РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года г.Минусинск Красноярского края

ул. Гоголя, 66А

Минусинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Полянской Е.В.,

при секретаре Кийкове И.В.,

с участием представителя процессуального истца Минусинского межрайонного прокурора - помощника Солтукаевой А.В.,

представителей ответчика МДОБУ «Детский сад №30 «Росинка» комбинированного вида» ФИО1, действующего на основании доверенности от 16 августа 2024 года, сроком действия до 31 декабря 2024 года, заведующей ФИО2, действующей на основании приказа от 15 февраля 2017 №002 (л.д.39, 53-54),

представителя ответчика управления образования администрации г.Минусинска Красноярского края ФИО1, действующего на основании доверенности от 25 января 2024 года, сроком действия до 31 декабря 2024 года (л.д.38),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Минусинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №30 «Росинка» комбинированного вида» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, к управлению образования администрации г.Минусинска Красноярского края, администрации г. Минусинска о возложении обязанности по финансированию расходов по устранению нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с учетом уточнения с иском к МДОУ «Детский сад №30 «Росинка» муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №30 «Росинка» комбинированного вида» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, к управлению образования администрации г.Минусинска Красноярского края, администрации г. Минусинска о возложении обязанности по финансированию расходов по устранению нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, мотивируя свои требования тем, что Минусинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних МДОБУ«Детский сад №30». Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске в январе 2022 года проведена проверка МДОБУ «Детский сад №30». В рамках проверки выявлены следующие нарушения санитарных норм: п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 нарушена отделка пола в спальне группы «Ромашка», в спальне группы «Зайчик», в зоне размещения буфетной спальни группы «Солнышко», в спальне группы «Ягодка», в спальне группы «Гномик»; оконные блоки находятся в изношенном состоянии, непредусматривают возможность организации проветривания в игровых, приемных, в спальнях группы «Петушок», группы «Колокольчик», группы «Рябинка», группы «Ягодка», в спортивном зале, в музыкальном зале, количество окон с дефектами – 28; п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 нарушена отделка канализационных труб в туалетной комнате группы «Березка», в туалетных помещениях групп «Березка» и «Вишенка» туалетные кабинки не оборудованы дверями, что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20. По результатам проверки МДОБУ «Детский сад. N2 30» вносилось предписание № 2388 от 02 февраля 2022 года со сроком исполнения до 20 декабря 2023 года. Согласно ответу от 20 декабря 2023 года нарушения, выявленные Роспотребнадзором в 2022 году, не устранены до настоящего времени. Кроме того, при фактическом осмотре нарушений, которые не устранены, установлено, что в спальнях, приемных и игровых групп «3айчики» (9 окон), «Колобок» (8 окон), «Гномик» (8 окон). Нарушение установленных законодательством требований противоречит интересам общества и государства, создает угрозу для жизни, здоровья детей. До настоящего времени указанные нарушения МДОБУ «Детский сад №30» не устранены, в связи с чем прокурор просил возложить на МДОБУ «Детский сад №30» в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести 53 оконные конструкции в соответствии с п. 2.7.2. СанПиН2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;привести канализационные трубы в туалетной комнате группы«Березка» в соответствие п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20; оборудовать туалетные кабинки дверями в группах «Березка» и «Вишенка», в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20; привести отделку пола в спальне группы «Ромашка», в спальне группы «Зайчик», в зоне размещения буфетной спальни группы«Солнышко», в спальне группы «Ягодка», спальне группы «Гноми» в соответствии с п.2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20, а также на администрацию города Минусинска, управление образования администрации г.Минусинска Красноярского края возложить обязанность по финансированию расходов для устранения указанных нарушений (л.д. 3-4,46). 

Представитель процессуального истца помощник Минусинского межрайонного прокурора Солтукаева А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом уточнения в полном объеме.

Представитель ответчиков МДОБУ Детский сад №30 «Росинка», управления образования администрации г.Минусинска Красноярского края ФИО1 в судебном заседании просил установить срок для исполнения решения суда до 01 сентября 2025 года. 

Представитель ответчика МДОБУ Детский сад №30 «Росинка» заведующая ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчиков ФИО1

Представитель ответчика администрации г.Минусинска Красноярского края, извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав помощника Минусинского межрайонного прокурора Солтукаеву А.В., представителей ответчиков МДОБУ Детский сад №30 «Росинка», управления образования г. Минусинска, исследовав материалы дела, суд считает требования Минусинского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 38 Конституции Российской Федерации дети находятся под защитой государства. 

Согласно ст. 43 Конституции РФ каждому гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 7 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» предусмотрено, что государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

Как установлено по делу, МДОБУ «Детский сад №30 «Росинка», является муниципальным бюджетным учреждением, предметом которой является оказание услуг (выполнение работ) в сфере образования (л.д.6-28,92-136). 

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование г.Минусинск (п. 1.5 Устава).

Образовательная организация расположена по адресу: 

<

...>, в нежилом здании, принадлежащему муниципальному образованию г. Минусинск Красноярского края, переданном МДОБУ «Детский сад №30 «Росинка» в оперативное управление.

02 февраля 2022 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Минусинске проведена проверка в МДОБУ «Детский сад №30 «Росинка» в результате которой выявлены нарушения: п. 2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20 - нарушена отделка пола в спальне групп «Ромашка», в «Зайчик», «Ягодка», «Гномик» в зоне размещения буфетной спальни группы «Солнышко»; оконные блоки находятся в изношенном состоянии, непредусматривают возможность организации проветривания в игровых, приемных, в спальнях группы «Петушок», группы «Колокольчик», группы «Рябинка», группы «Ягодка», в спортивном зале, в музыкальном зале; количество окон с дефектами – 28; п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 - нарушена отделка канализационных труб в туалетной комнате группы «Березка»; в туалетных помещениях групп «Березка» и «Вишенка» туалетные кабинки не оборудованы дверями, что является нарушением п.2.4.11 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

По результатам проверки МДОБУ «Детский сад № 30» вносилось предписание № от 02 февраля 2022 года со сроком исполнения до 20 декабря 2023 года (л.д.31-34).

Согласно ответу МДОБУ «Детский сад № 30» от 20 декабря 2022 года указанные нарушения до настоящего времени не устранены (л.д.29-30). 

На основании п. 2.5.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573)(Далее СанПиН 2.4.3648-20) следует, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пункт 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20 предусматривает, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

В соответствии с п. 2.7.2. СанПиН 2.4.3648-20 установлено, чтоконструкция окон должна обеспечивать возможность проведения проветривания помещений в любое время года (за исключением детских игровых комнат, размещаемых в торгово-развлекательных и культурно-досуговых центрах, павильонах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения).

Пункт 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 предусматривает, что туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. 

Нарушение п. 2.5.2, 2.5.3,2.7.2 и 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 противоречит интересам общества и государства, создает угрозу для жизни, здоровья детей. 

На момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, что не оспаривалось стороной ответчика.

При этом, суд отмечает, что п. 2.3 Устава МДОУ «Детский сад №30» предусмотрено, что целями учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей. 

Неисполнение требований действующего законодательства о защите прав несовершеннолетних, может причинить вред жизни и здоровью детей, что в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права детей, в связи с чем исковые требования Минусинского межрайонного прокурора к МДОБУ Детский сад №30 «Росинка» в части возложения обязанности устранить указанные нарушения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы стороны ответчика, что часть нарушений устранены, в подтверждении чего представлены фототаблицы, судом не могут быть приняты, поскольку акты выполненных работ до настоящего времени суду не представлены.

Требования Минусинского межрайонного прокурора к Управлению образования администрации г. Минусинска, администрации г. Минусинска о возложении обязанности по финансированию расходов о возложении обязанности по финансированию расходов по устранению нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека, также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

По смыслу приведенных выше правовых норм охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п.п.1.1, 2.2., 2.3, 2.4,2.5 Положения об управлении образования администрации г. Минусинска, утвержденного Решением Минусинского городского Совета депутатов Красноярского края от 18 февраля 2021 года г. №38-229р, управление образования администрации города Минусинска (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Минусинска, осуществляющим деятельность по решению вопросов местного значения, а также отдельные государственные функций и полномочия, переданных органам местного самоуправления города Минусинска, в области образования и защиты прав несовершеннолетних, основными задачами управления в том числе являются: осуществление в пределах своей компетенции отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления в сфере образования, в соответствии с федеральными законами и законами Красноярского края, Уставом городского округа город Минусинск Красноярского края и иными нормативными правовыми актами муниципального образования города Минусинск; разработка и реализация в пределах своей компетенции, единой стратегии развития муниципальной системы образования, обеспечение открытости и доступности информации о системе образования, в том числе данных официального статистического учета, касающихся системы образования, данных мониторинга системы образования, получаемые при осуществлении своих функций; планирование, организация, регулирование и контроль деятельности муниципальных образовательных учреждений, в целях осуществления государственной политики в области образования; обеспечение контроля за целевым использованием субсидий на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и субсидий на возмещение затрат на осуществление уставной деятельности, не связанной с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнение работ) (далее - субсидия на иные цели), муниципальными бюджетными и муниципальными автономными учреждениями, в отношении которых Управление осуществляет формирование и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнения работ).

Следовательно, с учетом недостаточности у МДОБУ Детский сад №30 «Росинка» лимитов бюджетных средств для исполнения указанных прокурором требований закона, необходимость для органа местного самоуправления и главного распорядителя бюджетных средств в будущем предусмотреть в местном бюджете и выделить необходимые денежные средства с учетом требований федеральных законов и изданных в их исполнение нормативных правовых актов, учредителем и собственником которых является муниципальное образование город Минусинск, что согласуется с положениями пункта 1 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон, учитывая контрактную систему, каникулярный период. С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает целесообразным установить срок исполнения решения суда для МДОБУ Детский сад №30 «Росинка» - до 01 сентября 2025 года, для Управления образования администрации г. Минусинска и администрации г. Минусинска - в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

По мнению суда, указанные сроки являются разумными, обеспечивают соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать муниципальное дошкольное образовательное бюджетное учреждение «Детский сад №30 «Росинка» комбинированного вида» (ОГРН 

<

***>) в срок до 01 сентября 2025 года привести 53 оконные конструкции в соответствии с п. 2.7.2. СанПиН2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»; канализационные трубы в туалетной комнате группы «Березка» в соответствие п. 2.5.3 СанПиН 2.4.3648-20;оборудовать туалетные кабинки дверями в группах «Березка» и «Вишенка», в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20; привести отделку пола в спальне группы «Ромашка», в спальне группы «Зайчик», в зоне размещения буфетной спальни группы «Солнышко», в спальне группы «Ягодка», в спальне группы «Гномик» в соответствии с п.2.5.2 СанПиН 2.4.3648-20.

Обязать администрацию г.Минусинска Красноярского края, Управление образования администрации г.Минусинска Красноярского края осуществить финансирование муниципальному дошкольному образовательному бюджетному учреждению «Детский сад №30 «Росинка» комбинированного вида» (ОГРН 

<

***>) по устранению нарушения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека в течение восьми месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение одного месяца, со дня его принятия. 

Судья Е.В.Полянская

Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2024 года.