БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело (УИД) № 31ОS0000-01-2025-002994-17 

Производство № 3а-23/2025 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2025 года город Белгород 

Белгородский областной суд в составе:

судьи Квасова А.С. 

при секретаре Карлиной Ю.В.,

с участием прокурора прокуратуры Белгородской области Мелиховой Н.Н., представителей административных истцов ФИО1, ФИО2, представителей административных ответчиков - Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области ФИО3, администрации «Тавровского сельского поселения» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области и администрации Белгородского района Белгородской области ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о признании недействующим приказа Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н «О внесении изменений в план землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района Белгородский район» Белгородской области в части установления на карте градостроительного зонирования границ земельного участка с кадастровым номером 31:15:1102002:756 территориальной зоны жилой застройки Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», 

установил:

департаментом строительства и транспорта Белгородской области 31.08.2018 в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, пунктом 2 части 1 статьи 2 закона Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области», Положением о департаменте строительства и транспорта Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 № 346-пп, принято распоряжение № 582 «Об утверждении правил землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области».

В названные Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области неоднократно вносились изменения, - до 27.07.2020 департаментом строительства и транспорта Белгородской области в соответствии с положением о Департаменте, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 20.08.2012 № 346, а после 27.07.2020 – управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области, согласно положению об управлении архитектуры и градостроительства Белгородской области, утвержденному постановлением Правительства Белгородской области от 19.03.2018 № 85-пп (с учетом внесенных в него изменений).

На день рассмотрения административного искового заявления распоряжение департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.08.2018 № 582 «Об утверждении правил землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области» действует в редакции приказа управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородской район» Белгородской области».

Административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13 обратились в Белгородский областной суд с административным исковым заявлением, которое в процессе рассмотрения административного дела неоднократно уточняли. В окончательной форме требование заявлено о признании недействующим приказа управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 10.10.2025 № 183-ОД-Н «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородской район» Белгородской области» в части установления на карте градостроительного зонирования границ земельного участка с кадастровым номером 31:15:1102002:756 территориальной зоны жилой застройки Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки».

В обоснование административного искового заявления указано, что административные истцы являются собственниками земельных участков и жилых домов в микрорайоне Таврово-6 Белгородского района Белгородской области. Решение о приобретении земельных участков с последующим возведением на них индивидуальных жилых домов, принималось ими, в том числе, с учетом того обстоятельства, что генеральным планом напротив приобретаемых участков не предусматривалась застройка под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС), - земельный участок расположенный напротив с кадастровым номером 31:15:1102002:78 имел вид разрешенного использования «земли общего пользования» и на нем располагался лесной массив.

Согласно распоряжению администрации Белгородского района от 17.02.2015 № 460 участок с кадастровым номером 31:15:1102002:78 расположенный по адресу: 

<

адрес> частично входит в охранную зону «Границы особо охраняемых природных территорий регионального значения «Зеленые насаждения». Этим же распоряжением из земельного участка с кадастровым номером 31:15:1102002:78 образованы два, - каждый площадью 1605 кв. м с кадастровыми номерами 31:15:1102002:361 и 31:15:1102002:362; изменен вид разрешенного использования на «для размещения спортивно-игровой площадки».

Длительное время земельные участки не осваивались по назначению, ввиду чего жители улицы обращались в администрацию Белгородского района и комитет имущественных и земельных отношений с запросами о целесообразности формирования упомянутых участков с изменением вида разрешенного использования опасаясь, что это сделано для последующего изменения вида разрешенного использования на индивидуальное жилищное строительство (ИЖС).

Решением муниципального совета Белгородского района от 05.05.2016 № 328 в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения были внесены изменения, согласно которым участки с кадастровыми номерами 31:15:1102002:361 и 31:15:1102002:362 включены в территориальную зону «усадебная застройка»; вид разрешенного использования изменен на «индивидуальное жилищное строительство».

Заинтересованные лица обращались в прокуратуру Белгородского района, которая, проведя проверку, установила, что часть земельного участка площадью 9564, 45 кв. м из участка площадью 92598 кв. м с кадастровым номером 31:15:1102002:78 расположена в границах особо охраняемой природной территории регионального значения «Зеленые насаждения» ОГУ «Белгородское лесничество». Распоряжением администрации Белгородского района от 14.07.2016 № 882 отменено распоряжение от 17.02.2015 № 460, - участки с кадастровыми номерами 31:15:1102002:361 и 31:15:1102002:362 сняты с государственного кадастрового учета. Прокурорской проверкой также установлено, что решение Муниципального совета Белгородского района от 05.05.2016 № 328 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения» в части установления территориальной зоны ЖУ «зона усадебной застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа» в границах земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером 31:15:1102002:78 противоречит требованиям земельного законодательства запрещающего деятельность, в том числе, предусматривающую возведение объектов недвижимости на участках, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий.

Администрацией Тавровского сельского поселения Белгородского района 01.04.2025 сформирован (в точках координат ранее поставленных на учет земельных участков с кадастровыми номерами 31:15:1102002:361 и 31:15:1102002:362) земельный участок с кадастровым номером 31:15:1102002:756 площадью 3330 кв. м по адресу: 

<

адрес> с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Указано, что согласно картам градостроительного зонирования и картам зон с особыми условиями использования, являющимися неотъемлемыми приложениями Правил землепользования и застройки Тавровского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером 31:15:1102002:756 входит в зону «рекреационного значения РО – зона озелененных территорий и открытых пространств».

По мнению административных истцов, оспариваемое нормативное положение противоречит части 3 статьи 9, пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку при внесении изменений в Правила землепользования и застройки границы территориальной зоны, в которой находится земельный участок с кадастровым номером 31:15:1102002:756, установлены без учета функциональной зоны и параметров планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения, тем самым не соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Административные истцы ФИО6, ФИО7, ФИО8 ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО13, будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания посредством направления смс-уведомления на номера телефонов указанных в административном исковом заявлении, а также посредством ГЭПС в судебное заседание не явились, обеспечив явку и участие в судебном заседании своих представителей ФИО1 и ФИО2, которые уточненное административное исковое заявление поддержали.

В судебном заседании представители административных истцов также указали, что из представленных управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области правил землепользования и застройки Тавровского сельского поселения в редакциях с 2018 по 2025 год видно, что до 2018 года границы ранее образованных земельных участков с кадастровыми номерами 31:15:1102002:361 и 31:15:1102002:362 на карте градостроительного зонирования не аннулированы, земельный участок, из которого они образованы, не приведен в первоначальные границы, территориальная зона ЖУ не изменена.

Представитель административного ответчика управления архитектуры и градостроительства Белгородской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Пояснила, что оспариваемый приказ принят уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции, с соблюдением порядка его принятия, утверждения и опубликования, не противоречит действующему законодательству. Также пояснила, что оспариваемый административными истцами приказ Управления от 01.10.2025 № 183-ОД-Н не нарушает права административных истцов, поскольку вносимые им изменения в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородской район» Белгородской области, утвержденные распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.08.2018 № 582, касались лишь требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства.

Представители административных ответчиков администрации Белгородского района Белгородской области, администрации «Тавровского сельского поселения» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области ФИО14, ФИО5 возражали против удовлетворения административного искового заявления, поддержав позицию представителя управления архитектуры и градостроительства Белгородской области.

Управление Росреестра по Белгородской области, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в порядке части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации явку представителя в суд не обеспечило.

Обсудив доводы, приведенные представителями административных истцов, возражения представителей административных ответчиков, проверив нормативный правовой акт в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора прокуратуры Белгородской области Мелиховой Н.Н. полагавшей требования административных истцов не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В силу положений пункта 20 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 3 части 1 статьи 8, частью 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение и внесение изменений в правила землепользования и застройки отнесено к полномочиям представительного органа местного самоуправления поселения.

Полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные ГрК РФ, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 8.2 ГрК).

В соответствии с законом Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области», к полномочиям органа исполнительной власти Белгородской области отнесены полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности, в частности утверждение документов территориального планирования городских округов.

Статьей 2 названного регионального закона к полномочиям исполнительного органа Белгородской области в сфере градостроительной деятельности отнесены в том числе следующие полномочия органов местного самоуправления в сфере градостроительной деятельности: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, за исключением полномочий, предусмотренных частями 9 и 12 статьи 21, частями 2, 12 и 20 статьи 24, частями 9 и 12 статьи 25, статьей 28 ГрК Р.Ф.; утверждение правил землепользования и застройки поселений, муниципальных округов, городских округов.

Постановлением правительства Белгородской области от 19.03.2018 № 85-пп утверждено положение об управлении архитектуры и градостроительства Белгородской области, которое согласно пункту 1 названного постановления является уполномоченным исполнительным органом Белгородской области в сфере градостроительной деятельности. К специальным полномочиям Управления отнесено осуществление полномочий органов местного самоуправления Белгородской области, определенных статьей 2закона Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» (пункт 2.1)

В соответствии с пунктом 4.5 Положения № 85-пп, начальник Управления издает нормативные правовые акты в форме приказов. Источником официальногоопубликования правовых актов управления является официальный сайт управления в сети Интернет (uaig31.ru), а также сайт «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в сети Интернет (zakon.belregion.ru).

Административные истцы после неоднократных уточнений предмета административного иска заявили о признании недействующим приказа управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н «О внесении изменений в план землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района Белгородский район» Белгородской области, в части установления на карте градостроительного зонирования границ земельного участка с кадастровым номером 31:15:1102002:756 территориальной зоны жилой застройки Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки».

Принимая во внимание, что административными истцами оспариваются положения нормативного правового акта (приказ управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н), которым вносятся изменения в основные нормативные положения (распоряжение департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.08.2018 № 582 «Об утверждении правил землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области») административным истцам предлагалось уточнить заявленные требования.

На рассмотрении требования о признании недействующим в части приказа управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н) представители административных истцов настаивали.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта, суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ).

Таким образом, предметом проверки в рамках настоящего административного дела является законность приказа управления архитектуры и градостроительства Белгородской области, которым вносятся изменения в основной нормативный правовой акт.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе в форме электронных документов на носителе – CD-диске (том 2 л.д. 162) распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.08.2018 № 582, в чьи полномочия до 27.07.2020 входило осуществление полномочий органов местного самоуправления Белгородской области перераспределенных законом Белгородской области от 21.12.2017 № 223, утверждены Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области.

Распоряжение от 31.08.2018 № 582 опубликовано на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.09.2018 (http://www.zakon.belregion.ru).

В правила землепользования и застройки неоднократно вносились изменения; на день рассмотрения настоящего административного дела правила землепользования действуют в редакции оспариваемого приказа управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н.

Оспариваемый приказ управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н принят уполномоченным исполнительным органом Белгородской области в сфере градостроительной деятельности. Вносимыми изменениями глава 16 «Требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства» части 1 «Карта градостроительного зонирования» правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области изложена в редакции, согласно приложению № 1 к приказу.

В частности, изменения касались: - исключения силикатного кирпича белого и светло-серого цвета, а также идентичных данному кирпичу материалов из требований к отделочным материалам и строительным материалам, определяющим архитектурный облик капитального строительства, относящихся к группе «Социальные»; - исключения сэндвич-панелей из требований к отделочным и строительным материалам, определяющим архитектурный облик капитального строительства, относящихся к группам «Жилые», «Социальные», «Коммерческие», «Административно-государственные», а также к группе «Обслуживающие», за исключением применения на фасадах не выходящих на улично-дорожную сеть, для кодов ВРИ 4.9, 4.9.1.4, 2.7.1; - исключения параметра «Минимальный процент настроенности уличного фронта» из требований к объемно-пространственным и архитектурно-строительным характеристикам объектов капитального строительства.

Приказ управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н опубликован на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 06.10.2025 (http://www.zakon.belregion.ru) и вступил в законную силу.

Изданию оспариваемого приказа Управления от 01.10.2025 № 183-ОД-Н предшествовало принятие главой администрации Тавровского сельского поселения Белгородского района распоряжения «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области» от 08.07.2025 № 25.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 устава Тавровского сельского поселения муниципального района Белгородский район» Белгородской области распоряжение от 08.07.2025 № 24 в этот же день обнародовано на информационном стенде поселения и в соответствии с пунктом 7 статьи 31 ГрК РФ на сайте органов местного самоуправления Тавровского сельского поселения в сети Интернет.

После подготовки проекта внесения изменений, сформированные документы, необходимые для утверждения проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области в соответствии с законом Белгородской области от 21.12.2017 № 223 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере градостроительной деятельности между органами местного самоуправления и органами государственной власти Белгородской области» 22.05.2025, направлены в управление архитектуры и градостроительства Белгородской области для принятия решения об утверждении.

Процедура общественных обсуждений или публичных слушаний по данному проекту внесения изменений в правила землепользования и застройки не проводилась, поскольку согласно перечню случаев, при которых не требуется проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам внесения изменений в правила землепользования и застройки, генеральные планы поселений и городских округов Белгородской области, утвержденному постановлением Правительства Белгородской области от 03.02.2025 № 44-пп, установление в градостроительных регламентах территориальных зон требований к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства входит в указанный перечень случаев.

Направленный проект внесения изменений в правила землепользования и застройки утвержден приказом управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части приказ управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 10.10.2025 № 183-ОД-Н, вносящий изменение в распоряжение департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.08.2018 № 582 «Об утверждении правил землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области», принят уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением установленных требований, предъявляемых к его форме, процедуре принятия и порядку опубликования; нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит.

Вопреки утверждению представителей административных истцов, оспариваемый приказ управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н не устанавливал, и не изменял на карте градостроительного зонирования территориальную зону жилой застройки Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 31:15:1102002:756.

Несмотря на то, что административные истцы, не уточняя заявленное требование и, не заявляя об оспаривании основного нормативного положения (распоряжение департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.08.2018 № 582 «Об утверждении правил землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области»), приводили довод, о том, что с принятием оспариваемого ими приказа управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н на карте градостроительного зонирования незаконно сохраняется территориальная зона жилой застройки Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки» в границах местоположения земельного участка с кадастровым номером 31:15:1102002:756, он был проверен судом и своего подтверждения не нашел.

На дату принятия управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области приказа от 01.10.2025 № 183-ОД-Н «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородской район» Белгородской области» генеральный план Тавровского сельского поселения Белгородского района, утвержденный решением Поселкового совета Тавровского сельского поселения от 21.05.2010 № 115, действовал в редакции приказа управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 25.08.2025 № 146-ОД-Н. Согласно представленной в материалы дела выкопировке из карты функциональных зон, земельный участок с кадастровым номером 31:15:1102002:756 расположен в зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

В рассматриваемом случае расхождений между установленной генеральным планом функциональной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и существующей на день внесения изменений в правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородской район» Белгородской области оспариваемым приказом управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н территориальная зона «Зона индивидуальной жилой застройки», не имеется.

Довод представителей административных истцов о том, что при принятии управлением оспариваемого приказа от 01.10.2025 № 183-ОД-Н «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородской район» Белгородской области» генеральным планом Тавровского сельского поселения, размещенным на официальном сайте администрации Белгородского района, функциональная зона, в границах которой расположен участок с кадастровым номером 31:15:1102002:756, относилась к «Зоне озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» судом отвергается.

Обратившись к официальному сайту Муниципального образования «Белгородский район» в сети Интернет, можно увидеть, что карта функциональных зон, на которую ссылаются представители административных истцов, является информационным приложением к оповещению о начале общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Генеральный план Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, опубликованному 01.04.2025 (сайт администрации муниципальное образование «Белгородский район» - «Главная» - «Деятельность» - направление деятельности «Градостроительство» - «Общественные обсуждения» - объявление от 01.04.2025 № 24).

По результатам общественных обсуждений распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 04.08.2025 № 327 проект внесения изменений в генеральный план Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородский район» Белгородской области, утвержденный решением Поселкового совета Тавровского сельского поселения от 21.05.2010 № 115, был отклонен. Основанием к отклонению послужило то обстоятельство, что проектом предлагалось установить функциональную зону «Зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские сады)» земельного участка с кадастровым номером 31:15:1102002:769, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данное изменение отсутствовало в перечне обсуждаемых изменений, предусмотренных проектом, указанных в протоколе заседания комиссии по подготовке документов территориального планирования по вопросу подготовки генерального плана Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области от 01.10.2024.

Тем самым, были нарушены требования пункта 3.3.4 Порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований Белгородской области, утвержденного постановлением Правительства Белгородской области от 15.02.2021 № 50-пп, согласно которому предложения о внесении изменений в генеральный план должны рассматриваться комиссией по подготовке документов территориального планирования (приложение к распоряжению от 04.08.2025 № 327).

Проект внесения изменений в генеральный план направлен в администрацию Белгородского района Белгородской области на доработку.

Распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 15.08.2025 № 350 проект внесения изменений в правила землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района «Белгородской район» Белгородской области, утвержденных распоряжением департамента строительства и транспорта Белгородской области от 31.08.2018 № 582, были также отклонены. Основанием к отклонению послужило предложение установить территориальную зону «РО – Зона замеленных территорий и открытых пространств» для земельного участка с кадастровым номером 31:15:1102002:769, расположенного по адресу: 

<

адрес> При этом, предлагаемое изменение отсутствовало в перечне обсуждаемых изменений, предусмотренных проектом, указанных в заключении заседания комиссии по правилам землепользования и застройки Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области от 04.10.2024. Тем самым, были нарушены требования частей 3, 4 статьи 33 ГрК РФ, согласно которым предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки должны рассматриваться комиссией по подготовке правил землепользования и застройки (приложение к распоряжению от 15.08.2025 № 350).

Проект внесения изменений в правила землепользования и застройки направлен в администрацию Тавровского сельского поселения Белгородского района Белгородской области на доработку. 

Распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 03.09.2025 № 421 в распоряжениях от 04.08.2025 № 327 и от 15.08.2025 № 350 исправлена техническая ошибка: слова «кадастровым номером 31:15:1102002:769» заменены словами «кадастровым номером 31:15:1102002:756». 

Таким образом, функциональная зона, в границах которой расположен участок с кадастровым номером 31:15:1102002:756, не изменялась и значится как «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В материалы административного дела представителем управления архитектуры и градостроительства Белгородской области представлено письмо департамента лесного хозяйства министерства природопользования Белгородской области от 22.08.2025 № 34-03/02/1054, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 31:15:1102002:756 не нарушает границ земель лесного фонда Российской Федерации и границ особо охраняемых природных территорий регионального значения.

Поскольку оспариваемое нормативное положение не нарушает прав и законных интересов административных истцов в указанных ими аспектах, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, по результатам рассмотрения административного дела согласно пункту 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации должно быть принято решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 175, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 о признании недействующим приказа Управления архитектуры и градостроительства Белгородской области от 01.10.2025 № 183-ОД-Н «О внесении изменений в план землепользования и застройки Тавровского сельского поселения муниципального района Белгородский район» Белгородской области, в части установления на карте градостроительного зонирования границ земельного участка с кадастровым номером 31:15:1102002:756 территориальной зоны жилой застройки Ж-1 «Зона индивидуальной жилой застройки», отказать.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит опубликованию на сайте «Вестник нормативных правовых актов Белгородской области» в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://www.zakon.belregion.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Белгородский областной суд. 

Судья А.С. Квасов 

Решение в окончательной форме принято 01.12.2025