Дело № 2а-1725/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 года г. Иваново

Октябрьский районный суд города Иваново в составе:

председательствующего судьи Тонцевой Ю.В.

с участием прокурора Сахаровой А.А.

при секретаре Кирилловой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г. Иваново, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению МВД России по Ивановской области, ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области, ФИО1 о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения, обязании аннулировать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Иваново обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по Ивановской области, ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области, ФИО1 о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения, обязании аннулировать водительское удостоверение.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Октябрьского района г. Иваново на основании материалов поступившего в прокуратуру расследуемого уголовного дела проведена проверка на предмет соблюдения законодательства в области безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что ФИО1 08.06.2016 года РЭГ ГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району было выдано водительское удостоверение № 3726336614, на основании представленных им документов, в том числе экзаменационного листа о сдаче им 02.04.2016 года второго этапа практического экзамена. Однако, ФИО1 экзамены на право управления транспортным средством категории «В» не сдавал, что следует из протоколов сдачи экзаменов. ОД ОМВД России по Фурмановскому району 31.10.2016 года было возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного лица по факту подделки экзаменационного листа, на основании которого ФИО1 выдано водительское удостоверение. 

На основании изложенного, прокурор, с учетом уточнения, просит суд признать незаконными действия УМВД России по Ивановской области и ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области по выдаче 08.06.2016 года водительского удостоверения №3726336614 ФИО1 Аннулировать указанное водительское удостоверение. 

В судебном заседании административный истец - прокурор Сахарова А.А. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске. Пояснила суду, что о наличии возбужденного уголовного дела и получении ФИО1 водительского удостоверения стало известно 30.08.2017 года. Следовательно, установленный законом срок для обращения в суд, не пропущен.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия. В ранее проведенном судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил суду, что сдавал 2 этап практического экзамена («город») 6 раз, в том числе: 06.02.2016 года, 09.03.2016 года, но безуспешно. 02.04.2016 года он экзамен в ГИБДД не сдавал. В действительности он успешно сдал экзамен в начале апреля, до 15.04.2016 года (точно не помнит). Считает, что инспектор ГИБДД, принимавший экзамен, ошибся в указании даты проведения экзамена. 

Представитель административного ответчика ФИО1 по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась. Полагала, что прокурором не доказан тот факт, что ФИО1 экзамен не сдавал. Кроме того, прокурором пропущен срок для обращения в суд, который необходимо исчислять с 30.10.2016 года, со дня возбуждения уголовного дела в отношении неустановленного лица по факту подделки экзаменационного листа ГИБДД.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил суду, что УМВД России по Ивановской области действий, связанных с выдачей ФИО1 водительского удостоверения не производило, оно было выдано ОМВД России по Фурмановскому району. Из имеющихся в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области протоколов приема квалификационных экзаменов следует, что ФИО1 действительно успешно сдал теоретический экзамен, три раза сдавал практический экзамен «город», но безуспешно. Экзамены 06.02.2016 года, 09.03.2016 года, 02.04.2016 года (о чем имеется отметка в экзаменационном листе ФИО1) он не сдавал. МРЭО ГИБДД были проверены имеющиеся документы по приему 2 этапа практического экзамена по 15.04.2016 года, однако, и после 02.04.2016 года ФИО1 экзамен не сдавал. Не возражал против удовлетворения иска. 

Представитель административного ответчика ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия, в котором также согласился с исковыми требованиями прокурора.

Суд, заслушав представителей сторон, показания свидетелей, исследовав и оценив в совокупности материалы дела с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что 08.06.2016 года РЭГ ГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области ФИО1 было выдано водительское удостоверение № 3726336614 на основании его заявления от 08.06.2016 года (л.д. 21), что подтверждается ответом МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области от 30.08.2017 года (л.д. 26).

Водительское удостоверение было выдано ФИО1 также на основании представленных им в РЭГ ГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области экзаменационных листов о сдаче теоретического и практического экзамена, из которых следует, что он сдавал теоретический экзамен 27.10.2015 года – экзамен сдан (л.д. 18); практический экзамен («город») - 07.11.2015 года (экзаменатор ФИО), 10.12.2015 года (экзаменатор ФИО), 22.01.2016 года, 06.02.2016 года (экзаменатор ФИО), 09.03.2016 года (экзаменатор ФИО) – экзамен не сдан, 02.04.2016 года (экзаменатор ФИО) – экзамен сдан (л.д. 17, 20). 

Протоколами приема квалификационных экзаменов от 07.11.2015 года, 10.12.2015 года, 22.01.2016 года подтверждено, что ФИО1 действительно сдавал практический экзамен, но безуспешно (л.д. 156, 166 – оборот, 170).

В экзаменационных листах имеется указание на протоколы, в которые занесены сведения о сдаче экзаменов: 06.02.2016 г. - № 48, 09.03.2016 г. - № 61, 02.04.2016 г. – № 97 (л.д. 20).

Однако, из представленных протоколов следует, что 06.02.2016 года протокол имел № 20 (а не № 48), 09.03.2016 года протокол имел № 39 (а не № 61), 02.04.2016 года протокол имел номер 57 (а не № 97) (л.д. 81-86, 87- 91, 27-31) и ФИО1 в них не значится.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО. и ФИО показали суду, что являются инспекторами ГИБДД УМВД России по Ивановской области, в их обязанности входит прием экзаменов по вождению, выдача водительского удостоверения и его обмен. 06.02.2016 года (экзаменатор ФИО), 09.03.2016 года (экзаменатор ФИО), 02.04.2016 года (экзаменатор ФИО) они экзамен у ФИО1 не принимали. В экзаменационных листах стоят не их подписи. В экзаменационном листе указывается номер протокола, который соответствует одному конкретному дню. В данном случае номер протокола в экзаменационном листе ФИО1 указан неверно. 

Из листа учета рабочего времени инспектора ГИБДД ФИО. 02.04.2016 года следует, что в указанный день он практический экзамен «город» не принимал, поскольку был занят на приеме практического экзамена «площадка» в автошколе (л.д. 94). 

Довод ФИО1 о том, что он сдавал экзамен в другую дату апреля 2016 года (до 15.04.2016 года) проверен судом. Установлено, что в указанный период времени он экзамен также не сдавал, что подтверждено протоколами приема квалификационных экзаменов с 01 по 15 апреля 2016 года (л.д. 171-223). 

18.10.2016 года Врио начальника ГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району обратился к начальнику ОМВД России по Фурмановскому району с рапортом об обнаружении признаков преступления, из которого следует, что ФИО1 в МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области 17.05.2016 года экзамены не сдавал, т.е. предоставил поддельный экзаменационный лист (л.д. 22).

На основании данного рапорта Начальником ОД ОМВД России по Фурмановскому району 31.10.2016 года было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 327 ч.1 УК РФ (л.д. 24). 

Согласно рапорту и.о. заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново на имя и.о. прокурора Октябрьского района г. Иваново от 30.08.2017 года - при осуществлении надзорных мероприятий на основании материалов поступившего в прокуратуру расследуемого уголовного дела по факту изготовления поддельного экзаменационного листа на имя ФИО1, на основании полученной 30.08.2017 года из МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области информации о выдаче ему водительского удостоверения, необходимо провести проверку законности выдачи указанного удостоверения (л.д. 138). 

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п. 2, 4 ст. 25 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 данного Федерального закона. Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации. Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением. Лица, постоянно или временно проживающие либо временно пребывающие на территории Российской Федерации, допускаются к управлению транспортными средствами на основании российских национальных водительских удостоверений, а при отсутствии таковых - на основании иностранных национальных или международных водительских удостоверений при соблюдении ограничений, указанных в пункте 13 данной статьи.

Согласно п. 9 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утв. постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года № 1097 (далее - Правила) лица желающие получить водительское удостоверение на право управления транспортными средствами обязаны сдать теоретический экзамен и практические экзамены - экзамен по первоначальным навыкам управления транспортным средством и экзамен по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.

В силу 18 Правил для сдачи экзамена и выдачи российского национального водительского удостоверения кандидатом в водители представляются следующие документы: заявление; паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; медицинское заключение; российское национальное водительское удостоверение (при наличии); документ, подтверждающий прохождение в установленном порядке соответствующего профессионального обучения по программам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

Согласно п. 26 Правил российские национальные водительские удостоверения выдаются лицам, достигшим установленного статьей 26 ФЗ «О безопасности дорожного движения» возраста, имеющим соответствующее медицинское заключение, успешно сдавшим экзамены, предусмотренные пунктом 9 Правил.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, в нарушение вышеуказанных норм, квалификационный экзамен с положительным результатом не сдавал.

В соответствии с п.п. «г» п. 35 вышеуказанных Правил российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае если водительское удостоверение выдано на основании документов, которые в установленном порядке были признаны подложными (поддельными), либо выдано с нарушением установленного настоящими Правилами порядка.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 надлежащим образом успешно не прошел стадию сдачи квалификационного экзамена, представил для получения водительского удостоверения экзаменационный лист, в котором отражена информация не соответствующая действительности, с подписями инспекторов ГИБДД, которые экзамен у него не принимали, суд соглашается с позицией административного истца, что выдача ФИО1 водительского удостоверения произведена с нарушением требований закона. 

Согласно ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

Суд, учитывая вышеуказанные обстоятельства, приходит к выводу о необходимости признания незаконными действий ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области по выдаче 08.06.2016 года водительского удостоверении ФИО1, нарушающими права граждан на безопасное передвижение по дорогам РФ, создающими предпосылки для причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также причинения ущерба имуществу граждан и юридических лиц, поскольку уполномоченные органы не убедились в наличие у ФИО1 способностей к управлению транспортными средствами,

Принимая во внимание положения п.п. «г» п. 35 вышеуказанных Правил, ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о возложении на ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области обязанности аннулировать водительское удостоверение №3726336614, выданное 08.06.2016 года РЭГ ГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

Поскольку в ходе рассмотрения дела не было установлено, что УМВД России по Ивановской области осуществляло какие-либо действия, связанные в проведением квалификационного экзамена либо выдачей ФИО1 водительского удостоверения, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения иска в части, касающейся данного административного ответчика.

Установленный ст. 219 ч. 1 КАС РФ срок для обращения в суд с административным иском (3 месяца) прокурором не пропущен, поскольку о нарушении прав, свобод и законных интересов ему стало известно 30.08.2017 года из информации МРЭО ГИБДД УМВД России по Ивановской области о выдаче ФИО1 водительского удостоверения. Информация поступила по результатам проверки уголовного дела по факту изготовления поддельного экзаменационного листа на имя ФИО1 Обращение в суд имело место 25.09.2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г. Иваново удовлетворить частично.

Признать незаконными действия ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области по выдаче 08.06.2016 года водительского удостоверения №3726336614 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области аннулировать водительское удостоверение №3726336614, выданное 08.06.2016 года РЭГ ГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району Ивановской области на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г. Иваново к УМВД России по Ивановской области о признании незаконными действий по выдаче водительского удостоверения, обязании аннулировать водительское удостоверение отказать. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

КОПИЯ ВЕРНА. 

Судья: 

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2017 года.