УИД: 66RS0009-01-2019-000708-67 копия

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30.05.2019 Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего судьи Орловой Т.А., 

при секретаре судебного заседания Шушаковой В.В., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Администрации города Нижний Тагил – ФИО2, действующего на основании доверенности от 04.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-772/2019 по иску ФИО1 к Администрации города Нижний Тагил о переводе нежилого помещения в жилое и изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит: обязать ответчика изменить категорию целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне 

<

...> по адресу: 

<

адрес> из условно разрешенных в основные жилые дома других типов малоэтажные, среднеэтажные зона 

<

...> обязать ответчика перевести здание магазина, литер 

<

...>, находящегося по адресу: 

<

адрес> из категории нежилого помещения (здание магазина) в категорию жилого помещения.

В обоснование заявленных исковых требований указал, что является собственником здания и земельного участка находящегося по адресу: 

<

адрес>. Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. На земельном участке расположен объект недвижимого имущества нежилое строение, с кадастровым номером №, (общей площадью 

<

...> кв.м., ДД.ММ.ГГГГ постройки, назначение: нежилое). В настоящее время у него возникла необходимость перевода указанного выше объекта недвижимого имущества с нежилого помещения на жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в Администрацию г. Н. Тагила о переводе земельного участка из категории целевого использования категории: Земли поселений, целевое назначение: для эксплуатации здания магазина. 08.02.2019 № 262-ПА опубликовано Постановление «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №. Считает, что в соответствии с ст. 24 Градостроительного кодекса РФ (Зона застройки) ему необходимо изменить вид разрешенного использования. А именно: перевести данный земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в территориальной зоне 

<

...> по адресу: 

<

адрес> из условно разрешенных в основные жилые дома других типов малоэтажные, среднеэтажные.

Определением суда от 23.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, доводы изложенные в исковом заявлении подтвердил.

Представитель ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился указав, что истец не обращался с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, отказ не получал. Кроме этого, истец с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ в части изменения градостроительного регламента зоны Ж-4 или изменения зоны Ж-4 на зону Ж-2 также не обращался. Каких-ибо доказательств нарушения своих прав не представил. Просит в удовлетворении требований отказать. 

Представитель Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, обсудив неявку третьего лица, определил в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии со ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом, который определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования выбирается из числа тех, которые установлены при зонировании территории. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (ч. 1 и ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что истец ФИО1 является собственником здания и земельного участка с кадастровым номером № находящегося по адресу: 

<

адрес> /л.д. 11-12/.

Право собственности на здание возникло на основании договора купли-продажи муниципального недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ. Из представленного свидетельства о государственной регистрации права следует, что право собственности ФИО1 зарегистрировано на здание магазина.

Право собственности на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращаясь в суд, истец указал, что в настоящее время у него возникла необходимость перевода здания с нежилого помещения на жилое помещение. Указывает, что ДД.ММ.ГГГГ им подано заявление в Администрацию г. Н. Тагила о переводе земельного участка из категории целевого использования: Земли поселений, целевое назначение: для эксплуатации здания магазина, однако ему отказано. 

На основании 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Перевод помещения является муниципальной услугой и осуществляется исключительно на основании заявления заинтересованного лица (пункт 2 статьи 2, пункт 2 статьи 4 федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ).

Предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией города Нижний Тагил, в лице Управление по учету и распределению жилья Администрации города, а также муниципальным бюджетным учреждением «Городской центр жилья и эксплуатации зданий», либо через МФЦ.

Между тем, как следует из материалов дела, истец ФИО1 с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое, в орган местного самоуправления не обращался.

При этом, согласно представленной выписки из ЕГРН от 09.04.2019 по адресу: 

<

адрес> расположен жилой дом, площадью 

<

...> кв.м.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что требование истца об обязании ответчика перевести здание магазина, литер Б, находящегося по адресу: 

<

адрес> из категории нежилого помещения (здание магазина) в категорию жилого помещения, является необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Разрешая требования истца об обязании ответчика изменить категорию целевого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в территориальной зоне 

<

...> по адресу: 

<

адрес>» из условно разрешенных в основные жилые дома других типов малоэтажные, среднеэтажные зона 

<

...> суд принимает во внимание следующее.

Из представленной выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок, следует, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

...> кв.м., вид разрешенного использования: для эксплуатации здания магазина.

Как предусмотрено пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, при этом допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки (далее-ПЗЗ), утвержденных решением Нижнетагильской городской Думы от 27.12.2012 № 61 земельный участок с № находится в территориальной зоне 

<

...>. Градостроительным регламентом зоны 

<

...> в качестве основных видов использования земельных участков предусмотрено выделение для формирования жилых районов с размещением многоквартирных домов повышенной этажности, с площадками для отдыха, спорта, с объектами обслуживания, коммунальными предприятиями и не предусмотрено размещение индивидуальных жилых домов.

Зона 

<

...> выделена для обеспечения правовых условий формирования районов с жилыми домами не выше 4 этажей с минимальным набором услуг местного значения, при условии ограниченного строительства или наличия жилых домов другого типа.

Статьей 15 ПЗЗ предусмотрено, что рассмотрение предложений о внесении изменений в Правила регламентируется статьей 33 Градостроительного кодекса РФ. Предложения о внесении изменений в Правила, в том числе об изменении границ территориальных зон или изменении градостроительных регламентов направляются в Комиссию по землепользованию и застройке:

Согласно части 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренным статьями 31 и 32 настоящего кодекса. 

Из вышеизложенного следует, что предложения по внесению изменений в ПЗЗ направляются заинтересованными лицами в комиссию по землепользованию и застройке города Нижний Тагил через управление архитектуры и градостроительства Администрации города.

При этом основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Из представленного ответа Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил от 16.04.2019 следует, что ФИО1 в Управление архитектуры и градостроительства по вопросу внесения изменений в Правила в части изменения зоны Ж-4 на зону Ж-2 не обращался. Согласно Правилам земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес> находится в территориальной зоне Ж-4 (зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 и более этажей), что соответствует Генеральному плану, где указанная территория предусмотрена для многоэтажной жилой застройки 6-9 этажей и выше.

В соответствии с частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно ответам Администрации города от 14.02.2019 № 05-05-15/543 и от 08.02.2019№ 21-01/507 истец, обращался с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Данный вопрос был рассмотрен на заседании комиссии 25.01.2019, постановлением Администрации города от 08.02.2019 № 262-ПА истцу отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в зоне Ж-4 «Зона застройки многоэтажными жилыми домами» по адресу: 

<

адрес>, - «жилые дома других типов (индивидуальные)».

При этом, суд обращает внимание, что в соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 раздела 1 Приложения № 2 «Градостроительные регламенты городского округа город Нижний Тагил и градостроительные регламенты населенных пунктов городского округа город Нижний Тагил» к решению Нижнетагильской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № минимальные размеры земельных участков в территориальной зоне 

<

...> установлена в 

<

...> кв. метров. Данная площадь в зоне 

<

...> установлена без учета площади застройки. 

В то время как площадь земельного участка истца составляет 

<

...> кв.м.

В связи с тем, что истцом не представлено, а судом не установлено нарушений прав ФИО1, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Руководствуясь ст.ст.12, 194-199, 320 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Нижний Тагил об обязании ответчика изменить категорию целевого использования земельного участка с кадастровым номером 

<

...> расположенного в территориальной зоне 

<

...> по адресу: 

<

адрес> из условно разрешенных в основные жилые дома других типов малоэтажные, среднеэтажные зона 

<

...>; обязании ответчика перевести здание магазина, литер 

<

...>, находящегося по адресу: 

<

адрес> из категории нежилого помещения (здание магазина) в категорию жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение изготовлено 04.06.2019.

Председательствующий – подпись. 

Копия верна. 

Председательствующий - Т.А.Орлова