05RS0№-80

Дело №а-2912/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года 

<

адрес>

Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ от 15.02.2024г. №.17.ОГ-1554/2024, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ от 15.02.2024г. №

В обоснование административного иска указано, что согласно выписке из протокола от ДД.ММ.ГГГГ административный истец была принята в садоводческое общество «Ветеран» и ей выделен земельный участок №, 3-я линия, а также выдана членская книжка. 

Для дальнейшего оформления своих прав на указанный земельный участок административный истец обратилась в администрацию 

<

адрес> для предоставления муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>

Уведомлением №.№ от 15.02.2024г. ей отказано в предоставлении указанной услуги в связи с тем, что отсутствует исходный документ о выделении земельного участка с/т «Ветеран».

В связи с чем, просит признать незаконным уведомление от 15.02.2024г № об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, с/т «Ветеран», 3-я линия, участок 34. 

Обязать Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес> предоставить ФИО1 муниципальную услугу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, с/т «Ветеран», 3-я линия, участок 34, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес>.

Стороны, будучи надлежаще извещенные времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, ходатайств об отложении не направили. От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Изучив материалы дела, суд считает административное исковое заявление ФИО1, подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Обжалуемое уведомление вынесено 15.02.2024г., административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен. 

Административным истцом ФИО1, перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы. 

В качестве основания для оказания данной муниципальной услуги административный истец указывается на то, что она является членом садоводческого товарищества, ей был распределен и ею использовался индивидуально определенный земельный участок. 

В соответствии с положением ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно. 

Нормой той же статьи установлены условия представления земельного участка бесплатно: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего ФЗ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. 

Первым этапом оформления прав садовода на земельный участок из земель садоводческого товарищества является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «

<

адрес>» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений 

<

адрес> в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. 

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В обоснование вступления в с/т «Ветеран», участия в нем, предоставления индивидуально определенного земельного участка административным истцом в суд представлена членская книжка садовода, а также выписка из протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ принята в члены садоводческого товарищества, за ней закреплен земельный участок № линия 3 площадью 500 кв. м. Указанные в членской книжке садовода данный соответствуют паспортным данным административного истца. 

Согласно п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» в качестве подтверждения членства в садоводческом товарищества к заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином; протокол общего собрания членов товарищества (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами данного товарищества, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа. 

Вместе с тем, как неоднократно указывал Верховный Суд РФ, согласно положению п. 2.7 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» по делам о предоставлении в собственность земельных участков в составе земель садоводческих товариществ заявитель должен представить доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ему в пользование земельного участка. К таким доказательствам членства в садоводческом товариществе относятся не исключительно протокол о принятии в члены садоводческого товарищества и распределении земельных участков, но и иные доказательства, в частности, членская книжка садовода, списки членов садоводческого товарищества, если указанные доказательства содержат всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18-КГ18-38). 

При этом законом ни один из представленных документов не отнесен к обязательным. Представляемые доказательства должны содержать всю необходимую информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка. 

Представленные административным истцом документы содержат информацию о членстве в садоводческом товариществе и предоставлении индивидуально определенного земельного участка, то есть соответствуют приведенным выше нормам права и их толкованию. 

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

Отказывая в оказании муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административный ответчик указывает на то, что отсутствуют сведения о предоставлении земельного участка садоводческому товариществу, в списках с/т «Ветеран» данные заявителя отсутствуют. 

Членская книжка административному истицу выдана существовавшим садоводческим товариществом «Ветеран». 

Согласно постановлении Главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территория бывшего с/т «Ветеран» получает статус квартала «Ветеран». Административный ответчик утверждает, что данное постановление утратило силу, однако сам факт его издания также подтверждает существование указанного садоводческого товарищества. 

Несмотря на то, что данное постановление утратило силу, из него ясно следует, что у Администрации 

<

адрес> имелись сведения о садоводческом товариществе «Ветеран». 

Пересечение образуемого земельного участка с иными земельными участками не установлено (на выкопировке из МГИС отсутствует). 

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельные участки, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административной истицы и отраженные на подлежащей утверждению схеме расположения земельного участка. 

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административного истца, подтверждающим его членство в садоводческом товариществе. 

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления. 

Исследованию и оценке подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества, указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> подлежит признанию незаконным и отмене. 

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. 

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия. 

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и гл. 22 КАС РФ, суд 

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений 

<

адрес> о признании незаконным отказ от 15.02.2024г. №.№ - удовлетворить частично. 

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений 

<

адрес> от 15.02.2024г. № об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>

Обязать Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: РД, 

<

адрес>, с

<

адрес> и направить ответ заявителю. 

В удовлетворении административного иска ФИО1 в части обязании Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес>, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением «

<

адрес>» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: РД, 

<

адрес>, 

<

адрес>, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд 

<

адрес> Республики Дагестан.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: судья Х.К. Гаджиев