РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 12 ноября 2019 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Кантова Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПО «Зверовод» на Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волгодонского судебного района Ростовской области от 04.09.2019 года о признании ПО «Зверовод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Волгодонского судебного района Ростовской области по делу № 5-597/2019-1 от 04 сентября 2019 года Потребительское общество «Зверовод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что ПО «Зверовод» не выполнило в установленный срок законное Предписание № 54/1/1 от 26.04.2019 года заместителя начальника ОНД и ПР по г.Волгодонску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений требований пожарной безопасности и проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, предотвращению возникновения пожаров.

Дело рассмотрено мировым судьей в отсутствие представителя ПО «Зверовод», извещенного о времени и месте судебного заседания путем направления в адрес председателя правления ФИО1, что согласуется с требованиями ст.ст.25.1, 29.6 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым мировым судьей решением по делу, ПО «Зверовод», в лице председателя Правления ФИО1, обжаловало указанное Постановление от 04.09.2019 года. Податель жалобы указывает, что не был извещен о дате и времени рассмотрения дела, вследствие чего было нарушено его право на предоставление доказательств и дачу пояснений. Одновременно поясняет, что все требования ГУ МЧС, выполнение которых зависит от ПО «Зверовод», были своевременно выполнены: приобретен и установлен противопожарный щит, разработана Инструкция о мерах пожарной безопасности, произведены работы по очистке территории Общества от мусора. Заявляет об отсутствии возможности провести работы по минерализации полос и уборке прилегающей к лесу 

территории н представляется возможным, поскольку некоторые члены ПО «Зверовод» построили свои зверофермы за границей территории Общества; установить противопожарное водоснабжение не представляется возможным виду отсутствия должного давления в системе холодного водоснабжения на территории по «Зверовод». Указывает на наличие оснований к применению положений ст.4.1.1 КоАП РФ и замене административного штрафа на предупреждение. Просил отменить постановление мирового судьи.

В судебное заседание представитель ПО «Зверовод» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом (л.д.76).

Действующий на основании доверенности ФИО2, ходатайствовал об отложении судебного заседания, в связи с его занятостью в Арбитражном суде Ростовской области (л.д.77).

Разрешая ходатайство представителя ПО «Зверовод», ФИО2, суд руководствуется совокупностью положений ст.ст.25.1, 30.5 КоАП РФ и не усматривает законных оснований для его удовлетворения.

В связи с отсутствием обязанности лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанных лиц.

Заместитель начальника ОНД и ПР по г.Волгодонску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, ФИО3, просил оставить без изменения обжалуемое постановление мирового судьи, поскольку Предписание № 54/1/1 от 26.04.2019 года в полном объеме не исполнено по настоящее время. 

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по ч.12. ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 14.00 по 17.00 часов 23.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка заместителем начальника ОНД и ПР по г.Волгодонску ГУ МЧС России по Ростовской области, ФИО3, в отношении ПО «Зверовод» по адресу: 

<

адрес>. В ходе проверки был выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности и указаны конкретные мероприятия по их устранению в срок до 24.06.2019 года, о чем в адрес ПО «Зверовод» вынесено Предписание № 54/1/1 от 26.04.2019 года (л.д.15-17).

06.08.2019 года в 11 часов 30 минут на объекте защиты – ПО «Зверовод» по адресу: 

<

адрес>, заместителем начальника ОНД и ПР по г.Волгодонску ГУ МЧС России по Ростовской области, ФИО3, установлен факт невыполнения в установленный срок пунктов 1-4 вышеуказанного Предписания, а именно: 

- допускается использование территории противопожарного расстояния от объекта защиты и сооружений до городского леса под строительство сооружений и подсобных помещений, складирование горючих материалов, мусора (нарушение п.79 ППР в РФ);

- не выполнено требование по наличию защитных минерализованных полос (нарушение п.78 ППР РФ),

- не очищена прилегающая к ПО «Зверовод» территория от горючих отходов и мусора (п.77 ППР РФ);

- отсутствует наружное противопожарное водоснабжение (п.4.1 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения»).

Сам факт наличия перечисленных выше и не устраненных в установленный срок нарушений требований действующего законодательства о пожарной безопасности на территории ПО «Зверовод», подателем жалобы не оспаривается. 

Доказательства наличия обстоятельств, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, для освобождения Общества от административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, мировому судье и в Волгодонской районный суд представителем ПО «Зверовод» не предоставлены.

Составленные 29 июля 2019 года членами Правления ПО «Зверовод» Акты о предупреждении собственников звероферм о необходимости устранения выявленных нарушений границ занимаемых ими земельного участка, не свидетельствуют о своевременном и полном выполнении предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, № 54/1/1 от 26.04.2019 года. 

Применительно к установленным судом обстоятельствам, действия ПО «Зверовод» правильно квалифицированы мировым судьей по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Назначенное ПО «Зверовод» административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей, является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией ч..12 ст.19.5 КоАП РФ для юридических лиц.

Доводы ПО «Зверовод» о необоснованном не применении мировым судьей, при назначении административного наказания, положений ст.4.1.1 КоАП РФ подлежат отклонению.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и 

применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ст.3.1 КоАП РФ).

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (чч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ).

Виды административных наказаний установлены ст.3.2 КоАП РФ.

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством соответствующего вида, административный арест, дисквалификация, административное приостановление деятельности и обязательные работы могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний (ч.1 ст.3.3 КоАП РФ).

Согласно ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч.3 ст.3.4 КоАП РФ).

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса (ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ).

С учетом изложенного, основания для отмены или изменения обжалуемого постановления мирового судьи отсутствуют. Доводы о тяжелом финансовом положении ПО «Зверовод» ничем не подтверждаются и не могут повлечь отмену постановления по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Волгодонского судебного района Ростовской области № 5-597/2019-1 от 04.09.2019 года о признании ПО «Зверовод» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ПО «Зверовод» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в порядке, установленном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.