Дело № 2а-772/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2017 года город Киржач

Киржачский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Антипенко Р.П.,

при секретаре Кучиновой Т.Г.,

с участием помощника прокурора Киржачского района Вырвина А.В., представителя административного истца ФИО1, административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление начальника Федерального казенного учреждения Лечебного исправительного учреждения № 8 УФСИН России по Владимирской области к административному ответчику ФИО2 об установлении административного надзора и административных ограничений,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Владимирской области обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора и ограничений ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

данные изъяты>, гражданину 

<

данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО2 осужден приговором 

<

данные изъяты> от 02.06.2016 года за совершение преступления, предусмотренного п.«в,г» ч.2 ст.158 УК РФ к лишению свободы на срок 1 год 10 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. За период отбывания наказания осужденный ФИО2 характеризуется отрицательно, постановлением начальника ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Владимирской области от 23.08.2017 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания. Срок отбывания наказания ФИО2 заканчивается 10.02.2018 года. С учетом изложенного, начальник ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Владимирской области просил суд в отношении осужденного ФИО2 установить административный надзор сроком на три года и следующие административные ограничения: обязательная явка два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Суд определил обеспечить участие ФИО2 в судебном заседании 14.12.2017 года в 09 часов 00 минут путем использования систем видеоконференц-связи между ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Владимирской области и Киржачским районным судом Владимирской области.

Представитель ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Владимирской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. 

ФИО2 в судебном заседании возражал против установления административного надзора и административных ограничений, поскольку является гражданином Республики 

<

данные изъяты>, не имеет близких родственников в России, а также не имеет в собственности жилых помещений и земельных участков на территории Российской Федерации. ФИО2 также пояснил суду о том, что не имеет постоянного или временного места жительства на территории Российской Федерации и после отбытия наказания планирует ухать на свою родину в 

<

данные изъяты>.

Помощник прокурора Киржачского района Вырвин А.В., учитывая позицию Верховного Суда РФ по данному вопросу, в заключении полагал административное исковое заявление начальника ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Владимирской области не подлежащим удовлетворению поскольку в соответствии со ст. 2 ФЗ от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов. Между тем, в судебном заседания было установлено, что осужденный ФИО2 является уроженцем и гражданином Республики 

<

данные изъяты>, совершил преступление в период временного пребывания в России. Поскольку у ФИО2 на территории России отсутствуют устойчивые социальные связи, наличие жилых помещений на праве собственности или ином законном основании также не установлено, законных оснований для проживания (пребывания) на территории Российской Федерации не имеется.

Выслушав мнение участников процесса, заключение прокурора, суд не находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон) административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 года №15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судам дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор может быть применен к иностранным гражданам или лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, а также в случае принятия в отношении их решения о реадмиссии, если они не были помещены на основании решения суда в специальное учреждение.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что законно находящимся в Российской Федерации является иностранный гражданин, имеющий действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является уроженцем и гражданином Республики 

<

данные изъяты>, где состоит на регистрационном учете, а также проживал до осуждения. Доказательств подтверждающих законное пребывание ФИО2 на территории Российской Федерации в материалах дела не имеется. Доказательства того, что ФИО2 имеет российское гражданство или иные законные основания для пребывания (проживания) после освобождения из исправительного учреждения на территории Российской Федерации, суду не представлены.

ФИО2 пояснил суду, что не имеет на территории Российской Федерации своего жилья, объектов недвижимого имущества, какого-либо постоянного места жительства и близких родственников, а также иных законных оснований для проживания (пребывания) на территории Российской Федерации, после отбытия наказания планирует ухать на свою родину.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установленные фактические данные в совокупности с вышеприведенными нормами закона, свидетельствуют о том, что у подлежащего освобождению из мест лишения свободы ФИО2, являющегося уроженцем и гражданином Республики 

<

данные изъяты>, после освобождения 10.02.2018 года из ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Владимирской области отсутствуют законные основания для пребывания на территории Российской Федерации.

Вышеуказанные обстоятельства в силу положений части 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, являются основаниями для принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Указанные граждане, в отношении которых принято такое решение, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 4 указанной статьи), а в случае отказа покинуть территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 5 указанной статьи).

Согласно Инструкции о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 № 171 и разработанной в целях реализации части третьей статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию" обязанность оформлять в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, опросный лист, заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России и направлять эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее - ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении, возложена на администрацию учреждения, исполняющего наказание.

Отсутствие у ФИО2 законных оснований после освобождения 10.02.2018 года из ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Владимирской области для пребывания на территории Российской Федерации, с учетом вышеприведенных положений федерального законодательства, препятствует применению к нему мер административного надзора.

Кроме того, в случае удовлетворения административного иска, решение суда заведомо будет неисполнимым в связи с тем, что обеспечить административный надзор на территории России иностранному гражданину не представляется возможным, поскольку после освобождения у административного ответчика, не имеется ни регистрации, ни места жительства, то есть отсутствуют обстоятельства, которые необходимы для установления административного надзора.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии требований об установлении административного надзора и административных ограничений в отношении ФИО2 принципам соразмерности и вытекающими из него требованиями адекватности и пропорциональности используемых правовых средств.

В данном случае, с учетом отсутствия у ФИО2 законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации после отбытия наказания по вышеуказанному приговору суда, мера административного надзора не будет отвечать целям его установления, в связи с чем заявление начальника ФКУ ЛИУ № 8 УФСИН России по Владимирской области об установлении административного надзора и административных ограничений ФИО2 следует оставить без удовлетворения.

В силу ст. 333.36 НК РФ Федеральное казенное учреждение Лечебного исправительного учреждения № 8 УФСИН России по Владимирской области освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче заявления об установлении административного надзора.

Руководствуясь ст.ст. 180, 272-273 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника Федерального казенного учреждения Лечебного исправительного учреждения № 8 УФСИН России по Владимирской области об установлении административного надзора и административных ограничений ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Киржачский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Председательствующий судья Р.П.Антипенко