Дело № 2-322/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Заводоуковск 20 июня 2018 года 

Заводоуковский районный суд Тюменской области в составе:

судьи М.Ю. Дмитриевой, 

при секретаре Е.В. Семеновой,

с участием 

прокурора О.И. Дудкиной,

истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации 

Заводоуковского городского округа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-322/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Правительству Тюменской области, Администрации муниципального образования Заводоуковский городской округ, об обеспечении предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма, об обязании принять решение о заключении договора социального найма и заключении договора социального найма жилого помещения, 

у с т а н о в и л:

Заводоуковский межрайонный прокурор (далее истец) обратился в суд в интересах ФИО1 с исковым заявлением к Администрации Заводоуковского городского округа об обязании предоставить вне очереди жилое помещение. Свои требования мотивирует тем, что Заводоуковской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения. Установлено, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с 18.08.2015г. Согласно заключению ВК от 25.09.2017г. ... ФИО1 имеет заболевание по коду ... – .... Установлена группа инвалидности .... Согласно заключению межведомственной комиссии от 15.08.2017 ... жилой дом № ... по ... ... признан непригодным для постоянного проживания (стены дома бревенчатые, местами трещинами, кровля местами с трещинами и сколами, печная труба снаружи в разрушенном состоянии, электропроводка в неисправном состоянии, межкомнатные перегородки разрушены, отмостка отсутствует). ФИО1 состоит в администрации Заводоуковского городского округа на учете, в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемых по договорам социального найма и до настоящего времени не получил жилое помещение по договору социального найма и не утратил основания по которым был поставлен на учет, а также в связи с тем, что его жилой дом признан непригодным для проживания и неподлежащим ремонту и реконструкции, он имеет право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма. По правовому обоснованию требований, ссылаясь на ст.ст. 2, 40 Конституции РФ, ст. 45 Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», ст.ст. 51,57 ЖК РФ, определение Конституционного суда РФ от 05.03.2009 № 376-О-П, истец с учетом увеличения в последующем исковых требований, просит:

Обязать Правительство Тюменской области обеспечить предоставление ФИО1 жилое помещение из жилищного фонда Тюменской области, отвечающее установленным жилищным законодательством требованиям находящееся на территории ..., вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма общей площадью не менее 15 кв.м.

Обязать Администрацию муниципального образования Заводоуковский городской округ принять решение о заключении с ФИО1, договора социального найма жилого помещения, обеспеченного Правительством Тюменской области, отвечающего установленным законодательством требованиям, находящегося на территории ..., площадью не менее 15 кв.м., а также заключить с ФИО1 договор социального найма на указанное жилое помещение.

Не согласившись с иском, Правительство Тюменской области в лице представителя ФИО3, предоставило в суд письменные возражения, в которых указывает, что в настоящее время нормативного правового акта Тюменской области, устанавливающего обязанность предоставления во внеочередном порядке жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области инвалидам, включенным в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 ..., не имеется. Согласно положениям пунктов 1,3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания. По общему правилу, установленному ст. 85 ЖК РФ, обязанность по обеспечению предоставления жилого помещения не может быть возложена на орган власти субъекта РФ, так как решения о признании жилого помещения, расположенного по адресу: ..., непригодным для проживания было принято межведомственной комиссией Администрации Заводоуковского городского округа. В связи с чем, требование об обязании Правительства Тюменской области предоставить из государственного жилищного фонда Тюменской области вне очереди по договору социального найма жилое помещение является незаконным и не подлежит удовлетворению. Просит в иске отказать. 

Заводоуковским межрайонным прокурором представлено в суд заявление об отказе от поддержания иска.

В судебном заседании заместитель Заводоуковского межрайонного прокурора О.И.Дудкина поддержала отказ прокурора от поддержания иска в интересах ФИО1 ссылаясь на то, что согласно справке Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социального развития Тюменской области от 19.06.2018 года ФИО1 не признан малоимущим для получения государственной социальной помощи и (или) мер социальной поддержки. Указанное обстоятельство не было установлено на момент подачи искового заявления и на сегодняшний день не обеспечивает заявленные в исковом заявлении основания для обращения в суд. 

Определением суда от 20.06.2018 года принят отказ от поддержания исковых требований Заводоуковского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к Администрации Заводоуковского городского округа, Правительству Тюменской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение по данному гражданскому делу, прокурор освобожден от участия по данному делу в качестве процессуального истца. Рассмотрение по существу гражданского дела № 2-322/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Заводоуковского городского округа, Правительству Тюменской области об обязании предоставить вне очереди жилое помещение продолжено. 

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал в полном объеме, доводы изложенные в исковом заявлении поддержал. Также пояснил, что ему необходимо отдельное жилье, так как он проживает в одной комнате с мамой, мама тоже болеет, у нее диабет. В доме пять кошек, а ему необходимо, исходя из его заболевания, спокойствие. Он нуждается в отдельном жилье. 

Представитель ответчика Администрации Заводоуковского городского округа Тюменской области ФИО2, действующая на основании доверенности ... от 16.11.2017 года, в судебном заседании иск ФИО1 не признала. Подтвердила, что на сегодняшний день ФИО1 продолжает стоять на учете, как нуждающийся в жилом помещении по п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ. Малоимущим не признан, а следовательно оснований для предоставления ему жилого помещения как инвалиду и как лицу, чье жилое помещение признано не пригодным для проживания, не имеется.

Представитель Правительства Тюменской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела (л.д.126) в судебное заседание не явился.

На основании ч.3 ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения участников процесса, суд проводит судебное заседание в отсутствие представителя ответчика Правительства Тюменской области.

Выслушав участников процесса изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям. 

Часть 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав малоимущих, иных указанных в законе граждан, нуждающихся в жилище путем его предоставления бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодека Российской Федерации по договору социального найма предоставляетсяжилоепомещение государственного или муниципального жилищного фонда (часть 1). Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися вжилыхпомещениях, предоставляемых по договорам социального найма,жилыепомещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2).Жилыепомещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися вжилыхпомещениях. Данныежилыепомещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерациижилыепомещения предоставляются гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся вжилыхпомещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учёт, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

К числу граждан, нуждающихся в жилыхпомещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 3 и 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, а также граждане являющиеся нанимателямижилыхпомещений по договорам социального найма, договорам наймажилыхпомещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателяжилогопомещения по договору социального найма, договору наймажилогопомещения жилищного фонда социального использования или собственникамижилыхпомещений, членами семьи собственникажилогопомещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иногожилогопомещения, занимаемого по договору социального найма, договору наймажилогопомещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.1 ст.57 ЖК РФ), а также граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно справки МСЭ-... ... от 24.06.2010 года (л.д.24), ФИО1 является инвалидом ... группы без переосвидетельствования.

Из копии учетного дела ... ФИО1 от 27.07.2015 года, постановления администрации Заводоуковского городского округа от 18.08.2015 года ... (л.д.68-69), следует, что ФИО1, ... года рождения, (инвалид ... группы), поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ. 

В утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одой квартире, включены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимся болезненными проявлениями (код заболеваний по МКБ-10 F20-F29, F30-F33).

Из копии заключения ВК ... от 22.07.2015г. и от 25.09.2017г. ... (л.д. 18, 68) следует, что ФИО1, ... года рождения, состоит на диспансерном учете у ..., состояние по заболеванию стабильное с диагнозом ... – .... Согласно п.3 постановления правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и Согласно п.2 приказа Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 года №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь», имеет право на предоставление дополнительного жилого помещения. 

Таким образом, имеющимися в материалах дела заключениями ВК ... от 22.07.2015 года и ... от 25.09.2017г. не подтверждается наличие у ФИО1 .... Какими-либо иными материалами дела ... заболевание ФИО1 с указанными проявлениями также не подтверждается. 

Согласно копии паспорта ФИО1, справке Единого расчетного центра от 15.07.2015г., выписке из домовой книги от 15.07.2015г. (л.д. 57,58,76), ФИО1 зарегистрирован по адресу: ....

Из свидетельств о государственной регистрации права от 02.06.2006 года, договора дарения земельного участка с жилым домом от 05.05.2006г. (л.д.59,60,61,62), следует, что право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: ..., общей площадью ... кв.м, зарегистрировано за ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО1 общая долевая собственность, доля 1/4.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 07.08.2015г. (л.д.65-66) ФИО1 является собственником в общей долевой собственности, доля в праве 1/4 земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... и жилого дома площадью ... кв.м. с кадастровым номером ..., расположенных по адресу: .... 

Из заключения межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 15.08.2017г. и распоряжения администрации Заводоуковского городского округа от 25.08.2017г. ... «О признании жилых помещений непригодными для проживания граждан» (л.д. 13-14,16) судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: ... признано непригодным для проживания граждан.

Согласно справке о наличии недвижимого имущества ... от 14.07.2015г. из ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д.54), ФИО1, ... года рождения собственником недвижимого имущества на территории ... и ... не значится. Право бесплатной приватизации не использовано.

В Жилищном кодексе РФ предусмотрен институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование гражданам, нуждающимся в жилье.

В силу части 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ предоставление нуждающимся в жилых помещениях гражданам жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда допускается только в том случае, если эти граждане признаны органом местного самоуправления малоимущими.

Право на обеспечение жилой площадью из муниципального жилищного фонда на основании пунктов 1 и 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, то есть также в случае признания граждан малоимущими.

Согласно сообщению об отказе в предоставлении государственной социальной помощи Межрайонного управления социальной защиты населения (Заводоуковский городской округ и Упоровский район) Департамента социального развития Тюменской области от 19.06.2018 года ..., направленному в адрес ФИО1 (л.д.130, 131), ФИО1 не признан малоимущим для получения государственной социальной помощи и (или) мер социальной поддержки.

Поскольку сведений о том, что истец администрацией Заводоуковского городского округа признавался малоимущим в деле нет, на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений истец был поставлен не по данной категории, а в связи с наличием инвалидности ... группы, то возложение на администрацию ЗГО обязанности по предоставлению истцу жилого помещения не основано на законе. В связи с чем, исковые требования ФИО1 о предоставлении ему вне очереди жилого помещения удовлетворению не подлежат.

В статье 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что инвалиды обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации законодательством субъектов Российской Федерации.Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учёт после 1 января 2005 года, обеспечиваютсяжилымпомещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. 

Гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся вжилыхпомещениях,жилыепомещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу изложенных норм реализация прав граждан, страдающих тяжёлыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение в порядке пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерациижилыхпомещений по договорам социального найма вне очереди по общему правилу относится к компетенции органов местного самоуправления и обеспечивается за счет муниципального жилищного фонда. Обеспечениюжилымипомещениями из жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма в порядке этой же нормы Жилищного кодекса Российской Федерации указанная категория граждан подлежит в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования к Правительству Тюменской области также не основаны на нормах действующего законодательства. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 192-199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

В иске ФИО1 к Правительству Тюменской области об обеспечении предоставления вне очереди жилого помещения по договору социального найма и к Администрации муниципального образования Заводоуковский городской округ об обязании принять решение о заключении договора социального найма и заключить договор социального найма жилого помещения, отказать. 

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы, принесения апелляционного представления в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Судья М.Ю. Дмитриева

Мотивированное решение составлено 25.06.2018 года.