№ 12-221/2019

РЕШЕНИЕ

14 августа 2019 года город Орел 

Судья Советского районного суда города Орла Чуряев А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации г. Орла, 

установил:

в суд поступила жалоба администрации г. Орла на постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП по Орловской области) ФИО2 №*** от ДД.ММ.ГГ о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). 

В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что данным постановлением администрация г. Орла подвергнута административному штрафу в размере 50 000 рублей за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО1 на состав семьи один человек вне очереди жилого помещения по договору социального найма с учетом ее права на дополнительную площадь.

Однако администрация г. Орла указывает, что при исполнении возложенной решением суда обязанности она действует в рамках переданных государственных полномочий на основании положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которым меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, то есть должны финансироваться из бюджета Российской Федерации. 

Поскольку решением суда обязанность по предоставлению жилого помещения ФИО1 возложено на администрацию г. Орла, то решением Орловского городского Совета народных депутатов на 2019 г. были предусмотрены денежные средства на приобретение жилья по решениям судов в размере 46 632 000 рублей. В апреле 2019 г. за счет этих денежных средств был проведен электронный аукцион для приобретения жилья для ФИО1, но аукцион был признан несостоявшимся ввиду отсутствия поступивших на него заявок. После проведения процедуры закупки ФИО1 будет предоставлена квартира.

Также администрация г. Орла указывает, что в муниципальном жилом фонде нет свободного жилого помещения, которое могло бы быть предоставлено ФИО1

Таким образом, по мнению заявителя жалобы, администрацией г. Орла предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, т.е. ее вина в совершении административного правонарушения отсутствует. На основании изложенного администрация г. Орла с учетом уточнения своих требований просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №*** от ДД.ММ.ГГ, и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник администрации г. Орла по доверенности ФИО3 поддержала доводы жалобы по основаниям, в ней изложенным. 

Начальник МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного заседания, в суд не явилась. Ее представитель по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным.

Выслушав участников производства, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что на основании решения Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ Советским районным судом г. Орла ДД.ММ.ГГ выдан исполнительный лист серии №*** с предметом исполнения – обязать администрацию г. Орла предоставить вне очереди жилое помещение по договору социального найма ФИО1 на состав семьи один человек по установленной норме с учетом ее права на дополнительную жилую площадь не менее 23,85 кв.м. в г. Орле.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области в отношении администрации г. Орла вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №***

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в связи с тем, что исполнительный документ администрацией г. Орла в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. 

В этот же день, ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которому администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ

В связи с неисполнением в этот срок требований исполнительного документа постановлением начальника МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решением судьи Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ указанное постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, согласно которому администрации г. Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГ

ДД.ММ.ГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области в отношении администрации г. Орла с участием защитника администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ начальником МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области ФИО2 с участием защитника администрации г. Орла принято постановление №*** по делу об административном правонарушении, которым администрация г. Орла привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Данное постановление получено администрацией г. Орла ДД.ММ.ГГ, что подтверждается отметкой на сопроводительном письме МОСП по ОИП УФССП РФ по Орловской области и не оспаривалось участниками производства.

В установленный законом 10-дневный срок администрация г. Орла обратилась в суд с жалобой на указанное постановление по делу об административном правонарушении.

Положения части 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за повторное неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный после взыскания исполнительского сбора и наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Принимая постановление о привлечении должника к административной ответственности, начальник МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО2 пришла к выводу, что обстоятельств, объективно препятствующих выполнению законного требования судебного пристава, у администрации г. Орла установлено не было.

По результатам оценки представленных в материалы дела документов, судья соглашается с указанным выводом должностного лица.

В соответствии с действующим законодательством оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьей 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем нового срока после взыскания исполнительского сбора и наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Выше было указано, что судебным приставом-исполнителем администрации г. Орла был установлен новый срок для предоставления ФИО1 жилого помещения с 6 февраля до ДД.ММ.ГГ

Из жалобы администрации г. Орла следует, что администрация г. Орла не могла предоставить ФИО1 жилое помещение по решению суда в указанный период времени ввиду отсутствия в муниципальной собственности подходящего жилого помещения, а также ввиду отсутствия достаточных денежных средств для закупки этого жилого помещения.

Однако в судебном заседании установлено и не оспаривалось защитником администрации г. Орла, что решением Орловского городского Совета народных депутатов г. Орла от ДД.ММ.ГГ администрации г. Орла распределены бюджетные ассигнования на 2019 г. на приобретение жилья гражданам по решениям судов в размере 46 632 000 рублей.

Представленными суду документами подтверждается, что лимиты бюджетных обязательств в этом объеме были доведены до администрации г. Орла ДД.ММ.ГГ

Из пояснений защитника администрации г. Орла следует, что в объем доведенных до администрации г. Орла этих денежных средств входили и денежные средства для приобретения ФИО1 жилого помещения по решению Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ

Защитник администрации г. Орла не оспаривала в судебном заседании, что с ДД.ММ.ГГ администрация г. Орла имела возможность распорядиться этими денежными средствами.

Однако из представленных в материалы дела документов следует, что электронный аукцион на приобретение жилых помещений, в том числе и для ФИО1, был размещен лишь ДД.ММ.ГГ Этот аукцион признан несостоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе не подано ни одной заявки.

Сведений о том, что администрацией г. Орла предпринимались какие-либо действия по размещению аукциона на приобретение жилого помещения для ФИО1 в период с 6 февраля до ДД.ММ.ГГ, суду не представлено.

Довод защитника администрации г. Орла о том, что позднее размещение аукциона обусловлено тем, что он размещен для приобретения целого ряда жилых помещений для всех граждан, в отношении которых приняты решения судов о предоставлении им жилых помещения, суд отклоняет, поскольку администрацией г. Орла не было представлено суду доказательств невозможности проведения отдельного аукциона на приобретение жилого помещения именно для ФИО1

С учетом этого, судья приходит к выводу о том, что администрацией г. Орла не представлено суду доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения решения суда о предоставлении ФИО5 жилого помещения в установленный судебный приставом-исполнителем срок.

Таким образом, судья соглашается с отраженным в постановлении начальника МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГ выводом о том, что бездействие администрации 

<

...> образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого постановления у судьи нет. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Орловской области от ДД.ММ.ГГ №***-АП о привлечении администрации г. Орла к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу администрации г. Орла – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья А.В. Чуряев