Дело № 2а-3069/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 августа 2025 года г. Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе: 

председательствующего – судьи Струковой П.С., 

при помощнике – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» о признании незаконным и отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.06.2025 г. №ГУ-исх-12061/25 в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, 

<

данные изъяты>», уч. 

<

данные изъяты>., пл. 

<

данные изъяты> кв.м. в следующих координатах характерных границ земельного участка:

обозначение характерных точек границ 

координаты 

X 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть по существу заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН 

<

данные изъяты> уч. 

<

данные изъяты> пл. 

<

данные изъяты> кв.м. в следующих координатах характерных границ земельного участка:

обозначение характерных точек границ 

координаты 

X 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Требования мотивированы тем, что 31.05.2025 г. ФИО2 обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу г. Севастополь, ТСН 

<

данные изъяты> уч. 

<

данные изъяты> пл. 

<

данные изъяты> кв.м.

ФИО2 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов как 

<

данные изъяты>

Решением от 19.06.2025 г. №ГУ-исх-12061/25 Департамент отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что на формируемом земельном участке расположены здания/сооружения сведения о капитальности которых отсутствуют. Отказ Департамента необоснованный, поскольку данный вывод сделан в отсутствие доказательств о наличии каких-либо самовольных построек на земельном участке. Департамент не предоставил сведения о расположенных строениях (сооружениях) на земельном участке или какой-нибудь иной информации подтверждающий данный вывод. На испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества. 

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, направил пояснения, в котором указал, что сооружение, именуемое третьим лицом как «контейнерная площадка» расположено за границами испрашиваемого земельного участка, просил рассмотреть дело без участия, удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, письменных возражений на административный иск не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще, направил возражение, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований. 

Возражения мотивированы тем, что протоколом общего собрания №13 от 12.12.2013 г. ОК ЖСТИЗ «Надежда-2» спорный земельный участок относится к категории «Земли общего пользования», земля определена под размещение помещение правления, мусорной площадки, водокачки, емкости под воду, пожарный щит, информационный щит. 

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 07.03.2024 г. №88-ОД «Об утверждении Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополь» мусорной площадке, расположенной в границах ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2», уч.6 присвоен регистрационный номер 1039. На основании протокола общего собрания №20 от 02.06.2019 г. произведено озеленение площадки, конструкции для мусорной площадки.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие сторон, извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьи 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено, что административный истец является 

<

данные изъяты> г. В соответствии с п. 7 части 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4,8 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

На основании п. 14 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, ФИО2 обладает первоочередным правом на приобретение садового земельного участка или огородного земельного участка в аренду без проведения торгов.

Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением от 31.05.2025 г. №11/2025/6178 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя расположенного по адресу г. Севастополь, ТСН 

<

данные изъяты>», уч. 

<

данные изъяты>., пл. 

<

данные изъяты> кв.м. для ведения садоводства со следующими координатами границ:

обозначение характерных точек границ 

координаты 

X 

Y 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Решением от 19.06.2025 г. №ГУ-исх-12061/25 административный ответчик отказал в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что на формируемом земельном участке расположены здания/сооружения сведения о капитальности которых отсутствуют. 

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пп.2 п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположенный по адресу г. Севастополь, ТСН 

<

данные изъяты> уч. 

<

данные изъяты> имеет вид разрешенного использования «ведение садоводства» находится в границах контура Ж-2.1.1/Б/-/8 территориальной зоны индивидуального жилищного строительства (тип 1.1) Ж-2.1.1, в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемые сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах на данный земельный участок, отсутствуют.

Таким образом, формирование спорного земельного участка не противоречит требованиям правил землепользования и застройки, не нарушает законные права и интересы третьих лиц.

Как установлено судом, решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов от 25.07.1989 г. № 13/796 РСК «Надежда» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 2 га, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

данные изъяты>, земельному участку присвоен кадастровый № 

<

данные изъяты>. Решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов от 14.08.1990 № 13/1072 РСК «Надежда» был предоставлен в бессрочное пользование земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

данные изъяты> в дальнейшем данному участку был присвоен кадастровый №

<

данные изъяты>

В соответствии с Уставом ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2», утвержденного на общем собрании 29.01.2018 г. и зарегистрированного 06.02.2018 г., ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» (ранее – ОК ЖСТИЗ «Надежда-2») образовано и ведет деятельность с 1991 года (с момента образования СТ «Надежда-2») на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование для организации коллективного сада решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов от 25.07.1989 г. № 13/796 и решением исполкома Севастопольского городского совета народных депутатов от 14.08.1990 № 13/1072.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 15.03.2022 г. №2-585/2022 за ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» признано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участок с КН №

<

данные изъяты> и №

<

данные изъяты>. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 

<

данные изъяты> г. в Едином государственном реестре недвижимости.

Приказом Департамента городского хозяйства от 07.03.2024 г. №88-ОД о внесении изменении в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 25.03.019 г. №125-ОД «Об утверждении Правил обустройства места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополь». Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления города Севастополя в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Севастополя от 13.12.2018 г. № 393-РП «Об организации ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Севастополя», за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. 

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства территорий города Севастополя, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, а также с учетом предложений регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ООО «Благоустройство города «Севастополь») заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с хозяйствующими лицами (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и т.п.), точкой сбора которого является ранее включенное место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Севастополя, только при наличии соглашения (договора) о совместном содержании контейнерной площадки (места сбора твердых бытовых отходов) с лицом, указанным в графе «Ответственные за санитарное состояние и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» приложения № 2 настоящего приказа.

Заключение соглашения (договора) о совместном содержании контейнерной площадки (места сбора твердых бытовых отходов) не требуется, если хозяйствующий субъект (юридические лица, индивидуальные предприниматели и т.п.) является балансодержателем контейнерной площадки (места сбора твердых бытовых отходов).

Пунктом 21 Правил обустройства мест площадок накопления ТКО и ведения их реестр, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 установлено, что в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Данные положения, также указаны в Методических рекомендациях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению раздельного накопления и сбора твердых коммунальных отходов в письме от 26 октября 2020 г. №05-25-53/28263.

Согласно данным рекомендациям накопление ТКО, образующихся на территориях садоводческих, огороднических, дачных некоммерческих объединений и индивидуальных жилищных строительств (далее - частные домовладения), осуществляется в индивидуальные контейнеры, контейнеры, находящиеся на оборудованной контейнерной площадке, в соответствии с утвержденным проектом планировки территории и проектом межевания территории в границах частных домовладений с учетом требований к накоплению ТКО, в том числе их раздельному накоплению строительство и ремонт контейнерных площадок для накопления (в том числе раздельного) ТКО осуществляют органы местного самоуправления субъекта Российской Федерации, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В материалах дела не представлены документы, подтверждающие согласование ТСН ЖСТИЗ «Надежда-2» площадки для мусорных контейнеров на спорном земельном участке с Департаментом городского хозяйства города Севастополя, заявка на согласование создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на спорном земельном участке, доказательство принятия решения по рассмотрению данной заявки, отсутствует информация о включении площадки в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 07.03.2024 г. № 88-ОД «Об утверждении Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра на территории города Севастополя», представленный в материалах дела, не свидетельствует о согласовании контейнерной площадки на конкретном земельном участке в порядке, установленном Правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра. Данный приказ регламентирует общий порядок организации данной деятельности, но не подтверждает факт согласования конкретной площадки на спорном земельном участке. 

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов для ТСН «ЖСТИЗ «Надежда-2» определены в пунктах 30,31 Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Севастополя. 

Согласно Реестру площадки находятся по адресу: 

<

...>, в микрорайоне Фиолент, со следующими координатами Х 

<

данные изъяты>, не совпадающими с координатами спорного земельного участка. Согласно представленной фото-таблица, визуально обозревается расположение самовольно организованной контейнерной площадки за пределами границ испрашиваемого земельного участка.

Заключением кадастрового инженера от 03.07.2025г. установлено, что образуемый земельный участок не перекрывает доступ к смежным земельным участкам и объектам капитального строительства; проектируемый земельный участок расположен вне границ действия красных линий ограничения застройки и вне границ действия улично-дорожной сети; на образуемом земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии у административного ответчика оснований для принятия оспариваемого решения.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя выразившееся в письме от 19.06.2025 г. №ГУ-исх-12061/25 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не отвечает требованиям закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 179 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19.06.2025 г. № ГУ-исх-12061/25 об отказе в предоставлении государственной услуги по заявлению ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН 

<

данные изъяты>», уч. 

<

данные изъяты>., пл. 

<

данные изъяты> кв.м. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города Севастополя, расположенного по адресу г. Севастополь, ТСН 

<

данные изъяты>», уч. 

<

данные изъяты> пл. 

<

данные изъяты> кв.м. 

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО2

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд Ленинский районный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено судьей 15.08.2025.

Судья П.С. Струкова