Дело № 2-48/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нововаршавский районный суд Омской области, в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., с участием представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО1, при секретаре судебного заседания Козловой Я.А.,

рассмотрев 22 марта 2019 года в открытом судебном заседании в р.п. Нововаршавка Омской области гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначения досрочной пенсии, включении в стаж работы периодов работы, курсов повышения квалификации и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области в котором просила признать незаконным решение ГУ УПФР в Одесском районе № 58719 от 15 февраля 2016 года в части не включения в стаж ее лечебной деятельности периодов работы фельдшером в медкабинете колхоза им. Калинина, АОЗТ «Калининское», медработником в Белостокской школе с 16.08.1988 года по 29.04.1998 года, курсов повышения квалификации, помощником эпидемиолога с 22.10.2001 года по 19.11.2001 года. Обязать ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) включить эти периоды в стаж для назначения досрочной пенсии, рассчитать стаж лечебной деятельности для досрочной пенсии с включением в стаж лечебной деятельности истицы этих периодов и назначить пенсию с даты принятия решения судом. Взыскать сумму государственной пошлины. 

В обоснование иска истица указала на то, что период работы помощником эпидемиолога с 22.10.2001 года по 19.11.2001 года не засчитан по причине отсутствия пометки в лицевом счете, хотя истица продолжала заниматься лечебной деятельностью в том же учреждении и в должности до этого периода и после этого периода. 

В Белостокской школе истица выполняла обязанности фельдшера, вела прием с записью в амбулаторных картах, делала прививки, назначала и контролировала лечение школьников. Прием вела как в Белостокском ФАП, записывала прием в амбулаторной медицинской документации пациентов в Белостокском ФАП. Просит указанный период засчитать один год работы за один год и три месяца. 

Считает необоснованным не включение в стаж лечебной деятельности истицы периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства так как на курсы истица направлялась работодателем в связи с профессиональной лечебной деятельностью, на время курсов за истицей сохранялась средняя заработная плата и место работы, производились необходимые платежи в ГУ УПФР. 

В судебное заседание истца ФИО2 не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства. Просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Исковое заявление удовлетворить в полном объеме. 

Представитель ответчика ГУ УПФР в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) ФИО1 с доводами искового заявления не согласилась. В судебном заседании указала на то, что оснований для включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации не имеется, как и периодов работы в медкабинете им. Калинина, АОЗТ «Калининское», медработника в Белостокской школе. Просила в иске отказать. 

Представитель третьего лица БУЗОО «Одесская ЦРБ» в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно ч. 1, 3 ст. 8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в законную силу 01.01.2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения указанного возраста при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона «О страховых пенсиях» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 3 названной статьи Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положения статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не препятствуют оценке пенсионных прав граждан по условиям и нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ (а в необходимых случаях - заработка застрахованного лица), который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Статьи 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Реализуя названные предписания, Министерство труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации Постановлением от 17.10.2003г. № 70 утвердило разъяснения «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.11.2003г. № 5280), в соответствии с которым, расчетный размер трудовой пенсии может быть исчислен по условиям и нормам, предусмотренным законодательством, действовавшим до принятия Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004г. № 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» также признано конституционным производить оценку приобретенных прав по исчислению трудового стажа и размера пенсии, приобретенных гражданином до 01.01.2002г., по нормам ранее действовавшего законодательства.

До 01.10.1993г. действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397.

Согласно Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию на выслугу лет, утвержденному названным Постановлением Совета Министров СССР, работа в должности медицинской сестры, а также фельдшера, акушерки в больничных учреждениях всех типов и наименований включались в стаж работы по специальности до 01.10.1993г.

В выслугу, дающую право на досрочную пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности, засчитываются периоды работы до 01.11.1999г. в соответствии со Списком профессий, должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, предусмотрено льготное исчисление стажа врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических учреждений, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) - один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца (пункт 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999г. № 1066).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. № 781, если работа осуществлялась в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). Если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.

Согласно пункту 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002г. № 555, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Как следует из материалов дела, 15.02.2016 года ФИО2 обратилась в отдел ПФР в Одесском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости.

Решением Отдела ПФР в Одесском районе от 15.02.2016 года N 58719 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. В специальный стаж не включены следующие периоды по всем трем вариантам, помимо прочих периодов которые не оспариваются истицей:

- период работы с 16.08.1988 года по 31.12.1992 года в колхозе имени Калинина в должности фельдшера медицинского кабинета дома животноводов; с 01.01.1993 года по 07.02.1995 года в АОЗТ «Калининское» в должности фельдшера мед. кабинета дома животноводов, так как наименование организаций не предусмотрены Списком от 29.10.2002 года; 

- период работы с 18.09.1995 года по 29.04.1998 года в должности медицинского работника в Белостокской средней школе, так как наименование организации не предусмотрено Списком от 29.10.2002 года.

- период работы 22.10.2001 года по 19.11.2001 года, так как не помечен кодом льготы в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица; 

- курсы повышения квалификации с 13.02.2014 года по 27.03.2014 года, с 29.03.2014 года по 11.06.2014 года. 

В судебном заседании установлено, что в бесспорном порядке в страховой стаж истца ответчиком включено 13 лет 8 месяцев 19 дней (по Постановлению КС от 29.01.2004 года № 2П).

Относительно периода работы фельдшером в медкабинете колхоза им. Калинина, АОЗТ «Калининское» суд приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что с 15 августа 1988 года по ФИО2 переведена на должность фельдшера в медицинский кабинет Дома животновода колхоза им. М.И. Калинина Одесского района.

16.08.1988 года ФИО2 принята в члены колхоза им. Калинина Одесского района. Назначена фельдшером в медицинский кабинет Дома животноводов. 

Из распоряжения от 04 октября 1988 года № 243 по колхозу имени Калинина следует, что во исполнение приказа РАЙПО по проведению предрейсовых и послерейсовых осмотров водителей, трактористов - машинистов всех категорий, стройцеха,ЖКХ, цеха животноводства, базвого цеха,МТМ, постановлено: обязать медицинского работника колхоза - ФИО2 производить медосмотры трактористов вышеуказанных категорий (л.д.22).

Из архивных справок колхоза «Калининский» Одесского района Омской области следует, что в лицевых счетах по начислению заработной платы за 1988 - 1992 годы, за 1993 - 1995 годы ФИО2 значится медсестрой (л.д.21). 

01.01.1993 года колхоз имени «Калинина» реорганизован в АОЗТ «Калининское».

07.02.1995 года истица уволена в связи с сокращением штата. 

В период работы ФИО2 в колхозе «Калининский», АОЗТ «Калининское» действовали утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, а также Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.

В разделе II данного Перечня были указаны фельдшеры независимо от наименования должности, а также учреждения и заведения, перечисленные в разделе I этого же Перечня, которые отнесены к лечебно-профилактическим учреждениям, учреждениям охраны материнства и детства, санитарно-профилактическим учреждениям. Такое учреждение, как колхоз, в нем не значится.

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, колхозы в качестве учреждений здравоохранения также не предусмотрены.

Пунктом 4.5 инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» было разъяснено, что работа по специальности, протекавшая по совместительству, а также в качестве члена колхоза, не включается в стаж для назначения пенсии за выслугу лет.

Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, Списками должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066, колхозы также не были отнесены к учреждениям здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности, с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Как установлено судом, ФИО2 в период с 16 августа 1988 года по 07 февраля 1995 года работала в качестве фельдшера в медицинском кабинете Дома животноводов колхоза им. Калинина, впоследствии реорганизованного в АОЗТ «Калининское». В материалах дела сведений о том, что медицинский кабинета Дома животноводов колхоза имени Калинина, АОЗТ «Калининское» относился к Одесской центральной районной больнице или иному учреждению здравоохранения, не имеется.

Согласно данным трудовой книжки и имеющимся в деле архивным справкам, ФИО2 в период с 16 августа 1988 года по 07 февраля 1995 года работала фельдшером в медицинском кабинете Дома животноводов колхоза им. Калинина и являлась членом данного колхоза, о чем имеется запись в трудовой книжке, который в состав какого-либо учреждения здравоохранения не входил, заработную плату истец получала в колхозе.

Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж ФИО2 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода ее работы в колхозе имени «Калинина», АОЗТ «Калининское», поскольку колхозы не были отнесены к учреждениям здравоохранения как ранее действовавшими Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года N 715, Списками профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, так и Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Следовательно, в данной части исковое заявление ФИО2 для досрочного назначения страховой пенсии по старости периода ее работы в качестве фельдшера в Колхозе имени Калинина, АОЗТ «Калининское» в период с 16 августа 1988 года по 07 февраля 1995 года, не подлежит удовлетворению.

Относительно периода работы в Белостокской средней школе истицы суд приходит к следующему. 

Как следует из трудовой книжки истицы, она 18.09.1995 года была принята на должность медицинского работника. Присвоен 7 разряд оплаты труда. 29.04.1998 года освобождена от занимаемой должности по собственному желанию. 

Возможность включения в специальный стаж времени работы в должности медицинской сестры в школе была предусмотрена Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17 декабря 1959 года N 1397, которое утратило силу с 01 октября 1993 года. После указанной даты Списками 1991 года, 1999 года и 2002 года право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами в школах, гимназиях не предусмотрено.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы в учреждениях здравоохранения.

Как следует из материалов, выписке из приказа Белостокской средней школы № 10 от 18.09.1995 года ФИО2 принята на должность медицинского работника на вакантную ставку рабочего, согласно контракта.

Из выписке из приказа № 3 от 29.04.1998 года следует, ФИО2 освободить от занимаемой должности по собственному желанию. Согласно заявления с 29.04.1998 года. 

В номенклатуру учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 ноября 1999 г. N 395, номенклатур государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденных приказами соответственно Министерства здравоохранения Российской Федерации от 3 июня 2003 г. N 229 и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 г., школа не отнесена. В номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 г. N 529н, указанное учреждение также отсутствует.

Отнесение названными выше списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения. Следовательно, невключение вида учреждения (в данном случае средней школы) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитывается в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Поскольку ФИО2 в спорный период с 18.09.1995 года по 29.04.1998 года работала медицинским работником в Белостокской средней школе, которая не относится к учреждениям здравоохранения и не поименовано в соответствующих разделах Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, и Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», от 28 декабря 2013 г. N 400 - ФЗ, то включение в специальный стаж истца период ее трудовой деятельности с 18 сентября 1995 г. по 29 апреля 1998 г. в должности медицинского работника не подлежит.

Относительно периодов нахождения на курсах повышения квалификации суд приходит к следующему. 

В соответствии с п. 4 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичные положения были закреплены и в статье 112 ранее действовавшего Кодекса законов о труде РСФСР.

Факт нахождения истца на курсах повышения квалификации подтверждается справкой, уточняющей особый характер работ, выданной 02 февраля 2016 года № 8, а также приказами работодателя, удостоверениями, свидетельствами о повышении квалификации, приобщенными к материалам дела. 

В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялись место работы и заработная плата, с которой уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22.07.1993 N 5487-1, действовавших до 01.01.2012, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 N 314 «О порядке получения квалификационных категорий», применявшегося до 15.10.2011, повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявление соответствия профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Аналогичные положения закреплены в п. 4 ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», приказа Минздравсоцразвития РФ от 25.07.2011 N 808н «О порядке получения квалификационных категорий медицинскими и фармацевтическими работниками».

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 года по делу № 15 - КГ2 – 2. 

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшего осуществления медицинской деятельности.

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановлений Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от 22.12.2011 N 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности).

Кроме того, требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от 03.08.2012 N 66н.

Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской или фармацевтической деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку.

Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

Таким образом, в специальный стаж истца подлежит включению период нахождения истца на курсах повышения квалификации с 13.02.2014 года по 27.03.2014 года (приказ № 63 – к от 10.02.2014 года, удостоверение о повышении квалификации регистрационный номер 384 – М(л.д.36), сертификат специалиста л.д. 26), с 29.03.2014 года по 11.06.2014 года (приказ № 268 – к от 28.05.2014 года). 

С учетом изложенного, в специальный стаж истца подлежит включению периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 13.02.2014 года по 27.03.2014 года (1 месяц 15 дней), с 29.03.2014 года по 11.06.2014 года (2 месяца 13 дней).

В период работы истицы в должности помощника эпидемиолога и который включен в специальный стаж истца в бесспорном порядке, истица также направлялась на курсы повышения квалификации с 22.10.2001 года по 19.11.2011 года, что подтверждается свидетельством о повышении квалификации о том, что ФИО2 с 22 октября 2001 года по 19 ноября 2001 года повышала свою квалификацию в Омском областном ЦПК работников здравоохранения по специальности «эпидемиология» (л.д. 32), а также архивной справкой № 52 от 06.02.2019 года согласно которой приказом № 129 от 10 октября 2001 года ФИО2 командирована в ЦПК с 22 октября по 19 ноября включительно (л.д.42).

Поэтому указанный период с 22 октября 2001 года по 19 ноября 2001 года подлежит включению в специальный стаж истца (28 дней). 

Иные периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж истца, поскольку из материалов дела, следует, что в иные периоды нахождения на курсах квалификации, периоды работы ФИО2 не были включены в специальный стаж истицы, в связи с лечебной деятельностью, поэтому нахождение на курсах повышения квалификации не может быть включен в специальный стаж. 

При сложении спорных периодов на день рассмотрения дела у ФИО2 отсутствует необходимый стаж продолжительностью 25 лет. 

Ответчиком включено бесспорно 13 лет 8 месяцев 19 дней + периоды нахождения на курсах повышения квалификации 4 месяца 26 дней. Итого 14 лет 1 месяц 15 дней. 

Учитывая, что определенный ответчиком стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет 13 лет 8 месяцев (дата выдачи решения 15.02.2016 года), с включением иных спорных периодов в льготный стаж (4 месяца 26 дня) составляет 14 лет 1 месяц 15 дней, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для досрочного назначения ФИО2 страховой пенсии с даты вынесения решения по делу, поскольку и на момент вынесения решения суда необходимый стаж ( в случае зачета истекшего периода времени с момента вынесения решения об отказе в назначении пенсии и на момент рассмотрения решения суда 3 года 1 месяц 8 дней, что составляет 17 лет 2 месяца 23 дня) - 25 лет отсутствует. 

При названных обстоятельствах, оснований для признания незаконным решения ГУ УПФР в Одесском районе № 58719 от 15 февраля 2016 года не имеется, кроме того, суд принимает во внимание произошедшую реорганизацию в ГУ УПФР, после вынесения оспариваемого решения, надлежащим ответчиком в данном споре является Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное), которое указанное решение не выносило. 

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца судебные расходы, понесенные в связи с оплатой госпошлины при подаче искового заявления в сумме 300 руб.

Из абзаца 2 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» следует, что положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных издержек не подлежат применению при разрешении иска неимущественного характера, в том числе имеющего денежную оценку требования, направленного на защиту личных неимущественных прав (например, о компенсации морального вреда).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначения досрочной пенсии, включении в стаж работы периодов работы, курсов повышения квалификации и назначении пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) зачесть в стаж дающий право на выслугу лет в связи с лечебной деятельностью периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.02.2014 года по 27.03.2014 года, с 29.03.2014 года по 11.06.2014 года, с 22.10.2001 года по 19.11.2001 года.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нововаршавском районе Омской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Омского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 

22.03.2019 года 

Судья Е.М. Мусаэльянц