Дело №12-28/2021

УИД 53RS0022-01-2021-002378-60

Решение

13 июля 2021 года п.Батецкий

Судья Солецкого районного суда Новгородской области Малышева М.А., 

при секретаре Бабаркиной С.И., по адресу: 

<

...>,

с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «Комбинат общественного питания» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке пересмотра жалобу директора ООО «Комбинат общественного питания» ФИО2 на постановление №632 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Б.М.Е. от 04 марта 2021 года, которым 

общество с ограниченной ответственностью «Комбинат общественного питания», юридический адрес: 

<

адрес>, фактический адрес: 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, не привлекавшееся к административной ответственности,

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

установил:

15 января 2021 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора, регистрации и лицензирования Управления Роспотребнадзора по Новгородской области Х.Г.Н. составлен протокол №632 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Комбинат общественного питания». Согласно указанному протоколу, 12 ноября 2020 года в 13 часов 30 минут при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной согласно распоряжению №383 от 05 ноября 2020 года с целью обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №723 от 16 октября 2020 года о проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов, изданного в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 14 октября 2020 года №Пр-1665, в период с 11 ноября по 08 декабря 2020 года в отношении МАОУ «Средняя школа п.Батецкий», по адресу: 

<

адрес> установлено нарушение ООО «Комбинат общественного питания», оказывающего услуги по организации горячего питания учащихся на основании договора б/н от 26 августа 2020 года, действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: п.п.2.5, 4.1, 4.10, 4.11, 5.8, 5.11, 6.1, 6.5, 6.4, 6.9, 6.11, 6.22, 6.26, 8.1, 8.6, 8.24, 14.2, 14.3, 14.5, приложения 5, таблиц 1, 3 приложения 4 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, п.п.5.1, 6.5, 8.1, 9.8 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». 

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Б.М.Е. от 04 марта 2021 года №4 ООО «Комбинат общественного питания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, директор ООО «Комбинат общественного питания» ФИО2 подала жалобу на постановление, с учетом дополнений к ней, в которой просила суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу. В обоснование указала, что указанное постановление является незаконным, принятым с существенным нарушением норм и требований КоАП РФ. Так, основанием для вынесения обжалуемого постановления является протокол об административном правонарушении №15 от 15 января 2021 года, составленный по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении МАОУ «Средняя школа п.Батецкий» в период с 11 ноября по 08 декабря 2020 года с целью обеспечения качественного питания учащихся. Согласно уведомлению Межрайонной ИФНС России №9 по Новгородской области по месту нахождения школы по адресу: 

<

адрес> находится структурное подразделение ООО «Комбинат общественного питания» «Школьная столовая», однако о проведении внеплановой выездной проверки Общество не уведомлялось, акт и другие материалы проверки в адрес Общества не направлялись, что является грубым нарушением Федерального закона №294-ФЗ от 26 декабря 2008 года. При вынесении обжалуемого постановления должностным лицом не в полной мере учтены пояснения, представленные Обществом до его вынесения, в качестве обстоятельств, смягчающих наказание не признаны совершение административного правонарушения впервые и устранение выявленных нарушений в добровольном порядке с привлечением виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Кроме того, не учтено, что Общество относится к категории субъектов среднего предпринимательства, в связи с чем ему, с учетом п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, может быть назначено наказание в виде предупреждения. 

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 25 марта 2021 года жалоба ООО «Комбинат общественного питания» передана в Солецкий районный суд Новгородской области по подведомственности.

Определением суда от 27 мая 2021 года ООО «Комбинат общественного питания» восстановлен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Б.М.Е. от 04 марта 2021 года №632.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ООО «Комбинат общественного питания» по доверенности ФИО1 поддержал жалобу и дополнение к ней по мотивам и основаниям, изложенным в ней, дополнительно пояснив, что каких-либо фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, окружающей среде, а также фактов причинения имущественного ущерба не установлено, а потому штраф подлежит замене на предупреждение. Допущенные Обществом нарушения являются несущественными, могли быть устранены во время проведения проверки. 

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, заместитель руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Б.М.Е. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела в суд не обращалась.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, с ходатайством об отложении дела в суд не обращался. Представил письменный отзыв на жалобу, в котором просил постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения. Сообщил, что акт проверки в адрес ООО «Комбинат общественного питания» не направлялся, поскольку внеплановая выездная проверка была проведена в отношении МАОУ «Средняя школа п.Батецкий», в ходе которой установлено, что услуги питания в указанном учреждении оказываются Обществом на основании договора от 26 августа 2020 года, в связи с чем дело об административном правонарушении в отношении Общества было возбуждено на основании ст.28.1 КоАП РФ при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется протокол по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу статьи 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования (СанПиН 2.4.5.2409-08) утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года №45.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08:

- объемно-планировочные и конструктивные решения помещений для организаций общественного питания образовательных учреждений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, исключающим встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала (п.2.5);

- оборудование, инвентарь, посуда, тара, являющиеся предметами производственного окружения, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к организациям общественного питания, и выполнены из материалов, допущенных для контакта с пищевыми продуктами в установленном порядке. Производственные, складские и административно-бытовые помещения рекомендуется оснащать оборудованием в соответствии с приложением 1 настоящих санитарных правил (п.4.1);

- для раздельного хранения сырых и готовых продуктов, их технологической обработки и раздачи в обязательном порядке должны использоваться раздельные и специально промаркированные оборудование, разделочный инвентарь, кухонная посуда: холодильное оборудование с маркировкой: «гастрономия», «молочные продукты», «мясо, птица», «рыба», «фрукты, овощи», «яйцо» и т.п.; производственные столы с маркировкой: «СМ» - сырое мясо, «СК» - сырые куры, «СР» - сырая рыба, «СО» - сырые овощи, «ВМ» - вареное мясо, «ВР» - вареная рыба, «ВО» - вареные овощи, «Г» - гастрономия, «З» - зелень, «Х» - хлеб и т.п.; разделочный инвентарь (разделочные доски и ножи) с маркировкой: «СМ», «СК», «СР», «СО», «ВМ», «ВР», «ВК» - вареные куры, «ВО», «Г», «З», «Х», «сельдь»; кухонная посуда с маркировкой: «I блюдо», «II блюдо», «III блюдо», «молоко», «СО», «СМ», «СК», «ВО», «СР», «крупы», «сахар», «масло», «сметана», «фрукты», «яйцо чистое», «гарниры», «Х», «З», «Г» и т.п. (п.4.10);

- для порционирования блюд используют инвентарь с мерной меткой объема в литрах и миллилитрах (п.4.11);

- при мытье кухонной посуды в двухсекционных ваннах должен соблюдаться следующий порядок: механическое удаление остатков пищи; мытье щетками в воде при температуре не ниже 45 °C и с добавлением моющих средств; ополаскивание горячей проточной водой с температурой не ниже 65 °C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках и стеллажах (п.5.8);

- чашки, стаканы, бокалы промывают в первой ванне горячей водой при температуре не ниже 45 °C с применением моющих средств; во второй ванне ополаскивают горячей проточной водой не ниже 65 °C с использованием металлической сетки с ручками и гибкого шланга с душевой насадкой (п.5.11);

- для обеспечения обучающихся здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, физиологически технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, физиологически обоснованный режим питания, следует разрабатывать рацион питания (п.6.1);

- для обеспечения здоровым питанием всех обучающихся образовательного учреждения необходимо составление примерного меню на период не менее двух недель (10 - 14 дней), в соответствии с рекомендуемой формой составления примерного меню (приложение 2 настоящих санитарных правил), а также меню-раскладок, содержащих количественные данные о рецептуре блюд (п.6.4);

- примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 6.5);

- с учетом возраста обучающихся в примерном меню должны быть соблюдены требования настоящих санитарных правил по массе порций блюд (приложение 3 настоящих санитарных правил), их пищевой и энергетической ценности, суточной потребности в основных витаминах и микроэлементах для различных групп обучающихся в общеобразовательных учреждениях (таблицы 1, 3 и 4 приложения 4 настоящих санитарных правил) и учреждениях начального и среднего профессионального образования (таблица 2 приложения 4 настоящих санитарных правил) (п. 6.9);

- производство готовых блюд осуществляется в соответствии с технологическими картами, в которых должна быть отражена рецептура и технология приготавливаемых блюд и кулинарных изделий. Технологические карты должны быть оформлены в соответствии с рекомендациями (приложение 5 настоящих санитарных правил). Описание технологического процесса приготовления блюд, в т.ч. вновь разрабатываемых блюд, должно содержать в себе рецептуру и технологию, обеспечивающую безопасность приготавливаемых блюд и их пищевую ценность (п.6.11);

- фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню. В исключительных случаях допускается замена одних продуктов, блюд и кулинарных изделий на другие при условии их соответствия по пищевой ценности и в соответствии с таблицей замены пищевых продуктов (приложение 6 настоящих санитарных правил), что должно подтверждаться необходимыми расчетами (п.6.22);

- прием пищевых продуктов и продовольственного сырья в организации общественного питания образовательных учреждений должен осуществляться при наличии соответствующих документов (например, удостоверения качества и безопасности пищевых продуктов, документов ветеринарно-санитарной экспертизы, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, подтверждающих их происхождение, сертификата соответствия, декларации о соответствии), подтверждающих их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии пищевых продуктов, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Документация, удостоверяющая качество и безопасность продукции, а также результаты лабораторных исследований сельскохозяйственной продукции, должна сохраняться в организации общественного питания образовательного учреждения до окончания использования сельскохозяйственной продукции. Не допускается к реализации пищевая продукция, не имеющая маркировки, в случае если наличие такой маркировки предусмотрено законодательством Российской Федерации (п.6.26);

- в организациях питания обработка продовольственного сырья и осуществление всех производственных процессов по приготовлению кулинарной продукции должны выполняться в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к организациям общественного питания и с учетом требований настоящих санитарных правил (п.8.1);

- для сырых продуктов и продуктов, прошедших технологическую обработку, должно быть предусмотрено разное механическое оборудование и инвентарь, который маркируют в соответствии с его назначением. Не допускается использование механического оборудования (мясорубок, протирочных машин и т.п.) для обработки разных видов продуктов (сырья и продуктов, прошедших тепловую обработку), оборудования, моечных, производственных ванн и инвентаря не по назначению (п.8.6);

- горячие блюда (супы, соусы, напитки) при раздаче должны иметь температуру не ниже 75 °C, вторые блюда и гарниры - не ниже 65 °C, холодные супы, напитки - не выше 14 °C (п. 8.24);

- юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают: наличие в каждой организации настоящих санитарных правил; выполнение требований санитарных правил всеми работниками предприятия; должное санитарное состояние нецентрализованных источников водоснабжения, при их наличии, и качество воды в них; организацию производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования; необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на всех этапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие личных медицинских книжек на каждого работника; своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками; организацию курсовой гигиенической подготовки и переподготовки персонала по программе гигиенического обучения не реже 1 раза в 2 года; выполнение постановлений, предписаний федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, и его территориальных органов; ежедневное ведение необходимой документации (бракеражные журналы, журналы осмотров персонала на гнойничковые и острые респираторные заболевания и другие документы в соответствии с настоящими санитарными правилами); условия труда работников в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, санитарными правилами, гигиеническими нормативами; организацию регулярной централизованной стирки и починки санитарной одежды; исправную работу технологического, холодильного и другого оборудования предприятия; наличие достаточного количества производственного инвентаря, посуды, моющих, дезинфицирующих средств и других предметов материально-технического оснащения; проведение мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение; организацию санитарно-просветительной работы с персоналом путем проведения семинаров, бесед, лекций (п.14.2);

- контроль за качеством и безопасностью питания обучающихся осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении (п.14.3);

- пищевые продукты, поступающие на пищеблок, должны соответствовать гигиеническим требованиям, предъявляемым к продовольственному сырью и пищевым продуктам, и сопровождаться документами, удостоверяющими их качество и безопасность, с указанием даты выработки, сроков и условий хранения продукции. Сопроводительный документ необходимо сохранять до конца реализации продукта. Для контроля за качеством поступающей продукции проводится бракераж и делается запись в журнале бракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья в соответствии с рекомендуемой формой (форма 1 приложения 10 настоящих санитарных правил) (п. 14.5).

Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года №31 (далее - Санитарные правила СП 2.3.6.1079-01), определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организации общественного питания. Эти правила являются основой для разработки санитарных норм и правил для организации общественного питания, обеспечивающих организацию питания различных групп населения (детские, подростковые, лечебно-оздоровительные учреждения, питание на транспорте и др.).

Согласно п.5.1 СП 2.3.6.1079-01 объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

В целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия. Допускается наносить на разделочный инвентарь цветовую маркировку вместе с буквенной маркировкой в соответствии с обрабатываемым на них продуктом. Разделочный инвентарь для готовой и сырой продукции должен храниться раздельно (п.6.5).

При приготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо строго соблюдать поточность технологических процессов. Приготовление блюд, кулинарных и кондитерских изделий осуществляется персоналом организации общественного питания, имеющим гигиеническую подготовку. Не рекомендуется привлекать персонал для одновременного осуществления работ в рамках различных технологических процессов по обработке пищевых продуктов (п.8.1).

Раздаточный инвентарь должен быть чистым, в достаточном количестве для каждого вида готовой продукции (блюда) (п.9.8).

Согласно п.6.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в образовательных и оздоровительных организациях, осуществляющих воспитание и обучение детей и подростков, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

Из материалов дела следует, что распоряжением (приказом) руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 05 ноября 2020 года №383 с целью обеспечения качественного питания обучающихся, осваивающих программы начального общего образования, на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №723 от 16 октября 2020 года о проведении внеплановых проверок образовательных организаций и их поставщиков пищевых продуктов, изданного в целях реализации поручения Президента Российской Федерации от 14 октября 2020 года №Пр-1665, для предупреждения, обнаружения, пресечения нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения принято решение о проведении в период с 11 ноября по 08 декабря 2020 года внеплановой выездной проверки в отношении МАОУ «Средняя школа п.Батецкий». 

О проведении проверки 09 ноября 2020 года в установленном законом порядке уведомлен директор МАОУ «Средняя школа п.Батецкий», что подтверждается материалами дела.

Согласно акту от 08 декабря 2020 года в ходе проверки, фактически проведенной в период с 10 часов 30 минут до 13 часов 30 минут 12 ноября 2020 года и с 10 часов 00 минут до 15 часов 00 минут 17 ноября 2020 года МАОУ «Средняя школа п.Батецкий» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, выразившиеся, в том числе, в следующем:

1) нарушена последовательность (поточность) технологических процессов в горячем цехе, неисключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции(хлеборезка установлена около производственного стола для сырой мясо-рыбной продукции,внизу стола для хлеборезки установлена э/мясорубка для сырой мясо-рыбной продукции,кухонная посуда для готовой продукции хранится совместно с посудой для сыройпродукциина стеллаже складского помещения (п.2.5. СанПиН 2.4.5.2409-08; п.п.5.1, 8.1. СП2.3.6.1079-01);

2) не используется инвентарь с мерной меткой объема для порционирования 3-го блюда (невымерен черпак) и нет раздаточного инвентаря для салатов (используют столовую ложку безмерной метки) (п.4.11; п.4.1. СанПиН 2.4.5.2409-08; п.9.8 СП 2.3.6.1079-01);

3) отсутствует разделочный инвентарь для разделки куры вареной - нож смаркировкой «К.В.» (п.п.4.10, 8.6, 4.1. СанПиН 2.4.5.2409-08; п.6.5 СП 2.3.6.1079-01);

4) нарушены санитарно-эпидемиологические требования при хранении кухонной посуды: настеллаже складского помещения выявлено совместное хранение кухонной посуды для сыройи готовой продукции (на одной полке стеллажа хранятся тазы с маркировкой «овощивареные» для готовой продукции и таз «овощи сырые», 4 ёмкости для обработки яиц длясырой продукции) (п.п.4.10, 8.1. СанПиН 2.4.5.2409-08, п.8.1 СП 2.3.6.1079-01; п.6.1 СП3.1/3.2.3146-13);

5) не представлены меню-раскладки, содержащие количественные данные о рецептуре блюд,12.11.2020г. Со слов повара не ведутся(п.6.4. СанПиН 2.4.5.2409-08);

6) не представлены в полном объеме технологические карты производства готовых блюдбесплатного горячего питания (завтраков) начальных классов согласно представленному утвержденному 10-ти дневному меню, а именно: каша гречневая молочная, омлет натуральныйс консервированным горошком, рыба припущенная, кофейный напиток с молоком, запеканка творожно-морковная с соусом яблочным, какао с молоком, каша пшенная молочная, запеканка рисовая сяблоками, с соусом сметанным, пудинг творожный с изюмом с яблочной подливой, биточки ссоусом сметанным с томатом и обеда от 12.11.2020г. (салата из огурцови помидоров и компотаиз лимонов) согласно меню от 12.11.2020г, утвержденного директором школы, на моментпроверки ( п.6.11, приложение 5 СанПиН 2.4.5.2409-08);

7) не согласовано представленное примерное 10-ти дневное меню платных обедов УправлениемРоспотребнадзора по Новгородской области (п.6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08);

8) не соответствует температура готового второго блюда при раздаче обеда 12.11.2020 г. требованиям и нормативам санитарных правил (при проведении замера температуры готового 2-го блюда (тефтеля свиная с соусом и греча отварная) при раздаче получен результат +56 гр.С (при нормативе не ниже 65 гр. С; производственный контроль не осуществляется, нет термометра (п.8.24 СанПиН 2.4.5.2409-08);

9) не соблюдаются режимы мытья и обработки чайной и кухонной посуды, высев БГКП всмывах от 12.11.2020г. с чашки и дуршлага; не осуществляетсяконтроль за режимом ополаскивания горячейпроточной водой не ниже 65 гр. С кухонной и чайной посуды (не приобретен термометр,имеется термометр со шкалой до 50 гр.) (п.п.5.8, 5.11 СанПиН 2.4.5.2409-08);

10) согласно протоколу лабораторных испытаний №12589 от 26.11.2020г. и экспертному заключению №12589 от 27.11.2020г. не соответствует фактический рацион питания(обед из 4-х блюд от 12.11.2020г.) рациону по меню раскладке (количественныйхимический анализ), отклонение состава фактического содержания от расчетного приколичественном химическом анализе обеда на калорийность составляет:

- в 1 блюде (борщ с курой и сметаной) белки + углеводы находятся за пределами границвариабельности результата (выше допустимых значений),жиры находятся за пределамиграниц вариабельности результата (содержание занижено), калорийность 1 блюда поанализу не соответствует раскладке - калорийность занижена;

- во 2-ом блюде (тефтели из свинины с гречей и соусом) белки +углеводы находятся запределами границ вариабельности результата (выше допустимых значений), жиры икалорийность находятся за пределами границ вариабельности результатов (нижедопустимых значений), калорийность занижена;

- в 3 блюде (компот из лимонов) углеводы находятся за пределами границ вариабельностирезультата (содержание занижено), калорийность 3 блюда не соответствует раскладке -калорийность занижена;

- в 4-ом блюде (салат из свежих огурцов и помидоров) белки + углеводы находятся запределами границ вариабельности результата (содержание завышено), жиры и калорийностьнаходятся за пределами границ вариабельности результатов (ниже допустимых значений).

Объемы блюд согласно анализу относительно раскладки не соответствуют, завышены для 1блюда на 32,5 гр, для второго блюда на 45 гр.

В целом калорийность обеда по анализусоставляет 659,6 ккал, что не соответствует калорийности по раскладке 762,5-842,8 ккал(занижена) (п.п.6.1, 6.9 и таблицы 1, 3 приложения 4, п.6.22 СанПиН 2.4.5.2409-08);

11) несвоевременно и не в полном объёме проводится бракераж пищевых продуктов,поступающих на пищеблок (не указаны сопроводительные документы, подтверждающие ихкачество и безопасность: ветеринарные свидетельства на печень куриную 01.09.2020г, молоко 10.09.2020, 16.09.2020, сметана 17.09.2020, творог 28.09.2020, сыр 28.09.2020, масло сливочное 10.09.2020, 28.09.2020, 28.10.2020, свинина 12.10-13.10.2020, окорок свиной 21.09.2020,окорочка 10.11.2020, яйцо 21.09.2020, 28.10.2020 и т.д., а также декларации о соответствии илисертификаты соответствия, в период с 08.09.2020г по 12.11.2020г внесены только номератоварных накладных. Представлена копия журнала бракеража пищевых продуктов за период с31.08.2020г по 12.11.2020г. (п.п.14.5, 6.26. СанПиН 2.4.5.2409-08);

12) не обеспечены юридическим лицом ООО «Комбинат общественного питания», деятельностькоторого связана с организацией и обеспечением горячегопитания в МАОУ «Средняя школап.Батецкий», необходимые условия для соблюдения санитарных правил инормативов на всехэтапах приготовления и реализации блюд и изделий, гарантирующих их качество ибезопасность для здоровья потребителей, выполнение требований санитарных правил всемиработниками предприятия, а также ежедневное ведение необходимой документации (журналбракеража пищевых продуктов и продовольственного сырья, поступающих на пищеблок), атакже организация производственного контроля, включающего лабораторно-инструментальные исследования, что подтверждается несоответствующими пробами пищевых продуктов требованиям ТР ТС 021/2011: 

- проба №20190 «свекла столовая» урожай 2020 не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по показателю «нитраты» (по результатам испытаний более 3000 мг/кг при нормативе не более 1400 мг/кг;

-проба №20189 «Соль поваренная пищевая выварочная экстра «Полесье» йодированная не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011 по показателю «йод», нормативный показатель 0,025-0,055 мг/г, в представленном образце соли содержание йода составляет 0,016+0,006 мг/г (0,010-0,022 мг/г), занижено;

-проба №20213 «Масло несоленое сладко-сливочное традиционное «Золотое Качество», отобранная на определение жирно-кислотного состава молочного жира, не соответствует ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия» по 18 показателям из 21 показателя, что свидетельствует о недостаточном производственном контроле за качеством и безопасностью поступающих пищевых продуктов юридическим лицом, обеспечивающим питание в образовательном учреждении (п.п.14.2, 14.3, п.14.5. СанПиН 2.4.5.2409-08).

Копия указанного акта получена директором МАОУ «Средняя школа п.Батецкий» 11 декабря 2020 года. 

В ходе проведения проверки и при рассмотрении дела установлено, что между МАОУ «Средняя школа п.Батецкий» и юридическим лицом ООО «Комбинат общественного питания» 26 августа 2020 года заключен договор на оказание услуг по организации горячего питания учащихся в МАОУ «Средняя школа п.Батецкий», предметом которого является организация через школьную столовую горячего питания обучающихся (завтрак и обед) по утвержденному Управлением Роспотребнадзора по Новгородской области цикличному меню, с учетом сезонности и реализацию кулинарных изделий и другой буфетной продукции согласно ассортименту СанПиН 2.4.5.2409-08 (пункт 1.5 Договора).

Исполнитель обязан оказывать услуги в соответствии с условиями договора и СанПин 2.4.5.2409-08 от 23.08.08 г., СанПиН 3.1.3597-20 (пункт 3.1.1 Договора).

В его обязанности входит: обеспечение содержания помещений и оборудования, предоставляемых общеобразовательным учреждением, с соблюдением СанПиН от 23.08.08 г., правильной эксплуатации холодильного и другого оборудования и содержание его в постоянной исправности; обеспечение столовой образовательного учреждения специальной одеждой, моющими и дезинфицирующими средствами в соответствии с действующими норами оснащения предприятий общественного питания; соблюдение сроков и условий хранения продукции на складе; содержание помещений и оборудования пищеблока в чистоте, проведение надлежащей уборки помещения, санитарной обработки и дезинфекции предметов производственного окружения, оборудования, инвентаря и посуды; организация и проведение производственного контроля за качеством сырья и готовой продукции (пункты 3.1.3, 3.1.4, 3.1.6, 3.1.11, 3.1.15 Договора).

Выявленные в результате проведенной проверки нарушения и приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Комбинат общественного питания» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы установлен факт нарушения при организации питания в образовательном учреждении СанПиН 2.4.5.2409-08, СП 2.3.6.1079-01, СП 1.1.1058-01, СП 3.1/3.2.3146-13 и ст.ст.11, 28, 32, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что подтверждается представленными доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2021 года, актом проверки №383 от 08 декабря 2020 года, протоколами лабораторных испытаний, экспертными заключениями и иными материалами дела, которым административным органом дана надлежащая оценка в порядке ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ходе осуществления деятельности ООО «Комбинат общественного питания» не выполнены надлежащим образом санитарно-эпидемиологические требования, что является основанием для привлечения его к административной ответственности. 

Указанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что ООО «Комбинат общественного питания» не было надлежащим образом уведомлено о проведении проверки, а потому полученные доказательства являются недопустимыми, несостоятельны.

Так, из материалов дела следует, что проверка проводилась на основании распоряжения (приказа) руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области от 05 ноября 2020 года №383 в отношении МАОУ «Средняя школа п.Батецкий» в помещении, занимаемом этим учреждением. В ходе проверки должностным лицом выявлено, что ООО «Комбинат общественного питания» осуществляет деятельность по оказанию услуг питания в помещении школы, в связи с чем основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества явилось непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ), поэтому уведомления Общества о проведении проверки в данном случае не требовалось.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Комбинат общественного питания» оформлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в присутствии законного представителя Общества, который надлежащим образом был уведомлен о его составлении, ему разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, положения статьи 51 Конституции РФ, что подтверждается его личной подписью. 

Все имеющиеся в деле процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в строгой последовательности, противоречий и каких-либо нарушений закона при их составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе и постановлении отражены.

Оснований не доверять указанным доказательствам у суда не имеется, ибо они с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Оценив все доказательства в совокупности в соответствии со статьей 26.11, частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Новгородской области пришло к обоснованным выводам о виновности ООО «Комбинат общественного питания»» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ, действия указанного выше юридического лица квалифицированы правильно.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Новгородской области дело об административном правонарушении возбуждено путем составления протокола об административном правонарушении, в соответствии со статьей 28.5 КоАП РФ непосредственно после обнаружения должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. 

При рассмотрении дела на основании имеющихся доказательств суд вправе самостоятельно установить обстоятельства совершения правонарушения и дать соответствующую квалификацию действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Датой совершения правонарушения в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указано «12 ноября 2020 года в 13 часов 30 минут».

Вместе с тем, анализ имеющихся в деле материалов, в том числе акта проверки, протоколов лабораторных испытаний и экспертных заключений, позволяет сделать вывод, что факт нарушения ООО «Комбинат общественного питания» санитарно-эпидемиологического законодательства выявлен уполномоченным должностным лицом в результате внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 11 ноября по 08 декабря 2020 года, акт по результатам проверки с указанием результатов лабораторных испытаний отобранных проб составлен 08 декабря 2020 года в 16 часов 00 минут.

Указание даты совершения правонарушения «12 ноября 2020 года в 13 часов 30 минут» при обстоятельствах дела не является существенным нарушением, не влечет признание протокола недопустимым доказательством и отмену постановления должностного лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что данное обстоятельство каким-либо существенным нарушением, которое является основанием для освобождения Общества от административной ответственности за совершенное правонарушение, не является, на доказанность его вины в совершении административного правонарушения в совокупности с другими доказательствами по делу не влияет, суд считает необходимым изменить постановление должностного лица, указать дату совершения правонарушения - 16 часов 00 минут 08 декабря 2020 года.

Вопреки доводам жалобы при рассмотрении дела должностным лицом учтены пояснения представителя Общества от 16 февраля 2021 года, в том числе при назначении наказания, им дана надлежащая оценка. 

Санкция ч.1 ст.6.7 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Должностным лицом при назначении наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ указано об отсутствии смягчающих и отягчающих ответственность лица обстоятельств, наказание назначено в минимальных пределах санкции.

Вместе с тем, суд находит необходимым признать в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Комбинат общественного питания», добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенных нарушений, совершение административного правонарушения впервые.

Исходя из общих положений назначения административного наказания, предусмотренных ст.4.1 КоАП РФ, учитывая, что судом установлены обстоятельства, смягчающие ответственность лица, предусмотренные ч.2 ст.4.2 КоАП РФ, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, административное наказание назначено без учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, санкцию ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, предусматривающую минимальное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, невозможность назначения административного наказания ниже минимального размера, установленного санкцией статьи, суд находит возможным оставить прежним назначенное ООО «Комбинат общественного питания» административное наказание.

В рассматриваемом случае параметры административного наказания, назначенного привлекаемому к административной ответственности лицу, находятся в пределах санкции части 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывают цели индивидуализации административной ответственности и конкретные обстоятельства данного дела.

Оценивая доводы жалобы о необходимости применения при назначении наказания Обществу положений п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, суд находит их несостоятельными.

Так, в силу п.1 ст.4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного кодекса. Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, на что обоснованно указано в обжалуемом акте должностного лица.

Так, из представленных материалов следует, что ООО «Комбинат общественного питания» действительно ранее к административной ответственности не привлекалось, согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории «малых предприятий», сведения о причинении вреда жизни и здоровью людей отсутствуют. 

Вместе с тем, применительно к обстоятельствам данного дела, возникновение угрозы причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленным требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а потому, с учетом характера допущенного Обществом правонарушения, связанного с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, основания для применения положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют.

Таким образом, доводы жалобы сводятся к несогласию с принятым по делу актом, заявлялись в ходе производства по данному делу об административном правонарушении, получили надлежащую оценку, не согласиться с которой оснований нет.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и для прекращения производства по делу на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений норм материального или процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным; оснований для его отмены не имеется.

Однако, суд находит необходимым изменить постановление по делу об административном правонарушении, указав дату совершения правонарушения - 16 часов 00 минут 08 декабря 2020 года, а также признав обстоятельствами, смягчающими ответственность ООО «Комбинат общественного питания», добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенных нарушений, совершение административного правонарушения впервые; в остальной части постановление подлежит оставлению без изменения, а жалоба ООО «Комбинат общественного питания» - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление №632 заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области Б.М.Е. от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Комбинат общественного питания», изменить:

- указать дату совершения правонарушения - 16 часов 00 минут 08 декабря 2020 года;

- дополнить описательно-мотивировочную часть постановления по делу об административном правонарушении указанием на наличие в действиях ООО «Комбинат общественного питания» обстоятельств, смягчающих ответственность ООО «Комбинат общественного питания», добровольное устранение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, допущенных нарушений, совершение административного правонарушения впервые.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу ООО «Комбинат общественного питания» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд Новгородской области или непосредственно в Новгородский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также органом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении.

Судья М.А.Малышева