Лямбирский районный суд Республики Мордовия

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года по делу №12-70/2021

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Куманева О.А., 

при секретаре судебного заседания Вечкановой А.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, 

начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главного государственного инспектора Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 на постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главного государственного инспектора Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 № 63 от 1 июня 2021 г. о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главного государственного инспектора Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 № 63 от 01 июня 2021 г. глава Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Глава Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 подал жалобу в Лямбирский районный суд Республики Мордовия на указанное постановление, ссылаясь на то, что проверка по соблюдению требований пожарной безопасности проведена поверхностно, распоряжений и предписаний по поводу исполнения требований пожарной безопасности вынесено не было, никаких последствий не наступило. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. 

В судебном заседании Глава Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил постановление по делу об административном правонарушении отменить.

В судебном заседании начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главный государственный инспектор Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 вопрос об удовлетворении жалобы оставил на усмотрение суда. 

Заслушав объяснения, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к нижеследующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо, в чьем производстве находится дело об административном правонарушении, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельских поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений. 

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 Федерального закона. 

Пунктом 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, установлено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населённых пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров. 

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является главой администрации Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия. 

11 мая 2021 г. прокуратурой Лямбирского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности администрацией Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия.

В рамках проведенной проверки было установлено, что на территории Аксеновского сельского поселения Лямбирского района Республики Мордовия, а именно вокруг населенного пункта с. Инят не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров. 

Таким образом, главой администрации Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия нарушены требования пожарной безопасности.

По результатам проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности прокурором Лямбирского района Республики Мордовия было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения главы администрации Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главного государственного инспектора Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 № 63 от 1 июня 2021 г. к административной ответственности, установленной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 20.4 данного Кодекса.

Материалы дела позволили должностному лицу сделать вывод о том, что ФИО1, являясь высшим должностным лицом органа местного самоуправления поселения, уполномоченным на решение вопросов местного значения, обладающий организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, позволяющими совершить комплекс необходимых действий, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности, не принял все зависящие от него меры по выполнению требований пожарной безопасности, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Таким образом, глава Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания от 01 июня 2021 г. вынесено полномочным должностным лицом, порядок и сроки привлечения к административной ответственности соблюдены, права должностного лица при привлечении к административной ответственности не нарушены.

Назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, соответствует санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения положений статьей 4.1 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется. 

Доводы жалобы о нарушении правил проведения проверки и не вынесения соответствующего предписания об устранении выявленных нарушений не являются относимыми к обстоятельствам настоящего дела, так как событие правонарушения установлено по результатам проведения прокурорской проверки.

Прокурором проведена проверка в рамках исполнения прокуратурой функции прокурорского надзора, в рамках проведения такой проверки вынесение предписания об устранении нарушений не предусмотрено. 

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Представленными в дело доказательствами, подтверждено, что органом местного самоуправления данная функция не исполнена.

Выявленное пренебрежение правилами противопожарной безопасности на землях муниципального образования со стороны органа местного самоуправления повлекло законное привлечение главы администрации к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ.

Доводы об устранении нарушений, наличие которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не исключают наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на момент проведения проверки указанное нарушение имело место. 

В соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов – главного государственного инспектора Лямбирского и Кочкуровского муниципальных районов Республики Мордовия по пожарному надзору ФИО2 № 63 от 01 июня 2021 г. о признании главы Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу главы Аксеновского сельского поселения Лямбирского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 - без удовлетворения. 

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья Лямбирского районного суда 

Республики Мордовия О.А. Куманева

1версия для печати