Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 августа 2017 года

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аболихиной Е.В.,

при секретаре Никоноровой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2100\2017 по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства юстиции РФ по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Министерства юстиции РФ по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации.

Заявленные требования мотивировал тем, что 07 марта 2017 года ФИО2, являясь единственным учредителем Негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебный центр «СТАРТ», приняла решение о смене учредителя учреждения на ФИО1, и, в связи с этим, принятии новой редакции Устава. Решение о смене учредителя, заявление установленной формы и иные необходимые документы были переданы в Управление Министерства юстиции РФ по Московской области.

18 апреля 2017 года административным ответчиком было отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, поскольку, как следует из текста уведомления об отказе от 18 апреля 2017 года № 50-03-2606\17 изменение состава учредителей некоммерческой организации не предусмотрено.

Административный истец не согласен с решением административного ответчика, поскольку в законе нет запрета на изменение состава учредителей в учреждении, учреждением оказываются услуги в сфере образования, указанный в уставе вид деятельности учреждения соответствует целям деятельности учреждения.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права истец просит возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации, исключив из состава учредителей НОЧУ ДО «Учебный центр «СТАРТ» ФИО2 и включить в состав учредителей ФИО1

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Управления Министерства юстиции РФ по Московской области в судебное заседание не явился, направил письменные возражения относительно заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ФИО2 с административным иском согласился.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения административного истца, представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с Уставом с изменениями и дополнениями, утвержденными решением учредителя от 05 декабря 2016 года, Негосударственное образовательное учреждение дополнительного образования «Учебный центр «СТАРТ» является унитарной некоммерческой организацией и имеет целью организации дополнительного профессионального образования, удовлетворения потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения дополнительного образования, распространение знаний среди населения ( л.д.7-18).

14 марта 2017 года учредителем Негосударственного образовательного учреждения дополнительного образования «Учебный центр «СТАРТ» ФИО2 принято решение об изменении состава учредителей учреждения и принятии новой редакции Устава, в связи с изменением учредителя на ФИО1( л.д.27).

17 марта 2017 года НОЧУ ДО «Учебный центр «СТАРТ» в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области были поданы документы о государственной регистрации изменений в учредительные документы в связи со сменой учредителя.

18 апреля 2017 года /номер/ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области принято решение, в форме уведомления, об отказе Негосударственному образовательному учреждению дополнительного образования «Учебный центр «СТАРТ» в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации ( л.д.6а).

В соответствии со статьей 50.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 13 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" учредителями некоммерческой организации являются лица, принявшие решение об учреждении юридического лица.

Одной из организационно-правовых форм некоммерческой организации является учреждение.

Изменение состава лиц, участвующих в принятии решения о создании частной некоммерческой организации, после государственной регистрации этой организации (то есть после фактической реализации принятого решения) законом не предусмотрено, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Согласно Федеральному закону N 7-ФЗ от 31 января 2016 года статья 15 Закона о некоммерческих организациях дополнена пунктами 3 и 4.

Пункт 3 устанавливает, что если иное не предусмотрено федеральным законом, учредители (участники) некоммерческих корпораций, учредители фондов и автономных некоммерческих организаций вправе выйти из состава учредителей и (или) участников указанных юридических лиц в любое время без согласия остальных учредителей и (или) участников, направив в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" сведения о своем выходе в регистрирующий орган. В случае выхода из состава учредителей и (или) участников последнего либо единственного учредителя и (или) участника он обязан до направления сведений о своем выходе передать свои права учредителя и (или) участника другому лицу в соответствии с федеральным законом и уставом юридического лица.

Права и обязанности учредителя (участника) некоммерческой корпорации либо права и обязанности учредителя фонда или автономной некоммерческой организации в случае его выхода из состава учредителей и (или) участников прекращаются со дня внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц. Учредитель (участник), вышедший из состава учредителей (участников), обязан направить уведомление об этом соответствующему юридическому лицу в день направления сведений о своем выходе из состава учредителей (участников) в регистрирующий орган.

Согласно пункту 4 статьи, если иное не предусмотрено федеральным законом и уставом юридического лица, физические и (или) юридические лица вправе войти в состав учредителей (участников) некоммерческой корпорации, в состав учредителей фонда и автономной некоммерческой организации с согласия других учредителей и (или) участников.

Таким образом, допускается изменение состава учредителей путем выхода из состава учредителей (участников) в некоммерческих корпорациях, в фондах и автономных некоммерческих организациях. Выход из состава учредителей учреждений законодательством не предусмотрен.

Статья 17 Федерального закона о некоммерческих организациях предусматривает, что частное учреждение может быть преобразовано в фонд, автономную некоммерческую организацию, хозяйственное общество (пункт 2). Решение о преобразовании частного учреждения принимается его собственником (пункт 5). При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом (пункт 6).

Таким образом, суд полагает, что являются правомерными возражения административного ответчика, что сведения об учредителях частных учреждений вносятся в ЕГРЮЛ единожды в соответствии с решением о создании, представленным в уполномоченный орган для государственной регистрации некоммерческой организации, и в последующем изменению не подлежат.

В соответствии со статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 9 Закона о некоммерческих организациях учреждение является некоммерческой организацией, созданной собственником и имеющей на праве оперативного управления имущество, переданное собственником этого учреждения.

Таким образом, учитывая особенности данной организационно-правовой формы юридического лица, учредитель после принятия решения о создании учреждения приобретает статус его собственника, который осуществляет (может осуществлять) соответствующие функции по управлению учреждением.

В учреждениях права по управлению и контролю над деятельностью учреждения неразрывно связаны с правом собственности на имущество, закрепленное собственником учреждения за учреждением на праве оперативного управления.

Так, в соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право оперативного управления имуществом.

Частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, частью 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Следовательно, право оперативного управления возникает у учреждения, если собственником в отношении этого имущества принято решение о закреплении его за учреждением на указанном праве.

Вместе с тем, из статьи 300 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что при переходе права собственности на учреждение к другому лицу это учреждение сохраняет право оперативного управления на принадлежащее ему имущество.

В соответствии с положениями статей 123.21 и 123.23 Гражданского кодекса Российской Федерации частное учреждение, которым является административный истец, отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения несет собственник его имущества, а не учредитель.

Таким образом, выход лица из состава учреждения или его вход осуществляется посредством изменения собственника имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, и, следовательно, в последующем собственник учреждения может не совпадать с лицом, принявшим решение о его создании (учредителем), сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ. Вопрос об имущественных правах учредителей и собственников может быть урегулирован посредством внесения соответствующих положений в устав организации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком принято законное и обоснованное решение об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы НОЧУ ДО «Учебный центр «СТАРТ», на основании заявления и комплекта документов, представленных на государственную регистрацию 17.03.2017г.

Руководствуясь ст.175, ст.227 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства юстиции РФ по Московской области о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы некоммерческой организации отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной редакции.

Судья Клинского горсуда: Аболихина Е.В.