Дело № 2а–25/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Тикси 10 мая 2018 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия)

в составе председательствующего судьи, Н.С. Мартынова, единолично,

с участием заместителя прокурора Булунского района А.В. Валиулова, административного ответчика Д.А.М., представителя административного ответчика по доверенности Н.В.Е., при секретаре О.Р. Белолюбской, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора -адрес- РС (Я) в защиту неопределенного круга лиц к Д.А.М. о прекращении действия на права управление транспортными средствами, обязании возвратить водительское удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

-адрес- РС (Я), действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Д.А.М. о прекращении действия на права управления транспортными средствами категории «В», «С» и «D» в соответствии с водительским удостоверением серии -адрес- от -дата- сроком действия до -дата-, возложении обязанности на административного ответчика возвратить водительское удостоверение серии -адрес- от -дата- сроком действия до -дата- на право управления транспортными средствами в отдел ГИБДД отдела МВД России по -адрес- РС (Я) в течение 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу. 

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района по указанию прокуратуры РС (Я) проведена проверка исполнения требований Федерального закона РФ от -дата- №___ –ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По результатам проверки установлено, что гр. Д.А.М., -дата- года рождения, проживающий по адресу: -адрес- РС (Я), имеющий право управления транспортными средствами, подтвержденное водительским удостоверением категории «В»,«С»,«D” серии -адрес- от -дата- сроком действия до -дата-, состоит на учёте ГБУ РС (Я) «Булунская центральная районная больница» с диагнозом: «Синдром алкогольной зависимости 2–3 степени» с -дата-. Находился на стационарном лечении в наркологическом стационаре ГБУ РС(Я) «Булунская ЦРБ» с -дата- по -дата- и с -дата- по -дата-, с -дата- по -дата-. 

Из информации начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по -адрес- РС (Я) от -дата- следует, что у гр. Д.А.М. имеется водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», «С» и «D» серии -адрес- от -дата- сроком действия до -дата-.

Диагноз, имеющийся у гр. Д.А.М., является противопоказанием к управлению транспортными средствами, поскольку он имеет право, согласно выданному водительскому удостоверению управлять транспортными средствами категории «В», «С» и «D», что является незаконным и может привести к нарушению прав неопределённого круга лиц – участников дорожного движения. 

Просит суд прекратить действие права Д.А.М. на управление транспортными средствами категории «В», «С» и «D» осуществляемое им в соответствии с водительским удостоверением серии -адрес- от -дата- сроком действия до -дата-, возложить на административного ответчика обязанности возвратить водительское удостоверение серии -адрес- от -дата- сроком действия до -дата- на право управления транспортными средствами в отдел ГИБДД отдела МВД России по -адрес- РС (Я) в течение 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора Булунского района А.В. Валиулов поддержал заявленные требования в полном объеме и привел доводы, изложенные в административном иске.

В судебном заседании административный ответчик Д.А.М. иск не признал и пояснил, что ранее с сотрудниками ГИБДД разногласий не было, за рулем автомобиля в состоянии алкогольного опьянения сотрудникам ГИБДД не попадался. На работе ежедневно проходил медицинский осмотр, всегда допускали к управлению автомобилем. Спиртное употребляет во время отпуска или в выходные дни. Он плохо переносит алкоголь, после употребления алкоголя у него начинается сердцебиение, страдает гипертонической болезнью, хроническим бронхитом. В сентябре 2016 года за медицинской помощью он обращался врачу-наркологу и врач его поставил на диспансерный учет. -дата- после употребления спиртных напитков в выходные дни, у него поднялось артериальное давление, стало беспокоить сердцебиение, и он обратился в скорую помощь. На станции скорой помощи ему оказали медицинскую помощь и рекомендовали обратиться к врачу-наркологу. На стационарном лечении в наркологическом отделении находился с 15 по -дата-.

В судебном заседании представитель административного ответчика Н.В.Е. иск не признала и пояснила, что согласно Федеральному закону « О безопасности дорожного движения» основанием для прекращения действия на управление транспортными средствами являются заболевания, наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. У Д.А.М. не выявлены препятствия возможности управления транспортным средством. Д.А.М. на работе перед рейсом ежедневно проходит медицинский осмотр для получения допуска на управление автомобилем. На работе прогулов, нарушений трудовой дисциплины не имеет, по месту работы характеризуется только с положительной стороны. Имеет общий водительский стаж 30 лет, пользуется авторитетом среди коллектива, ранее не привлекался к административной ответственности. В заключении врачебно-контрольной комиссии отсутствует запись о том, что Д.А.М. назначено какое-либо лечение, проведено наблюдение за его состоянием здоровья. Поставили Д.А.М. на диспансерный учет формально, из-за того, что он сам обратился за медицинской помощью врачу-наркологу. Согласно Постановлению Правительства РФ от -дата- №___ «О реализации Закона РФ о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» противопоказания для допуска к управлению транспортными средствами распространяются к водителям, имеющим категорию «А», на водителей, имеющих категории «В»,»С» и «D» не распространяются.

В судебном заседании свидетель Н.Е.В показал, что он работает психиатром-наркологом в ГБУ РС (Я) «Булунская ЦРБ». Д.А.М. поставлен на диспансерный учет -дата- с диагнозом: «Синдром алкогольной зависимости 2-3 степени», о постановке на учет, он был извещен. Проходил стационарное лечение с диагнозом: «Алкогольная энцефалопатия в июле 2016 года, в феврале 2017 года, в ноябре 2017 года, в марте 2018 года. В начале апреля 2018 года он участвовал на заседании врачебной комиссии, где рассматривался вопрос о наличии у Д.А.М. препятствий к управлению транспортным средством. 

В судебном заседании свидетель Ч.А.Л. показал, что он работает механиком в Булунском филиале «ГУП ЖКХ РС (Я)» вместе с Д.А.М. Водитель Д.А.М. ежедневно перед выездом на рейс постоянно проходит предрейсовый медицинский осмотр для допуска на управление транспортным средством. По месту работы характеризуется только с положительной стороны, с коллегами поддерживает нормальные отношения, дисциплинарных взысканий не имеет, в состоянии алкогольного опьянения в рабочее время замечен не был. Он знает, что Д.А.М. спиртные напитки употребляет во время отпуска или в выходные дни, также знает, что Д.А.М. ранее обращался наркологу. В 2017 году Д.А.М. перед тем, как пройти курс лечения в наркологическом отделении написал заявление о предоставлении ему краткосрочного отпуска за счет дней основного отпуска. В 2018 году такого заявления со стороны Д.А.М. не было.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", задачами которого в соответствии со статьей 1 являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в -адрес- -дата- установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений Федеральный закон от -дата- N 196-ФЗ (ред. от -дата-) "О безопасности дорожного движения" закреплённых в статье 2, безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающем степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно статьи 24 Закона "О безопасности дорожного движения" право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируется государством и обеспечиваются путём выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к управлению транспортными средствами.

Медицинские противопоказания, медицинские показания и медицинские ограничения к управлению транспортными средствами предусмотрены в ст. 23.1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", согласно которым, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, перечни медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от -дата- N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании", наличие у гражданина заболевания алкоголизм является препятствием для управления авто- и мототранспортными средствами; водители автомобилей, больные алкоголизмом допускаются к управлению указанными транспортными средствами только при наличии стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств, вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики - ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Алкоголизм является медицинским противопоказанием для водителей наземных транспортных средств приложение №___ Приказа Минздравсоцразвития России от -дата- N 302 н (ред. от -дата-) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" (Зарегистрировано в Минюсте России -дата- N 22111). 

Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения СССР от -дата- №___, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: для больных хроническим алкоголизмом – 3 года.

Нормы ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусматривают в качестве основания прекращения действия права на управление транспортными средствами выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что Д.А.М., -дата- года рождения, согласно информации начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по -адрес- РС(Я) от -дата- №___ гр. Д.А.М. имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами категории «В», «С» и «D» серии -адрес- от -дата- сроком действия до -дата-.

По сведениям ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница» ответчик Д.А.М. состоит на диспансерном учёте у врача нарколога с диагнозом: «Синдром алкогольной зависимости 2–3 степени ПАС» с -дата- и неоднократно находился на стационарном лечении в указанном медицинском учреждении с -дата- по -дата-, с -дата- по -дата-, -дата- по -дата-, последняя госпитализация с -дата- по -дата-.

После стационарного лечения с -дата- по -дата- ремиссия предположительно с -дата-, то есть один месяц. 

Согласно выписки из постановления врачебно – контрольной комиссии №___-а от -дата- у Д.А.М. имеется ограничение к управлению транспортными средствами диагноз: «F10.2 хронический алкоголизм». 

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19, к которым в частности относится заболевание: "Синдром зависимости. Хронический алкоголизм (F10.2)».

Постановлением Правительства Российской Федерации от -дата- N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровления).

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от -дата- N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C", «D» возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

В соответствии с приказом Минздрава СССР от -дата- N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" снятие с диспансерного учета производится в случае стойкой ремиссии (выздоровления). Снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с приложением к названному Приказу в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учёта: а) больных хроническим алкоголизмом - 3 года; б) больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

Ремиссией после лечения алкоголизмом является воздержание от приема алкоголя, а стойкая ремиссия - это выздоровление.

Факт наличия диагноза у ответчика Д.А.М. «Хронический алкоголизм» на момент рассмотрения административного иска в суде подтверждается указанными выше медицинскими документами. 

Соответствующее заключение врачебно-контрольной комиссии ГБУ РС(Я) «Булунская центральная районная больница» о снятии его с учёта в материалах дела отсутствует.

Доказательств того, что у ответчика Д.А.М. имеется ремиссия или стойкая ремиссия после лечения алкоголизма, суду не представлено.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела документов следует, что состояние здоровья ответчика Д.А.М. препятствует управлению им транспортными средствами, так как создаёт реальную угрозу жизни и здоровью, как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, в связи с чем административные исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объёме. 

Доводы ответчика Д.А.М. о том, что он добровольно проходил курс лечения в наркологическом отделении, выводов суда не опровергает, в связи с чем не может служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска прокурора района о прекращении действия на управление транспортными средствами.

Доводы представителя ответчика о том, что согласно медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, противопоказания для допуска к управлению транспортными средствами распространяются на водителей, имеющих категорию «А», а на категории «В»,«С» и «D» они не распространяются, в силу вышеуказанных обстоятельств являются несостоятельными.

Реальная опасность причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц - участников дорожного движения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л :

Заявленные административные исковые требования прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) к Д.А.М. – удовлетворить.

Прекратить действие Д.А.М., -дата- года рождения, уроженца -адрес- на права управления транспортными средствами категории «В», «С» и «D» осуществляемое им в соответствии с водительским удостоверением серии -адрес- от -дата- сроком действия до -дата-.

Обязать Д.А.М. сдать водительское удостоверение серии -адрес- от -дата- сроком действия до -дата- на право управления транспортными средствами в отдел ГИБДД отдела МВД России по -адрес- РС (Я) в течение 5 суток с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения.

Решение суда принято в окончательной форме -дата-. 

Председательствующий Н.С. Мартынов