дело №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 26.11.2025 

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе: 

председательствующего судьи Остапенко О.И., 

при секретаре Полтарацкой Е.В., 

с участием: старшего помощника прокурора Шпаковского района –ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Шпаковского района Ставропольского края, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шпаковского района Ставропольского края обратился в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Шпаковского муниципального округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в следующем. В результате проведенной прокуратурой района 12.08.2025 проверки на земельном участке с координатами №, расположенном в Шпаковском муниципальном округе Ставропольского края, установлен факт складирования отходов производства и потребления (отходы пластика, картона, автомобильные шины и т.д.), что не соответствуют требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района заместителю главы администрации - руководителю комитета по муниципальному хозяйству и охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены. Указанное подтверждается сведениями, поступившими ДД.ММ.ГГГГ из администрации Шпаковского муниципального округа, согласно которым мероприятия по устранению выявленных нарушений ликвидируются в порядке очередности. Вместе с тем в ходе повторного выездного обследования в целях контроля устранения выявленных нарушений, проведенного прокуратурой района совместно с консультантом комитета по муниципальному хозяйству и охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления администрацией Шпаковского муниципального округа не устранены, несанкционированное складирование отходов производства и потребления на земельном участке с координатами 45.158263, 41.901476, расположенном в Шпаковском муниципальном округе Ставропольского края факт складирования отходов производства и потребления (отходы пластика, картона, автомобильные шины и т.д.) подтвердился, не ликвидировано. Поскольку собственники отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанного земельного участка не установлены, указанные отходы являются собственностью Шпаковского муниципального округа. Таким образом, администрацией Шпаковского района Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая- либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного размещения отходов на территории отдела не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на указанном земельном участке не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами отдела полномочий, определенных Законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что приводит к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду. Так, администрация Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Захламленность и наличие мусора в границах земель Шпаковского муниципального округа отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан.

На основании изложенного, истец просит суд обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с координатами 45.158263, 41.901476, расположенном в Шпаковском муниципальном округе Ставропольского края.

Представитель истца –старший помощник прокурора ФИО5. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика- администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения представителя истца, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 41 и ст. 42 Конституции Российской Федерации население имеет право на благоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку, право на благоприятную окружающую среду.

Ст. 8 Закона № 52-ФЗ предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлен запрет на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в недра и на почву.

Положениями Закона № 89-ФЗ установлены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду, согласно которому размещение отходов разрешено в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов, т.е. объекты, соответствующие требованиям, указанным в статье 12 данного федерального закона.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ч. 1).

В силу части 1 статьи 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу положений п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального округа относятся вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, по результатам которой в деятельности администрации Шпаковского муниципального округа выявлены нарушения требований Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выразившиеся в следующем. В результате проведенной прокуратурой района 

ДД.ММ.ГГГГ проверки на земельном участке с координатами №, расположенном в Шпаковском муниципальном округе Ставропольского края, установлен факт складирования отходов производства и потребления (отходы пластика, картона, автомобильные шины и т.д.), что не соответствуют требованиям природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Решением Думы Шпаковского муниципального округа Ставропольского края первого созыва от 17.11.2020 № 42 принят Устав Шпаковского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 8, пунктом 27 части 1 статьи 36 Устава к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Статьей 35 Устава определено, что полномочия и порядок деятельности органов администрации муниципального округа определяются положениями об этих органах, утверждаемыми для юридических лиц - решениями Думы муниципального округа, для органов администрации муниципального округа.

Согласно п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, собственник отходов - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся. 

Поскольку собственники отходов, образующих несанкционированные свалки на территории указанного земельного участка не установлены, указанные отходы являются собственностью Шпаковского муниципального округа. 

Таким образом, администрация Шпаковского района Ставропольского края в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, как орган местного самоуправления, обязана принять меры к ликвидации несанкционированного размещения отходов производства и потребления, так как неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда окружающей среде. Захламленность и наличие мусора в границах земель Шпаковского муниципального округа отрицательно влияет на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории округа и создает опасность для жизни и здоровья граждан.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района заместителю главы администрации - руководителю комитета по муниципальному хозяйству и охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены, что подтверждается сведениями, поступившими ДД.ММ.ГГГГ из администрации Шпаковского муниципального округа, согласно которым мероприятия по устранению выявленных нарушений ликвидируются в порядке очередности.

В ходе повторного выездного обследования в целях контроля устранения выявленных нарушений, проведенного прокуратурой района совместно с консультантом комитета по муниципальному хозяйству и охраны окружающей среды ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления администрацией Шпаковского муниципального округа не устранены, несанкционированное складирование отходов производства и потребления на земельном участке с координатами №, расположенном в Шпаковском муниципальном округе Ставропольского края факт складирования отходов производства и потребления (отходы пластика, картона, автомобильные шины и т.д.) подтвердился, не ликвидировано.

Таким образом, администрацией Шпаковского района Ставропольского края вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства какая- либо самостоятельная инициативная работа, направленная на выявление рассматриваемого факта несанкционированного разрешения отходов на территории отдела не велась, своевременный и надлежащий сбор и вывоз отходов, размещенных на указанном земельном участке не организован, не приняты меры к ликвидации несанкционированной свалки отходов, в том числе, путем установления лиц, размещающих отходы, привлечения их к установленной законом ответственности, что свидетельствует о неисполнении должностными лицами отдела полномочий, определенных Законами № 131-ФЗ, № 7-ФЗ, 89-ФЗ и 52-ФЗ, что приводит к нарушению гарантированных статьей 42 Конституции Российской Федерации прав граждан на благоприятную окружающую среду.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора Шпаковского района Ставропольского края.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Шпаковского района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить. 

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, ликвидировать несанкционированную свалку отходов, размещенную на земельном участке с координатами №, расположенном в Шпаковском муниципальном округе Ставропольского края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Шпаковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.И.Остапенко