Дело № 12-324/18

РЕШЕНИЕ

26 июля 2018 года г. Находка, Приморский край

ул. Школьная, 22 

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., 

с участием прокурора Швец О.В., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 № 32 от 17.04.2018 года по делу № 09-4/26 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» ФИО1,

УСТАНОВИЛ

Постановлением заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО3 № 32 от 17.04.2018 года по делу № 09-4/26 об административном правонарушении должностное лицо – заместитель генерального директора ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. за нарушение ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в части несоблюдения сроков выполнения работ по договору № 301-17Р от 31.03.2017г., заключенному в рамках государственного оборонного заказа.

С данным постановлением ФИО1 не согласился, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что административным органом не было учтено, что неисполнение в срок работ вызвано причинами, не зависящими от исполнителя и, как следствие, заместителя генерального директора, а именно: согласно условиям договора № 301-17Р от 31.03.2017г., с учетом подписанного сторонами согласования объема работ от 09.09.2017г., срок выполнения по договору – до 31.12.2017г. На момент получения требования прокуратуры стороны согласовывали продление срока проведения ремонтных работ, договор находился на исполнении у сторон и стороны наделены правом внесения изменений в его условия, в том числе в отношении срока исполнения работ и их стоимости и объема. 

Таким образом, требования законодательства о государственном оборонном заказе ООО «ЛРСЗ» на дату возбуждения дела об административном правонарушении не нарушены, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, отсутствует виновность лица, привлекаемого к административной ответственности. 

Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В суд должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался по адресу, указанному в жалобе, однако судебное извещение, согласно информации с сайта «Почта России», выслано обратно отправителю в связи с отсутствием адресата.

В силу ч. 1 ст.165.1 Гражданского кодекса РФ сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В связи с чем, на основании п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Административным органом – Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю направлен отзыв на жалобу, в котором указано, что согласно материалам дела АО «ЦСД» и ООО «ЛРСЗ» в рамках исполнения государственного контракта № 1618187304731442209003153 от 15.12.2016г. заключен договор № 301-17Р от 31.03.2017, в соответствии с условиями которого ООО «ЛРСЗ» обязуется выполнить работы по сервисному обслуживанию и ремонту кораблей и судов ТОФ в соответствии с ведомостью исполнения, определяющей объем и содержание работ, в срок до 30.11.2017, при этом датой выполнения работ по указанному договору считается дата подписания заказчиком акта сдачи-приемки выполненных работ по форме приложения № 4 к указанному договору (пункты 2.2, 2.4). Указанные в жалобе доводы об отсутствии нарушения требований законодательства о государственного оборонном заказе, являются необоснованными, поскольку на дату исполнения договора (30.11.2017) между ООО «ЛРСЗ» и АО «ЦСД» дополнительных соглашений о продлении срока проведения работ по нему не подписано.

Доказательств того, что ФИО1, как заместителем генерального директора ООО «ЛРСЗ», принимались все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для выполнения условий договора, заключенного в целях исполнения государственного оборонного заказа, касающихся сроков выполнения работ, в материалы дела не представлено, не представлена переписка с заказчиком по вопросу продления срока исполнения договора, в том числе не представлен протокол согласования объема работ от 09.09.2017. 

В связи с изложенным, должностное лицо – заместитель генерального директора ООО «ЛРСЗ» ФИО1, допустил нарушение требований ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», в части несоблюдения сроков выполненных работ по договору, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ. 

Таким образом, оценив в совокупности все обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий и в соответствии с действующим законодательством. 

Просили постановление в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья, выслушав прокурора, полагавшего постановление УФАС законным и обоснованным, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, признается нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании постановления заместителя руководителя УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 № 32 от 17.04.2018г. должностное лицо – заместитель генерального директора ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» ФИО1 по делу № 09-4/26 об административном правонарушении привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. в связи с нарушением ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2012г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» в части несоблюдения сроков выполнения работ по договору № 301-17Р от 31.03.2017г., заключенному в рамках государственного оборонного заказа.

В соответствии со ст. 8 ФЗ от 29.12.2012 № 275-ФЗ ФЗ «О государственном оборонном заказе» к основным обязанностям головного исполнителя (исполнителя) относится участие в размещении оборонного заказа, определение состава исполнителей, обоснования с их участием цены на продукцию по государственному оборонному заказу, сроков и условий финансирования, в том числе авансирования, поставок такой продукции (в целом и по отдельным этапам), обеспечение поставок продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с условиями государственного контракта. 

Из представленных материалов дела установлено, что в ходе проведенной прокуратурой г. Находки проверки исполнения требований законодательства о государственном оборонном заказе было установлено нарушение должностным лицом исполнителя – ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» заместителем генерального директора ФИО1 условий договора от 31.03.2017г. № 301-17Р, заключенного между АО «Центр Судоремонта «Дальзавод» и ООО «ЛРСЗ» в рамках исполнения государственного контракта от 15.12.2016г. № 1618187304731442209003153 на выполнение работ для нужд Министерства обороны РФ, что послужило основанием для возбуждения 31.01.2018г. и.о. прокурора города Находки в отношении должностного лица ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ.

В силу положений п. 2.1 договора от 31.03.2017г. № 301-17Р данный договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по договору. 

В соответствии с условиями договора от 31.03.2017г. № 301-17Р ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод», выступающее головным исполнителем в рамках государственного оборонного заказа, обязалось выполнить работы по сервисному обслуживанию и ремонту кораблей судов ТОФ в соответствии с ведомостью исполнения, определяющей объем и содержание работ, в срок до 30.11.2017г. (п.п. 2.2, 2.4 договора (л.д. 31).

Согласно ведомости исполнения, являющейся приложением № 2 к договору № 301-17Р, ООО «ЛСРЗ» должно провести работы по сервисному обслуживанию и ремонту корабля мб «МБ-37».

Вместе с тем, в нарушение требований законодательства о государственном оборонном заказе по состоянию на 12.01.2018г. (спустя более месяца с момента истечения срока выполнения работ) указанные работы не выполнены, акты сдачи приемки выполненных работ по форме приложения № 4 на момент проверки не подписаны, дополнительное соглашение о продлении сроков проведения работ с АО «ЦСД» не заключено, срок проведения работ не продлен. 

Согласно ст. 15 ФЗ «О государственном оборонном заказе» лица, виновные в нарушении норм закона, несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В силу абзаца 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя генерального директора по государственному оборонному заказу ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод», утвержденной 02.05.2017г. генеральным директором ООО «ЛРСЗ», на заместителя генерального директора по государственному оборонному заказу возложены следующие обязанности:

- контроль за качеством и сроками выполнения работ в рамках ГОЗ (пункт 12 раздел 4);

- контроль за оформлением протоколов согласования объемов работ (ПСОР) и ведомостей исполнения (ВИ) по заказам, согласование соглашения о продлении сроков выполнения работ, изменения объемов работ (пункт 13 раздел 4);

- контроль за работой судоремонтного производства, коммерческого отдела, отдела материально-технического снабжения, задействованных в ГОЗ (пункт 14 раздел 4);

- ответственность за несвоевременность выполнения работ в рамках ГОЗ (пункт 4 раздел 5). 

ФИО1 является должностным лицом – заместителем генерального директора по государственному оборонному заказу ООО «Ливадийский РСЗ», что подтверждается приказом о назначении на долность от 30.07.2017 № 339-л, должностной инструкцией, с которой ФИО1 ознакомлен 03.07.2017г., пояснениями ФИО1 

Таким образом, должностное лицо – заместитель генерального директора по государственному оборонному заказу ООО «Ливадийский РСЗ» ФИО1 допустил нарушение сроков выполнения работ по договору № 301-17Р от 31.03.2017, заключенного в целях выполнения государственного контракта № 1618187304731442209003153 от 15.12.2016г. 

Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, которым административным органом дана соответствующая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их допустимости, достаточности и достоверности. 

Вина ФИО1, как должностного лица – заместителя генерального директора по государственному оборонному заказу ООО «ЛСРЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, полностью доказана и его действия административным органом квалифицированы верно.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что на момент получения требования прокуратуры стороны согласовывали продление срока проведения ремонтных работ, в связи с чем, требования законодательства о государственном оборонном заказе ООО «ЛРСЗ» на дату возбуждения дела об административном правонарушении не нарушены, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, несостоятельны, поскольку на дату исполнения договора (30.11.2017г.) между ООО «ЛРСЗ» и АО «ЦСД» дополнительных соглашений о продлении срока проведения работ по нему не подписано. Более того, доказательства того, что ФИО1, как заместителем генерального директора ООО «ЛРСЗ», принимались все необходимые, достаточные и исчерпывающие меры для выполнения условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающегося сроков выполнения работ, в представленных материалах дела отсутствуют. 

Доводы жалобы не опровергают правильность сделанных административным органом выводов о виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения и не свидетельствуют о допущенных административным органом нарушениях норм материального или процессуального права при привлечении ФИО1 к административной ответственности и при рассмотрении настоящего дела.

Оснований для переоценки выводов должностного лица, изложенных в оспариваемом постановлении, не имеется и поводы к отмене постановления отсутствуют, наказание должностному лицу ФИО1 назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, минимальное, и в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 № 32 от 17.04.2018 года по делу № 09-4/26 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя генерального директора ООО «Ливадийский ремонтно-судостроительный завод» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Елистратова О.Б.