Дело № 5-245/21

УИД 29RS0008-01-2021-000766-30

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 марта 2021 года город Котлас 

Судья Котласского городского суда Архангельской области Минина Марина Борисовна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: 

<

...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении

Администрации городского округа Архангельской области «Котлас», расположенной по адресу: 

<

...>, поставленной на учёт __.__.__ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, ИНН ...., ОГРН ...., привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа Архангельской области «Котлас» виновна в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог при следующих обстоятельствах. 

19 января 2021 года в 15 часов 10 минут администрация городского округа Архангельской области «Котлас» (далее по тексту - Администрация), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и ремонт дорог общего пользования местного значения по улицам 70 лет Октября, Ленина, Невского, ФИО1, Володарского, ФИО2, Маяковского, проспект Мира, Болтинское шоссе, ФИО3, Правды, ФИО4, ФИО5, Прижелезнодорожная, Мостозавод, от Узла до ДОКа, 7-го Съезда Советов, Котлас-Узел, Новая Ветка, Володарского, Ушинского, Советская, Октябрьская, Нефтебаза, Конституции, Багратиона, С.-ФИО6, дорога на Байку, проезд Фабричный, Лимендское шоссе, Мартемьяновская, Фрунзе, ФИО4 городского округа «Котлас» Архангельской области, при содержании и ремонте данных автомобильных дорог допустила нарушение требований пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации; пунктов 5.1.6, 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019); пунктов 4.5.1.1 и 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее по тексту - ГОСТ Р 52766-2007); пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017); пункта 6.2 ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения, утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 11.12.2006 № 295-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 52605-2006); пункта 11.5 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее по тексту - СП 42.13330.2016); пункта 7.5.1.2 СП 52.13330.2016 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (далее по тексту - СП 52.13330.2016); статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ), а именно:

1. на обустроенных пешеходных переходах над проезжими частями с двухсторонним движением с двумя полосами для движениями в одном направлении отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» по следующим адресам в г. Котласе:

- ул. 70 лет Октября, д. 3;

- ул. 70 лет Октября, д. 11;

- ул. 70 лет Октября, д. 17;

- ул. 70 лет Октября, д. 26;

- ул. 70 лет Октября, д. 30;

- ул. 70 лет Октября, д. 34;

- ул. Ленина, д. 165 к. 7;

- ул. ФИО1, д. 2;

- ул. Невского, д. 2;

- ул. Невского, д. 4;

- ул. Невского, д. 6;

- ул. Невского, д. 7;

- ул. Невского, д. 21;

2. отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на 2-х регулируемых наземных пешеходных переходах с обеих сторон дороги протяженностью 50 м по следующим адресам в г. Котласе:

- ул. Володарского, д. 49;

- ул. 70 Лет Октября, д. 1;

- ул. ФИО2, д. 4;

- ул. Маяковского, д. 41;

3. отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках автомобильных дорог (улицах):

в г. Котласе:

- ул. Болтинское шоссе (ул. ФИО5, ул. Прижелезнодорожная) от проектных координат (далее - ПК) 37 до ПК 49 согласно Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в собственности городского округа Архангельской области «Котлас» (далее - ПОДД);

- ул. от Узла до ДОКа на всем протяжении, за исключением остановочного пункта общественного транспорта ул. Бор;

- ул. ФИО2 от перекрестка с ул. Володарского до перекрестка с ул. Проспект Мира;

- ул. Фрунзе на участке от перекрестка с ул. 7-го Съезда Советов до перекрестка с ул. Ленина;

- ул. Котлас-Узел (инв. № 01100079, реестр.№ 242/6.63) на всем протяжении;

- ул. Мартемьяновская на участке от перекрестка с ул. 7-го Съезда Советов до ПК 6 согласно ПОДД;

- ул. Новая Ветка, за исключением остановочного пункта общественного транспорта «Просвет»;

- ул. Володарского от перекрестка с ул. Тельмана до ПК 24 согласно ПОДД;

- ул. Ушинского от дома № 31 «А» до перекрестка с ул. Восточное шоссе;

- ул. Советская от дома № 76 (ПК 15 согласно ПОДД) до ул. Нефтебаза;

- ул. Октябрьская от перекрестка с ул. Володарского до перекрестка с ул. Ленина;

- ул. Нефтебаза на всем протяжении;

- ул. Конституции от дома № 27 до перекрестка с ул. Восточное шоссе;

- ул. Багратиона вдоль территории Котласской ЦГБ (от ул. Невского до ул. ФИО4);

- ул. С.-ФИО6 от ПК 9 до ПК 13 согласно ПОДД;

- ул. Багратиона на участке от дома № 1 до дома № 21 (от перекрестка с ул. Менжинского до перекрестка с ул. Карла Маркса);

в пос. Вычегодский:

- дорога на Байку;

- проезд Фабричный;

4. со стороны застройки отсутствуют тротуары на автомобильных дорогах (улицах) с твердым покрытием по следующим адресам в г. Котласе:

- ул. Лимендское шоссе от перекрестка с ул. Новая Ветка до ул. Советская;

- ул. Болтинское шоссе до перекрестка с ул. Бор (ул. Пугачева, ул. ФИО5, ул. Прижелезнодорожная, ул. Мостозавод);

- ул. ФИО2 от перекрестка с ул. Володарского до перекрестка с ул. проспект Мира;

- ул. Мартемьяновская от перекрестка с ул. Володарского до перекрестка с ул. 7-го Съезда Советов;

- ул. Фрунзе от перекрестка с ул. 7-го Съезда Советов до перекрестка с ул. Ленина;

- ул. ФИО4 от дома № 9 до дома № 37;

- ул. Володарского от перекрестка с ул. Тельмана до ПК 24 согласно ПОДД;

- ул. Ушинского от дома № 31 «А» до перекрестка с ул. Восточное шоссе;

- ул. Советская от дома № 76 до ул. Нефтебаза;

- ул. Нефтебаза на всем протяжении;

- ул. 70 лет Октября по четной стороне домоисчисления от дома № 30 до дома № 34;

- ул. Багратиона вдоль территории Котласской ЦГБ (от ул. Невского до ул. ФИО4);

- ул. 7-го Съезда Советов от перекрестка с ул. Мартемьяновская до перекрестка с ул. Новая Ветка;

- ул. С.-ФИО6 от перекрестка с ул. Коровина до дома - окончание ул. С.-ФИО6;

- ул. Конституции от дома № 18 до дома № 31;

- ул. ФИО1 от дома № 25 до дома № 16;

- ул. Правды на всем протяжении;

- ул. Багратиона от дома № 1 до дома № 21 (от перекрестка с ул. Менжинского до перекрестка с ул. Карла Маркса);

5. на проезжих частях автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием имеются дефекты в виде продольных колей на одной из полос для движения (полосы наката), превышающие предельно допустимые линейные параметры по следующим адресам в г. Котласе:

- на участке от дома № 25 до дома № 29 двухполосной (по одной полосе движенияв каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Проспект Мира на асфальтобетонном покрытии имеются дефекты в виде четырех продольных колей на полосах для движения (полосы наката). Величина глубины колейности на измерительном участке № 1 составляет 3,5 см, длина 100 м, величина глубины колейности на измерительном участке № 2 составляет 3,5 см, длина 100 м, величина глубины колейности на измерительном участке № 3 составляет 3,5 см, длина 100 м, величина глубины колейности на измерительном участке № 4 составляет 3,5 см, длина 100 м. Расчетная величина колейности на четырех самостоятельных участках ул. Проспект Мира составляет 3,5 см, длина 100 м;

- на участке от дома № 8 корп. 3 до дома № 9 двухполосной (по одной полосе движенияв каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Болтинское шоссе на асфальтобетонном покрытии имеются дефекты в виде двух продольных колей на полосах для движения (полосы наката). Величина глубины колейности на измерительном участке № 1 составляет 7 см, длина 100 м, величина глубины колейности на измерительном участке № 2 составляет 7 см, длина 100 м. Расчетная величина колейности на двух самостоятельных участках ул. Болтинское шоссе составляет 7 см, длина 100 м;

- на участке от дома № 4 до дома № 6 двухполосной (по одной полосе движенияв каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. ФИО3 на асфальтобетонном покрытии имеются дефекты в виде одной продольной колеи на полосе для движения (полоса наката). Величина глубины колейности на измерительном участке № 1 составляет 3,5 см, длина 100 м. Расчетная величина колейности на самостоятельном участке ул. ФИО3 составляет 3,5 см, длина 100 м;

6. на проезжих частях автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием имеются отдельные дефекты в виде просадок, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, по следующим адресам в г. Котласе:

- на участке от дома № 25 до дома № 27 двухполосной (по одной полосе движенияв каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Правды на асфальтобетонном покрытии имеются два отдельных дефекта в виде двух просадок: длиной 600 см, шириной 600 см, глубиной 18 см, площадью 0,36 кв.м; длиной 600 см, шириной 400 см, глубиной 22 см;

- на участке возле дома № 26 четырехполосной (по две полосы движенияв каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 70 лет Октября на асфальтобетонном покрытии имеется отдельный дефект в виде просадки длиной 600 см, шириной 400 см, глубиной 3,5 см, площадью 0,24 кв.м;

7. на обустроенных пешеходных переходах расположенных на участках дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений, отсутствует светофор Т.7 по следующим адресам в г. Котласе:

- ул. ФИО3, д. 12 (МОУ СОШ № 2);

- ул. Конституции перед перекрестком с ул. Маяковского (Школа-интернат № 1 ОАО «РЖД»);

- ул. Проспект Мира, д. 28 (МДОУ «Детский сад № 8 «Журавлик»;

- ул. ФИО4, д. 6 «А» (Центральная библиотека им. Островского);

8. на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием на обустроенных пешеходных переходах у детских учреждений отсутствует искусственная неровность по следующим адресам в г. Котласе:

- ул. ФИО3, д. 12 (МОУ СОШ № 2);

- ул. Конституции перед перекрестком с ул. Маяковского (Школа-интернат № 1 ОАО «РЖД»);

- ул. Проспект Мира, д. 28 (МДОУ «Детский сад № 8 «Журавлик»;

- ул. ФИО4, д. 6 «А» (Центральная библиотека им. Островского).

В судебном заседании законный представитель Администрации ФИО7 и защитник Новикова Л.В., извещённые надлежащим образом, участия не приняли.

От защитника Новиковой Л.В. поступило письменное ходатайство о рассмотрении протокола без участия представителя Администрации. Защитник Новикова Л.В. указывает, что Администрация с протоколом согласна. Дополнительно указывает, что в настоящее время городскому округу Архангельской области выделено более 13 млн.рублей из областного бюджета, благодаря чему будут модернизированы 14 объектов (пешеходные переходы, ограждения, светофорные объекты).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

По определению ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как следует из ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Аналогичную норму содержит пункт 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, возлагающий на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, также обязанность содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 11 и п. 12 ст. 3 данного Федерального закона под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона).

Как установлено ч. 1 ст. 18 данного Федерального закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьёй.

Организация на автомобильной дороге общего пользования надлежащего стационарного электрического освещения является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности дорожного движения в населённых пунктах, через которые проходит автомобильная дорога и направлена на реализацию целей, установленных ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ и ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами, на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с п. 7.5.1.2 СП 52.13330.2016 для проезжей части участков городских улиц и дорог со стандартной геометрией и асфальтобетонным покрытием нормируют среднюю яркость дорожного покрытия, общую и продольную равномерности яркости дорожного покрытия, среднюю освещенность дорожного покрытия, равномерность освещенности, пороговое приращение яркости согласно таблице 7.10.

В силу требований п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа применяют на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от всех регулируемых наземных пешеходных переходов.

Пунктами 4.5.1.1 и 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует принимать по таблице 11.2. Расчетные параметры улиц и дорог для средних и малых городов следует принимать по таблице 11.2а (п. 11.5 СП 13330.2016).

В соответствии с п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений устраивают искусственные неровности.

Согласно п. 3.10 и п. 3.16 ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений» колейностью является плавное искажение поперечного профиля автомобильной дороги, локализованное вдоль полос наката, а просадкой - деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия.

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. 

Из материалов дела следует, что 19 января 2021 года в 15 часов 10 минут должностным лицом ОГИБДД ОМВД России «Котласский» и начальником управления городского хозяйства городского округа Архангельской области «Котлас» ФИО8 проведено обследование автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения, проходящих по территории населенного пункта Котлас, п. Вычегодский Архангельской области на предмет соответствия требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения, в ходе которого выявлены следующие недостатки при содержании и ремонте дорог: 

1. на обустроенных пешеходных переходах над проезжими частями с двухсторонним движением с двумя полосами для движениями в одном направлении отсутствует дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» по следующим адресам в г. Котласе:

- ул. 70 лет Октября, д. 3;

- ул. 70 лет Октября, д. 11;

- ул. 70 лет Октября, д. 17;

- ул. 70 лет Октября, д. 26;

- ул. 70 лет Октября, д. 30;

- ул. 70 лет Октября, д. 34;

- ул. Ленина, д. 165 к. 7;

- ул. ФИО1, д. 2;

- ул. Невского, д. 2;

- ул. Невского, д. 4;

- ул. Невского, д. 6;

- ул. Невского, д. 7;

- ул. Невского, д. 21;

2. отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа на 2-х регулируемых наземных пешеходных переходах с обеих сторон дороги протяженностью 50 м по следующим адресам в г. Котласе:

- ул. Володарского, д. 49;

- ул. 70 Лет Октября, д. 1;

- ул. ФИО2, д. 4;

- ул. Маяковского, д. 41;

3. отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих участках автомобильных дорог (улицах):

в г. Котласе:

- ул. Болтинское шоссе (ул. ФИО5, ул. Прижелезнодорожная) от проектных координат (далее - ПК) 37 до ПК 49 согласно Проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, находящиеся в собственности городского округа Архангельской области «Котлас» (далее - ПОДД);

- ул. от Узла до ДОКа на всем протяжении, за исключением остановочного пункта общественного транспорта ул. Бор;

- ул. ФИО2 от перекрестка с ул. Володарского до перекрестка с ул. Проспект Мира;

- ул. Фрунзе на участке от перекрестка с ул. 7-го Съезда Советов до перекрестка с ул. Ленина;

- ул. Котлас-Узел (инв. № 01100079, реестр.№ 242/6.63) на всем протяжении;

- ул. Мартемьяновская на участке от перекрестка с ул. 7-го Съезда Советов до ПК 6 согласно ПОДД;

- ул. Новая Ветка, за исключением остановочного пункта общественного транспорта «Просвет»;

- ул. Володарского от перекрестка с ул. Тельмана до ПК 24 согласно ПОДД;

- ул. Ушинского от дома № 31 «А» до перекрестка с ул. Восточное шоссе;

- ул. Советская от дома № 76 (ПК 15 согласно ПОДД) до ул. Нефтебаза;

- ул. Октябрьская от перекрестка с ул. Володарского до перекрестка с ул. Ленина;

- ул. Нефтебаза на всем протяжении;

- ул. Конституции от дома № 27 до перекрестка с ул. Восточное шоссе;

- ул. Багратиона вдоль территории Котласской ЦГБ (от ул. Невского до ул. ФИО4);

- ул. С.-ФИО6 от ПК 9 до ПК 13 согласно ПОДД;

- ул. Багратиона на участке от дома № 1 до дома № 21 (от перекрестка с ул. Менжинского до перекрестка с ул. Карла Маркса);

в пос. Вычегодский:

- дорога на Байку;

- проезд Фабричный;

4. со стороны застройки отсутствуют тротуары на автомобильных дорогах (улицах) с твердым покрытием по следующим адресам в г. Котласе:

- ул. Лимендское шоссе от перекрестка с ул. Новая Ветка до ул. Советская;

- ул. Болтинское шоссе до перекрестка с ул. Бор (ул. Пугачева, ул. ФИО5, ул. Прижелезнодорожная, ул. Мостозавод);

- ул. ФИО2 от перекрестка с ул. Володарского до перекрестка с ул. проспект Мира;

- ул. Мартемьяновская от перекрестка с ул. Володарского до перекрестка с ул. 7-го Съезда Советов;

- ул. Фрунзе от перекрестка с ул. 7-го Съезда Советов до перекрестка с ул. Ленина;

- ул. ФИО4 от дома № 9 до дома № 37;

- ул. Володарского от перекрестка с ул. Тельмана до ПК 24 согласно ПОДД;

- ул. Ушинского от дома № 31 «А» до перекрестка с ул. Восточное шоссе;

- ул. Советская от дома № 76 до ул. Нефтебаза;

- ул. Нефтебаза на всем протяжении;

- ул. 70 лет Октября по четной стороне домоисчисления от дома № 30 до дома № 34;

- ул. Багратиона вдоль территории Котласской ЦГБ (от ул. Невского до ул. ФИО4);

- ул. 7-го Съезда Советов от перекрестка с ул. Мартемьяновская до перекрестка с ул. Новая Ветка;

- ул. С.-ФИО6 от перекрестка с ул. Коровина до дома - окончание ул. С.-ФИО6;

- ул. Конституции от дома № 18 до дома № 31;

- ул. ФИО1 от дома № 25 до дома № 16;

- ул. Правды на всем протяжении;

- ул. Багратиона от дома № 1 до дома № 21 (от перекрестка с ул. Менжинского до перекрестка с ул. Карла Маркса);

5. на проезжих частях автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием имеются дефекты в виде продольных колей на одной из полос для движения (полосы наката), превышающие предельно допустимые линейные параметры по следующим адресам в г. Котласе:

- на участке от дома № 25 до дома № 29 двухполосной (по одной полосе движенияв каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Проспект Мира на асфальтобетонном покрытии имеются дефекты в виде четырех продольных колей на полосах для движения (полосы наката). Величина глубины колейности на измерительном участке № 1 составляет 3,5 см, длина 100 м, величина глубины колейности на измерительном участке № 2 составляет 3,5 см, длина 100 м, величина глубины колейности на измерительном участке № 3 составляет 3,5 см, длина 100 м, величина глубины колейности на измерительном участке № 4 составляет 3,5 см, длина 100 м. Расчетная величина колейности на четырех самостоятельных участках ул. Проспект Мира составляет 3,5 см, длина 100 м;

- на участке от дома № 8 корп. 3 до дома № 9 двухполосной (по одной полосе движенияв каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Болтинское шоссе на асфальтобетонном покрытии имеются дефекты в виде двух продольных колей на полосах для движения (полосы наката). Величина глубины колейности на измерительном участке № 1 составляет 7 см, длина 100 м, величина глубины колейности на измерительном участке № 2 составляет 7 см, длина 100 м. Расчетная величина колейности на двух самостоятельных участках ул. Болтинское шоссе составляет 7 см, длина 100 м;

- на участке от дома № 4 до дома № 6 двухполосной (по одной полосе движенияв каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. ФИО3 на асфальтобетонном покрытии имеются дефекты в виде одной продольной колеи на полосе для движения (полоса наката). Величина глубины колейности на измерительном участке № 1 составляет 3,5 см, длина 100 м. Расчетная величина колейности на самостоятельном участке ул. ФИО3 составляет 3,5 см, длина 100 м;

6. на проезжих частях автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием имеются отдельные дефекты в виде просадок, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, по следующим адресам в г. Котласе:

- на участке от дома № 25 до дома № 27 двухполосной (по одной полосе движенияв каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Правды на асфальтобетонном покрытии имеются два отдельных дефекта в виде двух просадок: длиной 600 см, шириной 600 см, глубиной 18 см, площадью 0,36 кв.м; длиной 600 см, шириной 400 см, глубиной 22 см;

- на участке возле дома № 26 четырехполосной (по две полосы движенияв каждом направлении) автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. 70 лет Октября на асфальтобетонном покрытии имеется отдельный дефект в виде просадки длиной 600 см, шириной 400 см, глубиной 3,5 см, площадью 0,24 кв.м;

7. на обустроенных пешеходных переходах расположенных на участках дорог, проходящих вдоль территории детских учреждений, отсутствует светофор Т.7 по следующим адресам в г. Котласе:

- ул. ФИО3, д. 12 (МОУ СОШ № 2);

- ул. Конституции перед перекрестком с ул. Маяковского (Школа-интернат № 1 ОАО «РЖД»);

- ул. Проспект Мира, д. 28 (МДОУ «Детский сад № 8 «Журавлик»;

- ул. ФИО4, д. 6 «А» (Центральная библиотека им. Островского);

8. на автомобильных дорогах (улицах) общего пользования местного значения с асфальтобетонным покрытием на обустроенных пешеходных переходах у детских учреждений отсутствует искусственная неровность по следующим адресам в г. Котласе:

- ул. ФИО3, д. 12 (МОУ СОШ № 2);

- ул. Конституции перед перекрестком с ул. Маяковского (Школа-интернат № 1 ОАО «РЖД»);

- ул. Проспект Мира, д. 28 (МДОУ «Детский сад № 8 «Журавлик»;

- ул. ФИО4, д. 6 «А» (Центральная библиотека им. Островского).

Выявленные недостатки зафиксированы должностными лицами в акте от 19 января 2021 года с приложением к нему ведомостей измерения величины продольной колейности. 

В ходе проведения административного расследования должностным лицом установлено, что лицом, ответственным за содержание и ремонт указанных автомобильных дорог, а, следовательно, и субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, является Администрация. 

Указанный вывод должностного лица является правильным по следующим основаниям. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Администрация является действующим юридическим лицом, поставлена на налоговый учёт 01 января 2006 года. 

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из содержания ст. 2 Устава городского округа Архангельской области «Котлас», в границы муниципального образования - городского округа «Котлас» входят территории города Котласа, рабочего посёлка Вычегодский, деревень Свининская и Слуда. 

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа «Котлас», а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа «Котлас» (п.п. 5 п. 1 ст. 5 Устава). 

Аналогичные нормы содержит п.п. «в» п. 2.2.2 ст. 2.2. Положения об администрации городского округа Архангельской области «Котлас», которая согласно Уставу городского округа Архангельской области «Котлас» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом городского округа «Котлас» и обладает правами юридического лица (ст. 37 Устава).

То есть Администрация является лицом, на которое возложена организация деятельности по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения и других дорожных сооружений.

Автомобильные дороги по улицам 70 лет Октября, Ленина, Невского, ФИО1, Володарского, ФИО2, Маяковского, проспект Мира, Болтинское шоссе, ФИО3, Правды, ФИО4, ФИО5, Прижелезнодорожная, Мостозавод, от Узла до ДОКа, 7-го Съезда Советов, Котлас-Узел, Новая Ветка, Володарского, Ушинского, Советская, Октябрьская, Нефтебаза, Конституции, Багратиона, С.-ФИО6, дорога на Байку, проезд Фабричный, Лимендское шоссе, Мартемьяновская, Фрунзе, ФИО4 городского округа «Котлас» Архангельской области включены в Единый реестр муниципального имущества МО «Котлас», что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации составлен правильно в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ с участием защитника Новиковой Л.В. Событие правонарушения и сведения об Администрации, как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела. Копия протокола об административном правонарушении вручена защитнику Новиковой Л.В., а также направлена по месту нахождения юридического лица.

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении защитник Новикова Л.В. возражений на него не представила, указав, что Администрация вину в совершении правонарушения признаёт и раскаивается в содеянном, нарушения имеются в связи с дефицитом бюджета МО «Котлас», просит назначить штраф в размере менее минимального размера. Дополнительно для сведения указывает, что управление городского хозяйства городского округа «Котлас» подало заявку о вступлении в областную программу о выделении необходимых денежных средств на обустройство УДС светофорами Т.7, дублирующими дорожными знаками 5.19.1 «Пешеходный переход», устранения колейности на асфальтобетонном покрытии, поэтому, по факту поступления финансирования недостатки будут устранены в 2021 году. 

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Юридическое лицо на основании ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ подлежит административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями раздела 2 КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия Администрации подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что Администрацией были приняты все зависящие от неё меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в материалы дела не представлены.

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Администрации, являются: признание вины и раскаяние в содеянном. 

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Администрации, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание виновному юридическому лицу в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу положений п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из решения Собрания депутатов МО «Котлас» «О бюджете муниципального образования «Котлас» на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», размещённого на официальном сайте администрации МО «Котлас», следует, что основные характеристики бюджета МО «Котлас» утверждены с дефицитом бюджета МО «Котлас» на 2020 год в размере 76 354,9 тыс. рублей, на 2021 год в размере 133 548,1 тыс. рублей.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого Администрацией административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица, дефицит местного бюджета, в целях назначения справедливого и соразмерного наказания и возможности его исполнения, считаю необходимым назначить Администрации наказание в виде административного штрафа в низшем размере, чем установлено санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в ходе рассмотрения дела не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11, ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Администрацию городского округа Архангельской области «Котлас» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: ....

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Б. Минина