Дело № 2-2384/2025 

УИД 36RS0006-01-2025-001600-45

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Воронеж 07 августа 2025 года 

Советский районный суд г.Воронежа в составе: 

председательствующего судьи Сабко Н.Д.,

при секретаре Романовой Ю.Ю.,

с участием истца ФИО2,представителя истца ФИО5,

представителя ответчика по доверенности – ФИО6,

ответчика ФИО7, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, ФИО7 о признании незаконным приказа, прекращении права собственности, признании права собственности на земельный участок, погашения записи о регистрации права,

установил:

изначально ФИО2 обратилась в Центральный районный суд г.Воронежа с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – МИЗО) о признании недействительным приказа №з от 05.04.2024, о прекращении права собственности на земельный участок, ссылаясь на те обстоятельства, что приказом МИЗО № № от 05.04.2024 земельный участок с видом разрешенного использования «огородничество и размещение хозпостроек» площадью 455 кв.м с кадастровым номером 36:34:0513045:63, был передан в собственность ФИО7 С 1991 года данный земельный участок находится в ее (истца) пользовании, огорожен и через него осуществляется проход к ее имуществу, жилому дому и хозпостройкам. Фактически указанный земельный участок является одним целым с территорией ее домовладения. На протяжении длительного времени она пыталась оформить данный участок в собственность, ею оплачивались кадастровые работы, указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Однако МИЗО отказывало ей в предоставлении данного участка в собственность. В 2024 году спорный земельный участок был предоставлен ФИО7 как многодетной матери. Истец считает, что решение МИЗО о предоставлении указанного земельного участка в собственность ФИО7 не соответствует законодательству и нарушает ее права. 

Определением Центрального районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ указанное исковое заявление признано к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствии с определением Центрального районного суда г.Воронежа от ДД.ММ.ГГГГ настоящее гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Советский районный суд г.Воронежа.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное гражданское дело принято к производству Советского районного суда г.Воронежа.

В процессе рассмотрения настоящего гражданского дела, истцом ФИО2 были уточнены исковые требования, в соответствии с которыми она просит признать незаконным приказ №з от ДД.ММ.ГГГГ, прекратить право собственности ФИО7 на земельный участок, признать за истцом право собственности на земельный участок, погасить запись о регистрации права.

В судебном заседании истец ФИО2, ее представитель ФИО5 исковые требования поддержали в полном объеме, просили об их удовлетворении.

Представитель ответчика МИЗО Воронежской области – ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в представленных в материалы дела пояснениях.

Ответчик ФИО7 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований. 

Третье лицо - Управление Росреестра по Воронежской области своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте слушания дело извещалось в установленном законом порядке (л.д.138).

Суд, руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица - Управления Росреестра по Воронежской области.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Законом Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О перераспределении отдельных полномочий органов местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области», с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением правительства Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №), министерство определено исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, находящимися в черте города Воронежа, а также земельными участками, находящимися в собственности области, в пределах и в порядке, установленном действующим законодательством.

К полномочиям министерства, согласно Закону Воронежской области от 13.05.2008 № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области», относится предоставление земельного участка, находящегося в собственности Воронежской области, гражданину в собственность бесплатно в случаях, установленных ст.39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.ст.12 и 13 настоящего Закона Воронежской области.

В соответствии со ст.12 указанного выше Закона Воронежской области, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются бесплатно в собственность граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Воронежской области и относящихся к одной из категорий, определенных статьей 13 настоящего Закона Воронежской области.

На основании настоящего Закона Воронежской области, предоставление земельных участков в собственность граждан бесплатно осуществляется однократно, за исключением случаев, установленных ч.3 настоящей статьи, в пределах норм, установленных статьями 8.1 и 10 настоящего Закона Воронежской области и (или) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, и по желанию граждан по одному из следующих видов землепользования, в соответствии с действующим законодательством:

- индивидуальное строительство;

- ведение садоводства;

- ведение огородничества;

- ведение личного подсобного хозяйства.

Право на бесплатное предоставление земельных участков, вне очереди, в соответствии со ст.13 указанного выше Закона Воронежской области имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, имеющие трех и более детей (п.7 ст.13).

Статьей 13.1 указанного Закона Воронежской области установлены порядок постановки многодетных граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления многодетным гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении.

В собственность многодетным гражданам предоставляются бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и включенные в перечень земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению в собственность указанным гражданам в соответствии с указанным Законом Воронежской области. Перечень земельных участков утверждается министерством.

Предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, на основании заявления о предоставлении земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 в МИЗО Воронежской области подано заявление о предоставлении земельного участка для ведения огородничества, как многодетному гражданину (л.д.83). 

Приказом министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области (ранее - департамента) от ДД.ММ.ГГГГ №з «О включении в реестр» ФИО7 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области в группу «ведение огородничества» (л.д.82).

В соответствии со ст.25 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст.26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст.ст.39.1, 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В заявлении, поданном ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в МИЗО 

<

адрес> выражено согласие на получение земельного участка в собственность (л.д.67).

В соответствии с приказом МИЗО 

<

адрес> от 05.04.2024 №, ФИО7 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с видом разрешенного использования «огородничество и размещение хозпостроек», расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № (л.д.65-66).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 27.03.2024, в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 455 +/-7, с видом разрешенного использования: огородничество и размещение хозпостроек, отсутствуют сведения о принятии акта и (или) заключении договора, предусматривающих предоставление в соответствии с земельным законодательством исполнительным государственным органом власти или органом местного самоуправления, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка для строительства наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования. Сведения о наличии земельного спора о местоположении границ земельного участка отсутствуют (л.д.77-79).

Согласно выписке ЕГРН от 29.05.2025, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 455 +/-7, с видом разрешенного использования: огородничество и размещение хозпостроек, зарегистрирован ФИО7 в собственность 12.04.2024 (л.д.116). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Как следует из представленного истцом ФИО2 постановления, руководителем Управы Советского района городского округа г.Воронеж № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельных участков, площадью 1065 кв.м, 455 кв.м и 196 кв.м по адресу: 

<

адрес>, рекомендовано ФИО3, ФИО4 произвести постановку земельных участков на государственный кадастровый учет (л.д.10-12).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.03.2010, ФИО2 на основании договора дарения от 18.02.2010 на праве собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, площадью 236,6 кв.м, этаж:1, 2, 3 (л.д.13, 125).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20.10.2015, ФИО2 на основании соглашения о разделе земельного участка и прекращения долевой собственности от ДД.ММ.ГГГГ, договора дарения от 18.02.2010 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство, площадь 666 кв.м, адрес: 

<

адрес> (л.д.14, 128-129).

Актом внеплановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, площадью 455 кв.м, кадастровый №, составленным ДД.ММ.ГГГГ уполномоченными лицами отдела муниципального земельного контроля управления имущественных и земельных отношений администрации городского округа г.Воронеж, установлено, что землепользователями вышеуказанного земельного участка являются ФИО1 и ФИО2. Права на указанный земельный участок не зарегистрированы должным образом, нарушений земельного законодательства в отношении ФИО2 не выявлено (л.д.23-25).

Таким образом, представленные истцом документы, свидетельствуют о праве собственности ФИО2 только на земельный участок площадью 666 кв. метров.

Документов, подтверждающих право собственности истца на спорный земельный участок площадью 455 кв.м не представлено. 

Истцом не представлено доказательств нарушения ее прав и доказательств несоответствия закону приказа МИЗО Воронежской области №з от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО2 поясняла о том, что, начиная с 1991 года она владела и пользовалась земельным участком, расположенным по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № с видом разрешенного использования: «огородничество и размещение хозпостроек», площадью 445 кв.м. Через указанный земельный участок осуществляется проход к принадлежащему ей жилому дому и хозпостройкам. Неоднократно, начиная с 2011 года, обращалась в МИЗО Воронежской области с заявлениями о перераспределении земельного участка, о предоставлении в собственность земельного участка, о выдаче разрешения на использование земельного участка, о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 36:34:0513045:63. Однако все ее обращения были оставлены без удовлетворения, ей предлагалось надлежащим образом оформить свои заявления и предоставить необходимые документы, но истец не воспользовалась своим правом и не устранила допущенные при обращении в МИЗО недостатки. Решения МИЗО Воронежской области истцом не обжаловались в установленном законом порядке. Признание незаконным приказа МИЗО Воронежской области №з от ДД.ММ.ГГГГ истцу необходимо для того, чтобы прекратить право собственности ФИО7 на спорный земельный участок и обратиться с заявлением об оформлении указанного участка в собственность в порядке приобретательной давности.

В соответствии с ч.1 ст.234 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом, если иные срок и условия приобретения не предусмотрены настоящей статьей, в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности.

По смыслу ст.ст.225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество (п.16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22).

Для признания права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности необходимо, чтобы владение имуществом являлось (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22; п.3 ст.234 ГК РФ; Постановление Конституционного Суда РФ от 26.11.2020 № 48-П):

- добросовестным, то есть гражданин, получая объект недвижимости во владение, не знал и не должен был знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;

- открытым, то есть гражданин не скрывает факта нахождения имущества в его владении. При этом принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;

- непрерывным, то есть гражданин владеет объектом недвижимости в течение 15 лет (владение в этот период не прекращалось). При этом передача имущества во временное владение другого лица не прерывает срока такого владения. Ко времени своего владения гражданин может присоединить время, в течение которого этим объектом недвижимости владело лицо, правопреемником которого он является.

Кроме того, гражданин должен владеть объектом недвижимости как своим собственным, то есть не по договору (например, аренды, безвозмездного пользования и т.п.). При этом такое владение может начаться после истечения срока владения имуществом по договору, если имущество не возвращено собственнику и не истребовано им, но не ранее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям (п.4 ст.234 ГК РФ; п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 28.07.2015 № 41-КГ15-16).

Для обращения в суд с требованием признания за истцом права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности, истцу необходимо было убедиться, в частности, что земельный участок (п.3 ст.6, п.2 ст.27 ЗК РФ; п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22; Определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 18.08.2021 № 88-14546/2021), в том числе, не находится в государственной или муниципальной собственности.

Из представленных материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования: «огородничество и размещение хозпостроек», площадью 445 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, до передачи в собственность ответчику ФИО7, находился в муниципальной собственности. 

Истец, неоднократно обращаясь в Министерство имущественных и земельный отношений Воронежской области (Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области) с заявлениями для оформления спорного участка, не могла не знать о том, что данный земельный участок является публичным, а именно - муниципальной собственностью.

В соответствии со ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В соответствии с требованиями ст.195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и принимает во внимание то, что иных доказательств истцом суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, ФИО7 о признании незаконным приказа, прекращении права собственности, признании права собственности на земельный участок, погашения записи о регистрации права, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через районный суд.

Судья Н.Д.Сабко

В окончательной форме решение изготовлено 08.08.2025.