Судья Лугина Р.Н. № 12-313/2021

Дело № 5-4855/2021 

УИД 60RS0001-01-2021-009246-85

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

27 сентября 2021 г. гор. Псков

Судья Псковского областного суда Русакова О.С.,

при секретаре Александровой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты> г. рождения, 

у с т а н о в и л :

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 августа 2021 г. ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшегося постановления и прекращении производства по делу. Полагает, что обязанность по использованию масок действующим законодательством не предусмотрена, установлена обязанность по использованию средств индивидуальной и коллективной защиты, при этом в соответствии с ГОСТ 12.4.011.-89 маски к таким средствам не относятся, а средствам индивидуальной защиты органов дыхания органы местного самоуправления, государственной власти ее не обеспечили. Помимо того, указывает, что на дату совершения административного правонарушения она была здорова, никакие документы, ограничивающие передвижение, ей не выдавались, общественной опасности она не представляла. 

Полагает, что доказательства нарушения ею каких-либо норм и требований по делу отсутствуют.

Одновременно, указывает, что назначенное ей наказание в виде штрафа может быть заменено на предупреждение с учетом отсутствия вреда или угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась пи надлежащем извещении, сведений о причинах неявки не представила, об отложении рассмотрения не ходатайствовала, в связи с чем дело рассмотрено без ее участия.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОБ ППСП УМВД Росси по городу Пскову ФИО2 в судебном заседании подтвердила обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, изложенные протоколе об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, оснований для отмены или изменения постановления не нахожу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций – это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу подпункта «б» пункта 6 статьи 4.1 Закона № 68-ФЗ органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Подпунктом «а.2» статьи 10 Закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации. 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее - Правила).

Подпунктом «б» пункта 3, подпунктами «в», «г» пункта 4 Правил закреплено, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Кроме того, в соответствии подпунктами «а», «м», «у» пункта 1 статьи 11 Закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт «а»); вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт «м»); устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта (подпункт «у»).

Подпунктом 10.2 пункта 1 статьи 12 Закона Псковской области от 4 мая 2008 г. № 762-оз «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» к полномочиям Администрации области в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера относится введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы; подпунктом 3 пункта 1.1 названной статьи к полномочиям Губернатора отнесено установление обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом 10.2 пункта 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии с пунктом 1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предписывается с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

Распоряжением Администрации Псковской области от 5 марта 2020 г. № 133-р с 5 марта 2020 г. в целях организации и проведения мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) введен режим повышенной готовности Псковской областной - территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Указом Губернатора Псковской области от 15 марта 2020 г. № 30-УГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Псковской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» (далее – указ № 30-УГ) на территории Псковской области введены ограничительные мероприятия (карантин) (нормы указа приведены в редакции, действовавшей на 9 июля 2021 г.).

Подпунктом «е» подпункта 4 пункта 2 указа 30-УГ установлена обязанность граждан в период действия ограничительных мероприятий (карантина) носить одноразовые маски, или многоразовые маски, или респираторы для защиты органов дыхания в общественном транспорте (в том числе в легковом такси), в местах приобретения товаров (в том числе на территориях рынков, ярмарок, торговых центров, торгово-развлекательных центров), в местах выполнения работ, оказания услуг (в том числе в спортивно-развлекательных центрах, объектах предприятий общественного питания, за исключением времени приема пищи), в лифте, на работе (при одновременном нахождении в помещении более одного гражданина), в иных общественных местах (в случае невозможности соблюдения социальной дистанции до других граждан, предусмотренной подпунктом "а" настоящего подпункта), за исключением случаев, когда настоящим указом, актами Главного государственного санитарного врача Российской Федерации разрешено нахождение граждан в общественном месте без масок.

Согласно пункту 24.1 указа № 30-УГ правила поведения, установленные пунктами 2, 3, 3.1, 3.2 и 7 настоящего указа, являются обязательными для исполнения гражданами и организациями на территории Псковской области при введенном в Псковской области режиме повышенной готовности, за исключением случаев, когда указанные пункты содержат положения рекомендательного характера.

Абзацем 5 статьи 19 Закона № 68-ФЗ закреплена обязанность граждан Российской Федерации выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из дела следует, что 9 июля 2021 г. в 14 часов 41 минуту ФИО1 находилась в магазине «Пятерочка», расположенном по адресу: 

<

...>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (одноразовой или многоразовой маски либо респиратора), тем самым, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установленные в подпункте «е» подпункта 4 пункта 2 указа № 30-УГ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении 60 АП № 

<

данные изъяты> от 9 июля 2021 г. (л.д. 

<

данные изъяты> с объяснением ФИО1, не оспаривавшей вменяемое ей нарушение, рапортом инспектора ОБ ППСП УМВД России по городу Пскову ФИО2 от 9 июля 2021 г. (л.д. 

<

данные изъяты>), фотоматериалом (л.д. 

<

данные изъяты>

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела в нем отражены, событие административного правонарушения должным образом описано, ФИО1 разъяснены ее права, предоставлена возможность дать объяснения, она ознакомлена с протоколом и ей вручена его копия, в связи с чем протокол об административном правонарушении обоснованно признан судьей городского суда допустимым доказательством по делу.

Оценив все собранные и исследованные по делу доказательства в их совокупности, в том числе, на предмет относимости и допустимости, установив фактические обстоятельства дела, судья городского суда пришла к обоснованному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи городского суда о доказанности вины ФИО1 в совершении данного административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Дело рассмотрено судьей в соответствии с требованиями главы 29 КоАП РФ, вынесенное постановление мотивировано, положениям статьи 29.10 КоАП РФ отвечает в полной мере.

Вопреки доводам жалобы в постановлении судьи Псковского городского суда деяние ФИО3 получило верную оценку исходя из нормативного регулирования, установленного Законом № 68-ФЗ и указом № 30-УГ.

Мнение заявителя о том, что сформулированная в указе №30-УГ обязанность использования масок противоречит закону, не основано на нормах законодательства, поскольку данная обязанность возложена на граждан в соответствии с положениями части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и Закона № 68-ФЗ в целях предупреждения возникновения и развития чрезвычайной ситуации.

Доводы о том, что гигиенические маски не являются средством индивидуальной защиты в соответствии с ГОСТ 12.4.011-89, подлежат отклонению, поскольку указанный ГОСТ распространяется на средства защиты работников от действия опасных и вредных производственных факторов, а не инфекций.

Вопреки доводам ФИО1 относительно необеспечения ее средствами индивидуальной защиты органов дыхания Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417, не предусматривают обязательного обеспечения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными организациями граждан средствами индивидуальной защиты при введении режима повышенной готовности.

Утверждения ФИО1 о том, что она была здорова, не создавала какой-либо опасности для окружающих, не являются основанием для освобождения ее от административной ответственности, поскольку обязанность граждан по ношению масок, респираторов в местах приобретения товаров, оказания услуг в указе № 30-УГ сформулирована без каких-либо исключений.

В связи с этим доводом жалобы также нахожу, что приведенная в объяснении ФИО1 в протоколе об административном правонарушении причина неиспользования маски – «почувствовала себя плохо», свидетельствует о попытке избежать административной ответственности.

Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Несогласие ФИО1 с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом административного органа и судьей городского суда допущены существенные процессуальные нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление по делу об административном правонарушении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований для его отмены не имеется.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, чрезмерно суровым не является.

Доводы о совершении административного правонарушения впервые, отсутствии вреда или угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, не свидетельствуют о наличии безусловных оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение с учетом эпидемиологической ситуации на период совершения административного правонарушения, обстоятельств его совершения, связанных с неиспользованием средств индивидуальной защиты в магазине, являющемся местом массового пребывания граждан.

Обстоятельств, которые, в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, могли бы являться основанием к отмене или изменению постановления судьи городского суда не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 17 августа 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда (подпись) О.С. Русакова

Копия верна.

Судья Псковского областного суда О.С. Русакова