11RS0010-01-2023-002398-69

№ 2а-1417/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рудометовой О.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 18 декабря 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании распоряжения незаконным, возложении обязанности по принятию решения, 

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным распоряжения от 12.08.2019 №... «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков расселения граждан до 31.12.2025; возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение в части установления срока расселения граждан, проживающих в жилом доме. 

Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, ФИО1, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (за себя и как законный представитель ФИО20, **.**.** г.р.), Риске Н.И. (за себя и как законный представитель несовершеннолетних ФИО34, **.**.** г.р., ФИО35, **.**.** г.р.), ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО14, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, в судебное заседание при надлежащем извещении не явились. 

ФИО23 представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. 

На основании статей 150 (часть 2), 226 (часть 6) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке. 

В судебном заседании действующая по поручению прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Орлова Е.А. на заявленных требованиях настаивала. 

Представитель административного ответчика администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» ФИО30, действующий на основании доверенности с иском не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Заинтересованные лица ФИО31 (за себя и как законный представитель несовершеннолетних ФИО3, **.**.** г.р., Махамадовой Фотимы, **.**.** г.р., ФИО4, **.**.** г.р. ФИО5, **.**.** г.р.), ФИО33, ФИО36, ФИО37, действующая так же в интересах заинтересованного лица ФИО23 по доверенности, ФИО38 (за себя и как законный представитель несовершеннолетних ФИО7, **.**.** г.р., и ФИО8,**.**.** г.р.), ФИО39, ФИО40 (за себя и как законный представитель несовершеннолетнего ФИО6, **.**.** г.р.), ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44 в судебном заседании поддержали позицию административного истца, пояснив, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, находится в ненадлежащем техническом состоянии длительное время (в части фундамента, кровли, стен, сетей водоснабжения, водоотведения и отопления, полов в квартирах), проживать в нем опасно. Другого жилья они не имеют, вынуждены проживать в данном аварийном доме. Неоднократные обращения по поводу проведения ремонта остались без ответа. Полагают, что установленный администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» срок для расселения граждан и сноса многоквартирного жилого дома не является разумным. Просили установить данный срок не более полугода. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Материалами дела подтверждается, что заключением Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от 24.07.2019 №..., основанном на заключении ООО «...» №... от 14.06.2019 по обследованию многоквартирного жилого здания, многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением исполняющего обязанности руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от 12.08.2019 №... многоквартирный дом по указанному адресу признан аварийным и подлежащим сносу. 

Пунктом 2.2 указанного распоряжения предписано сектору по жилищным вопросам и приватизации жилья администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» в срок до 31 декабря 2025 года принять меры к отселению граждан, занимающих в данном многоквартирном доме жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования по договорам социального найма и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, путем предоставления данным гражданам по договорам социального найма других благоустроенных, применительно к условиям муниципального образования городского округа «Сыктывкар», жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающих установленным требованиям и находящихся в границах Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар». 

Согласно пункту 3 распоряжения собственникам жилых помещений, расположенных в данном многоквартирном доме, предписано в срок до 31 декабря 2025 года принять меры к отселению и освобождению занимаемых помещений и совместно обеспечить снос многоквартирного дома.

Прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара по обращению ФИО37, проживающей в многоквартирном доме по указанному адресу и ссылающейся на признание дома аварийным и бездействие органа местного самоуправления в части предоставления жилья, проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства. 

По результатам проведенной проверки 08.11.2023 прокурором в адрес руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» внесен протест с требованием об отмене пунктов 2.2 и 3 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 12 августа 2019 года №... «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу» и установлении разумного срока расселения граждан.

Принесенный прокурором протест, в ответе от 15.11.2023 руководитель администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» отклонен со ссылкой на разумность установленного срока расселения граждан, наличие у собственников помещений многоквартирного дома возможности произвести снос дом до установленного срока.

По поручению прокурора Государственной жилищной инспекцией по г.Сыктывкару и Корткеросскому району проведен осмотр многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, по результатам которого составлен акт от 15.11.2023, из которого следует, что дом имеет неравномерную усадку, фундамент в значительной части разрушен; фасады дома обшиты доской, наружные и внутренние капитальные стены имеют значительные вспучивания и прогибы плоскостей, просадки, искривления, местами наблюдается повреждение обшивки вагонки, разрушение окрасочного слоя, дверные коробки и оконные рамы имеют значительные перекосы; при визуальном осмотре мест общего пользования в подъездах наблюдается перекос и зыбкость полов, перекос лестничных маршей и площадок, стены имеют выпучивания, на потолках наблюдаются следы от протечек с кровли; кровля имеет искривления относительно горизонта и прогибы, в нижней части крыши, по нижнему краю наблюдаются повреждения кровельного покрытия в виде сколов, трещин.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что установленный административным ответчиком срок расселения жилого дома является неразумным, поскольку с учетом его технического состояния, подтвержденного заключением межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от 24.07.2019 №..., а так же Актом Государственной жилищной инспекции по г.Сыктывкару и Корткеросскому району от 15.11.2023 длительное непринятие мер к сносу аварийного дома и дальнейшая эксплуатация дома могут привести к внезапному обрушению его инженерных конструкций, повлечь тяжкие последствия в виде причинения телесных повреждений, смерти граждан, имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью проживающим в нем граждан.

Согласно статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно пунктам 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу ч. 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

При этом в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному выше федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Положения ст. 16 Федерального закон № 131-ФЗ определяют, что к вопросам местного значения городского к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (на момент принятия решения межведомственной комиссией о признании дома аварийным и подлежащим сносу действовало в редакции от 24.12.2018), согласно пункту 7 которого оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 43 приведенного Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения (в редакции, действовавшей на момент принятия решения межведомственной комиссией о признании дома аварийным и подлежащим сносу) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из содержания пункта 51 Постановления Правительства Российской Федерации следует, что он регулирует два самостоятельных вопроса. В абзаце первом приведенного пункта содержится предписание о необходимости в 5-дневный срок со дня принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и распоряжения о дальнейшем использовании этого помещения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанные в пункте 49 названного федерального акта, заявителю и в орган государственного жилищного надзора по месту нахождения перечисленных помещений. Абзац второй этого же пункта предусматривает особый случай (выявления оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания вследствие наличия вредного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья человека, либо представляющих угрозу разрушения здания по причине его аварийного состояния или по основаниям, предусмотренным пунктом 36 названного федерального правового акта), когда решение Комиссии, предусмотренное пунктом 47 Постановления Правительства Российской Федерации, направляется не только заявителю, но и в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления и собственнику жилья не позднее рабочего дня, следующего за днем оформления решения.

Из приведенных положений указанных правовых норм следует, что определение срока отселения из него физических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на переселение граждан из аварийного жилищного фонда установлены Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо не включения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 названной статьи.

Как разъяснено в пункте 22 постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. 

В соответствии со статьей 54 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» администрация Эжвинского района является органом местного самоуправления городского округа в Эжвинском районе, наделенным в соответствии с настоящим Уставом исполнительно-распорядительными полномочиями на территории Эжвинского района (ч. 1). Администрация Эжвинского района в соответствии с законодательством и настоящим Уставом является юридическим лицом, муниципальным учреждением, образуемым для осуществления управленческих функций, имеет собственные средства, предусмотренные бюджетом городского округа для содержания и организации работы администрации Эжвинского района, в пределах своих полномочий вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать, штампы, бланки, счета в уполномоченных организациях (ч. 3). Администрация Эжвинского района осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия и несет ответственность за осуществление своих полномочий в пределах средств, предусмотренных сметой доходов и расходов Эжвинского района, утверждаемой в порядке, установленном настоящим Уставом и муниципальными правовыми актами (ч. 5). Администрацию Эжвинского района возглавляет руководитель администрации Эжвинского района (ч. 6).

К исполнительно-распорядительным полномочиям администрации Эжвинского района в соответствии с настоящим Уставом и решениями Совета городского округа относятся полномочия: 1) по решению вопросов местного значения; 2) по осуществлению отдельных государственных полномочий на соответствующей территории, передаваемые муниципальному образованию городского округа "Сыктывкар" в соответствии с законодательством (ст. 57 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар»).

В соответствии с частью 2 статьи 58 Устава муниципального образования городского округа «Сыктывкар» в сфере управления муниципальной собственностью, переданной в ведение администрации Эжвинского района, в сфере взаимоотношений с организациями, расположенными на территории Эжвинского района: осуществляет в порядке, установленном Советом городского округа и муниципальными правовыми актами, полномочия собственника в сферах управления объектами муниципальной собственности городского округа, расположенными на территории Эжвинского района и подведомственными администрации Эжвинского района; создает межведомственную комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Эжвинского района и подведомственного администрации Эжвинского района.

Из материалов дела следует, что распоряжение руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от 12.08.2019 №... в части установления срока для расселения граждан и для добровольного сноса собственниками многоквартирного жилого дома, издано в соответствии с предоставленными административному ответчику полномочиями. 

По смыслу приведенных выше положений действующего законодательства, подлежащих применению к правоотношениям сторон, в случае, если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу статьи 16 и пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп. В случае не включения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. В случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Без соблюдения предусмотренной частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации процедуры решение об изъятии земельного участка, занятого подлежащим сносу многоквартирным жилым домом, и расположенного в таком доме жилого помещения для муниципальных нужд принято быть не может. 

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года (вопрос N 3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения N 47, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. При этом следует учитывать, что такие решения органа местного самоуправления могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (пункт 52 Положения N 47). При рассмотрении заявленных требований следует исходить из того, что само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

В разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. 

По смыслу приведенных положений, установление срока для добровольного сноса собственниками многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в данном случае - администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар». Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены. Единственным предусмотренным законом критерием для установления этого срока является его разумность. Предполагается, что при установлении указанного срока орган местного самоуправления должен исходить из состояния жилого дома, периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени, необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Материалами дела подтверждается, что часть расположенных в указанном многоквартирном жилом доме квартир находится в собственности граждан: №... - в собственности ФИО31, ФИО45, ФИО46, ФИО1, №... – ФИО13, №... – ФИО14, №... - ФИО17, ФИО38, №... – ФИО18, №... – ФИО40, №... – ФИО44, №... – ФИО28 №... – ФИО39 Квартиры №..., 3, 6, 9, 11, 12 на основании договоров социального найма предоставлены в пользование граждан соответственно: ФИО41, ФИО9, ФИО43, ФИО42, ФИО37, ФИО33 Иные лица, привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц, имеют регистрацию в жилых помещений указанного многоквартирного дома.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по указанному адресу, не включён ни в региональную, ни в муниципальную адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (Постановление Правительства Республики Коми от 31 марта 2019 года № 160 «Об утверждении республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах», Постановление администрации МО ГО «Сыктывкар» от 21 мая 2019 года № 5/1440 «Об утверждении муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории МО ГО «Сыктывкар» на период 2019-2025 годы»).

Согласно части 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Из материалов дела следует, что при принятии решения о признании многоквартирного дома по указанному адресу аварийным и подлежащим сносу Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар», принято во внимание заключение ООО «...» №... от 14.06.2019 по обследованию многоквартирного жилого здания.

Согласно указанному заключению специалиста многоквартирный жилой дом по указанному адресу возведен в 1970 году, период эксплуатации на момент обследования составил 49 лет, при нормативном сроке службы 50 лет. Стены здания выполнены из бруса, обшиты обрезной доской с внешней стороны. Многоквартирный жилой дом не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, в том числе, в части технического состояния фундамента, несущих и ограждающих стен, перекрытий, конструкции кровли, полов, лестниц, входных групп, инженерных сетей, наружных ограждающих конструкций, не отвечает требованиям безопасности при нахождении в нем граждан. Специалистом при исследовании установлено несоответствие выявленных показателей уровня шума, кратности воздухообмена жилых помещений установленным нормативам. Величина физического износа строительных конструкций объекта составила 71 %, что соответствует аварийному техническому состоянию. Здание не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, непригодно для проживания, подлежит сносу.

Сведений о проведении капитального ремонта указанного многоквартирного дома за период его эксплуатации в материалы дела не представлено. 

Представленными стороной административного истца письменными доказательствами подтверждается, что после признания дома аварийным 24.07.2019 административным ответчиком какие-либо противоаварийные мероприятия по усилению строительных конструкций здания, устранению дефектов, по капитальному ремонту дома, обследованию его состояния, в том, числе в рамках муниципального жилищного контроля, не проводились, в региональную программу дом не включен, предусмотренная ст. 32 ЖК РФ процедура изъятия жилых помещений, расположенных в этом доме и земельного участка, на котором находится дом, не начата.

То обстоятельство, что дальнейшее проживание в аварийном доме создает угрозу для жизни и здоровья граждан, имеющих право на проживание в указанном многоквартирном доме, а так же иных граждан, посещающих данный дом, стороной ответчика не оспаривается, подтверждается так же объяснениями участвующих в судебном заседании заинтересованных лиц. 

Заинтересованными лицами ФИО38 и ФИО42 в судебном заседании представлены доказательства их обращения в аварийную службу ЭМУП «Жилкомкоз» (ЖЭУ №...), которым осуществляется управление многоквартирным домом, по поводу имевших место в марте и декабре 2023 года соответственно аварий на сетях отопления дома. 

Заинтересованным лицом ФИО37 суду представлены письменные документы, согласно которым жилое помещение, которое она занимает по договору социального найма, - квартира №... в указанном многоквартирном доме по ее обращению актом Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда, расположенного на территории Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от 04.04.2018 признано нуждающимся в капитальном ремонте. 

Из объяснений ФИО37 следует, что по ее иску судом вынесено решение о возложении на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» обязанности выполнить капитальный ремонт ее квартиры, а затем многоквартирный дом признан аварийным, решение не было исполнено, капитальный ремонт не выполнен. 

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь приведенными положениями действующего законодательства и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации по их применению, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором в соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц требований, поскольку в ходе разбирательства дела установлено, что указанный в исковом заявлении многоквартирный жилой дом является аварийным, непригодным для проживания, физический износ здания уже на июнь 2019 года составлял 71 %. Актом осмотра от 15.11.2023 подтверждается отклонение от нормативного состояния несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома. Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается наличие в настоящее время угрозы обрушения здания, в результате чего может быть причинён вред жизни и здоровью граждан (как проживающих в нём собственников, нанимателей, членов их семей, так и иных лиц, посещающих данный дом). Кроме того, в результате чрезвычайной ситуации указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред неопределенному кругу лиц, но и прекратить своё существование как объект недвижимости. До настоящего времени администрацией Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» меры к отселению граждан из многоквартирного дома не приняты. Опровергающих данные обстоятельства доказательств суду стороной административного ответчика не представлено. Равно как и не представлено суду доказательств того, что собственникам и нанимателям жилых помещений в указанном многоквартирном жилом доме предложено воспользоваться помещениями маневренного фонда, а так же доказательств наличия помещений маневренного фонда в целом для переселения граждан.

По убеждению суда, при таких обстоятельствах установленный ответчиком срок для собственников по освобождению жилых помещений и обеспечению сноса многоквартирного дома - до 31 декабря 2025 года не может считаться разумным, поскольку при таких обстоятельствах допускается возможность дальнейшего проживания собственников, нанимателей и членов их семей в условиях, угрожающих жизни и здоровью, на протяжении шести лет с момента принятия соответствующего решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. При этом обращено внимание, что не подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства споры о признании незаконными актов государственных органов и органов местного самоуправления, если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что действиями администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» по установлению в п. 2.2 и 3 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» от 12.08.2019 №... срока расселения граждан и сноса собственниками многоквартирного дома нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, а потому соответствующее решение органа местного самоуправления подлежит признанию незаконным. В целях восстановления нарушенного права на администрацию Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» следует возложить обязанность принять иное решение в части установления разумных сроков расселения граждан - собственников жилых помещений, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>, а также сноса указанного многоквартирного дома.

Суд учитывает, что в силу приведённых выше норм права определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, а также определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, установление такого срока, вопреки доводам заинтересованных лиц, в судебном порядке недопустимо.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 178, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что данное решение подлежит исполнению ответчиком в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара, предъявленные в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Эжвинского района МО ГО «Сыктывкар» удовлетворить.

Признать незаконными пункты 2.2 и 3 распоряжения руководителя администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 12 августа 2019 года №... «О признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, аварийным и подлежащим сносу» в части установления сроков расселения граждан до 31.12.2025.

Возложить на администрацию Эжвинского района муниципального образования городского округа «Сыктывкар» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу принять иное решение в части установления срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 25.12.2023.

Судья Е.В.Баудер