - имеет признаки капитального строения (капитального строительства), но эксперту не представляется возможным произвести сопоставление основных характеристик исследуемого объекта с нормативно-техническими требованиями, предъявляемыми к объекту соответствующего назначения. Следовательно, определить соответствие строительным нормам и правилам на этапе, на котором находится объект незавершенного строительства (сооружение в отношении которого назначено судебное заседание) - эксперту не представляется возможным. Просит суд отметить факт того, что фактически строительство на земельном участке не осуществляется, и не будет осуществляться до момента получения необходимой разрешительной документации. В случае, если суд не рассмотрит вышеописанные доводы и обстоятельства, то просит рассмотреть признание данного сооружения объектом недвижимости, с регистрацией права собственности (возникновением права собственности) на данное сооружение, для дальнейшего применения к данному сооружению норм, и понятий «Самовольная постройка», указанных в ч. 3 ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации и Градостроительном Кодексе Российской Федерации, а также Земельном Кодексе Российской Федерации. 

Представитель Управления архитектуры администрации МО (...) ФИО3 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить. Ранее ФИО4 обращалась в администрацию с заявлением о выдаче разрешения строительства торгово-офисного здания. В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства прилагаются обязательные документы, необходимые для принятия решения о выдаче разрешения на строительство или отказе в выдаче такого разрешения. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям к строительству, установленным для выдачи градостроительного плана земельного участка. Разделы проектной документации: сведения об инженерном оборудовании, пояснительная записка, проект организации строительства не соответствую Постановлению правительства РФ №87 от 16.02.2008г. «Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию». На основании изложенного в выдаче разрешения на строительство торгово-офисного здания ФИО4 было отказано. 

Представитель Межмуниципального отдела по Калининскому, Красноармейскому и Славянскому районам ФИО5 направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, просила вынести решение на усмотрение суда. 

Свидетель КМА пояснил, что на земельном участке, принадлежащем ФИО4 находится бетонная плита. Они на участке лили бетон. Фундамента там нет. Металлические стойки были залиты в плиту, они положили опалубку и залили. Выравнивали уровень в рядах участка.

Суд, выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

На основании ч. 1 ст. 46 ГПК РФ орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Как следует из положений ст.ст. 9-12 ГК РФ, участники гражданских правоотношений самостоятельно по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права. Не допускаются действия, осуществляемые с целью причинения вреда другим лицам, а так же злоупотребление правом в иных формах. Нарушенные гражданские права подлежат судебной защите, в том числе путем признания права.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду.

В соответствии с ч. 3 постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55,59 - 61,67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Как указано в ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Обязанность доказывания возлагается на ту сторону, которая ссылается на соответствующие обстоятельства. При недоказанности обстоятельств, на которых истец основывает свое требование, суд отказывает в удовлетворении иска.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд оценивает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Представленные сторонами доказательства, исследованные судом во всей их совокупности, приводят к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований в полном объеме. 

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается. 

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Судом установлено, что ответчица ФИО4 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: (...).

Согласно выписке из Государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, полученной 14.12.2018г. на официальном сайте Федеральной налоговой службы Российской Федерации, ФИО4 зарегистрирована Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Краснодарскому краю как индивидуальный предприниматель. Земельный участок имеет вид разрешенного использования «предпринимательство».

Из акта осмотра земельного участка от 07.12.2018г. следует, что на указанном в иске земельном участке располагается объект капитального строительства: фундамент с установленными на нем металлоконструкциями. Объект выстроен без получения разрешения на строительство. За получением разрешения собственник земельного участка не обращался.

В тот же день ФИО4 было направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях».

Определением Славянского городского суда по делу была назначена судебная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза. Производство экспертизы было поручено строительно-техническому эксперту СЛН

Из заключения эксперта от 15.02.2019 года следует, что исследуя территорию земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), эксперт пришла к выводу о том, что в границах земельного участка находится объект незаверенного строительства, который в соответствии со ст. 130 ГК РФ является объектом недвижимого имущества.

В связи с отсутствием разрешения на строительство, а также проектно-сметной документации на объект строительства в материалах дела, эксперту не представляется возможным определить характеристики предполагаемого к строительству объекта (вид объекта (здание или сооружение), назначение объекта, наименование объекта) и произвести сопоставление основных характеристик исследуемого объекта с нормативно-техническими требованиями, предъявляемыми к объекту соответствующего назначения.

Следовательно, определить соответствие строительным нормам и правилам на этапе, на котором находится объект незавершенного строительства, эксперту не представляется возможным.

В результате сопоставления параметров, установленных Правилами землепользования и застройки Славянского городского поселения для земельных участков с разрешенным видом - «предпринимательство» с параметрами обследуемого объекта незавершенного строительства, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером (...), по адресу: (...), эксперт пришла к выводу о том, что возводимый объект капитального строительства соответствует Правилам землепользования и застройки Славянского городского поселения, утвержденными решением Совета муниципального образования Славянский район № 11 от 27.06.2018 г.

В своих письменных возражениях на иск ФИО2 ссылается на эту часть экспертного заключения как на вывод об отсутствии оснований для удовлетворения иска. С этим согласиться нельзя. Эксперт мотивировала свой вывод тем, что на данном этапе строительства, когда возведен только фундамент, когда отсутствует проект здания и другие разрешительные документы, невозможно сделать вывод о наличии либо отсутствии нарушении СНиП. С учетом же целевого назначения земельного участка, эксперт пришла к выводу о том, что возведение такого фундамента соответствует Правилам землепользования. Однако это не означает, что это возможно делать без получения соответствующего разрешения.

В силу п. 26 совместного постановления Пленума Верховного суда РФ № 222 и Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Пунктом 30 того же Постановления разъяснено, что в соответствии со статьей 130 ГК РФ объекты незавершенного строительства отнесены законом к недвижимому имуществу. Исходя из ч. 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой признается не только жилой дом, другое строение, сооружение, но и иное недвижимое имущество. Следовательно, объект незавершенного строительства, в том числе фундамент, как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

Как указано выше, ФИО2 в своих письменных возражениях на иск указал просьбу рассмотреть вопрос о возможности сохранения самовольной постройки. Однако такие полномочия представителя ответчика не указаны в его доверенности, а соответствующего заявления ФИО4 в суд не подавала.

Ст. 1079 ГК РФ относит осуществление строительной и иной связанной с нею деятельности, к деятельности, связанной с повышенной опасностью. В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). 

Из заявления ФИО4 от 14.02.2019г. о выдаче разрешения на строительство торгово-офисного комплекса на указанном земельном участке следует, что оно подано уже после подачи рассматриваемого иска в суд. К моменту принятия судом решения по сообщению представителя управления архитекторы ФИО3 разрешение на строительство не выдано, поскольку не представлены необходимые документы.

При этом из содержания указанного заявления следует, что ответчица намерена строить здание торгово-офисного комплекса, а не навеса, возведение которого не требует разрешения, о чем первоначально было заявлено ФИО2

С учетом совкупности указанных обстяотельств, исковые требования должны быть удовлетворены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать объект недвижимого имущества: бетонное основание, на котором установлены металлические трубы по периметру земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного в (...), самовольной постройкой и обязать ФИО4 снести указанный объект недвижимого имущества своими силами или за свой счет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 февраля 2019 года.

Копия верна: Судья Н.И.Мурашев

СОГЛАСОВАНО

Судья Н.И. Мурашев