Мотивированное 

решение

составлено 09.06.2021.

УИД 26RS0024-01-2021-000933-17

Дело №2-641/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 02 июня 2021 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.,

при секретаре Соловьевой Г.А., 

c участием истца ФИО1,

представителя истца адвоката Болдыревой И.В., 

представителя ответчика администрации г.Невинномысска, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, УЖКХ администрации г.Невинномысска ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО3, к администрации г.Невинномысска о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском о предоставлении ей жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма, поскольку её семья, состоящая учете нуждающихся в улучшении жилищных условий и признанная малоимущей, в настоящее время не обеспечена жилой площадью по норме, установленной в Ставропольском крае. У неё в семье ребенок-инвалид, заболевание которого в соответствии с медицинским заключением на основании решения ВК №190входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378. 

В последствии свои требования уточнила, просила возложить на администрацию г.Невинномысска обязанность предоставить ФИО3 жилое помещение муниципального жилищного фонда во внеочередном порядке. 

В судебном заседании ФИО1 и её представитель свои требования поддержали. ФИО1 указала, что она не проживает в выданной ей по ордеру комнате, поскольку жилое помещение находится в антисанитарном состоянии, ребенок там проживать не может. Она не появляется в общежитии много лет, там единицы живут, комнаты брошены. С момента получения комнаты никогда не делался ремонт, сгорела проводка, был пожар от замыкания. Общежитие в муниципальной собственности. Она с 2004года ежемесячно платила коммунальные услуги. Она сделала один раз ремонт, потом через две недели затопило угол, но она не обращалась в РЭО с письменным заявлением о ремонте, сама ремонт не делала. Там всё общежитие в антисанитарном состоянии. Причину, почему её комната а в антисанитарном состоянии, не знает, т.к. много лет там не появлялась. Ей предлагали выписаться из комнаты, но ей некуда выписываться. Данную жилую комнату невозможно продать. 

На сегодняшний день она не является малоимущей, берётся за любую работу. 

Представитель истца адвокат Болдырева И.В. уточненные требования поддержала, дополнительно указала, что в предоставленной ФИО1 жилой комнате в общежитии проживать возможности нет, поскольку повреждена электропроводка, протекают трубы, грибок на стенах, и с 2015года она снимает комнаты в других жилых помещениях, чтобы обеспечить жильём себя и сына. Полагает, что нет оснований обвинять её в ухудшении жилищных условий, поскольку она работает и пытается отстоять права ребенка. Ранее она была признана нуждающейся как малоимущая, в связи с обеспеченностью жилой площадью ниже учетной нормы, неоднократно обращалась с жалобами, обращениями, встала на учет. Она имеет ребенка-инвалида, страдающего тяжелым хроническим заболеванием, внесенным в перечень Постановления Правительства РФ, приказ Минздрава от 2099г. диагностированное у ФИО4 заболевание входит в данный перечень. Согласно ч.2 ст. 57 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны предоставить жилое помещение взамен занимаемого в случае, если одного из лиц состоит в перечне. ФИО4 и её ребенок нуждаются в улучшении жилищных условий. Ответчиком должна быть администрация г.Невинномысска. Считает, что исключение ФИО1 из числа малоимущих не влияет на признание её нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке. Просила иск удовлетворить в полном объеме и предоставить жилое помещение по основаниям п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. 

Представитель администрации г.Невинномысска по доверенности ФИО2 поддержала письменные возражения, просила в иске отказать. Отметила, что истец просила жилое помещение и ей предоставили комнату в общежитии, в той секции никто не проживал, общежитие находится и в муниципальной и в частной собственности. Считает, что именно истец могла сделать там ремонт, навести порядок, там возможно сделать ремонт и жить. Истец могла приватизировать комнату и продать, но она даже этого не пожелала сделать. Считает, что именно истец привела жилое помещение в антисанитарное состояние. Обратила внимание, что при внесении изменений в постановление от 28.08.2018 №, исключении записи о номере в списке граждан, признанных малоимущими, ошибочно не была исключена ссылка на основание: пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ, - это техническая ошибка, данное основание подлежит исключению. Поскольку ФИО1 на сегодняшний день стоит на учете только по Закону от 10.11.2009 №72-кз, что указано в вводной части постановления, иных оснований для постановки на учет не имеется, поскольку она не признана малоимущей, оснований для предоставления жилого помещения из муниципального жилого фонда не имеется.

Представитель министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края в суд не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела. 

В ранее поданных письменных возражениях министр ЖКХ Ставропольского края ФИО5 указал, что в соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом

Ссылаясь на положения пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.3 ст. 57 ЖК РФ, позицию Конституционного Суда РФ в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 1563-О-О, Определение Верховного Суда РФ от 30.05.2017 по делу № 19-КГ17- 12, отмечает, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления, поскольку именно местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Полагает, что на администрацию г. Невинномысска Ставропольского края, как орган местного самоуправления, возложена обязанность по внеочередному предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору социального найма.

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.

В свою очередь, жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005 в соответствии с требованиями Закона Ставропольского края от 10.11.2009 № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», исходя из времени принятия граждан на учет и при наличии свободных жилых помещений.

Также отмечает, что ни Федеральным Законом № 181-ФЗ, ни Законом 72-кз внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, не устанавливается.

В силу данных обстоятельств граждане подлежат обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным п. 3. ч. 2 ст. 57 ЖК РФ с учетом положений ст. 49 ЖК РФ.

Представитель министерства имущественных отношений Ставропольского края в суд не явился, извещены надлежащим образом. 

Представитель комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г.Невинномысска в суд не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам. 

Несовершеннолетний ФИО9 является ребенком-инвалидом и страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, согласно приложению, утв. Приказом Минздрава России от 29.11.2012 N 987н "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", введенного в действие с 01.01.2018 (ранее – в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г.Невинномысска Ставропольского края № от 28.06.2018, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Ставропольского края от 16 марта 2006 г. № 13-кз «О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае», Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Законом Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма», признаны нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включены в списки граждан, имеющих право на обеспечение жильем, ФИО1, 

<

данные изъяты>, с составом семьи 2 человека: она, сын - ФИО10, 

<

данные изъяты> года рождения, лицо из числа граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии со статьей 17 Федерального закона. Зарегистрированы в городе 

<

адрес> Обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В городе Невинномысске ФИО1, ФИО11 проживают с 2004 года, Регистрационный номер – № Номер в едином общем списке – №, Номер в списке граждан, признанных малоимущими – №, Номер в списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 2 Закона – №, Основание: пункт 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Постановлением администрации г.Невинномысска № от 28.06.2018 ФИО1, с составом семьи 2 человека она и её сын ФИО12 признаны малоимущими. 

В связи с изменением материального положения ФИО1, на основании постановления администрации г.Невинномысска Ставропольского края от 15.04.2021 № признано утратившим силу постановление администрации г.Невинномысска от 28.06.2018 № «О признании граждан малоимущими».

Постановлением администрации г.Невинномысска от 15.04.2021 № исключены слова «Номер в списке граждан, признанных малоимущими-200» в постановлении администрации г.Невинномысска от 28.06.2018 №

Оставшееся основание в постановлении № от 28.06.2018 – по п.2ч.1ст. 51 ЖКРФ признано представителем администрации г.Невинномысска необоснованным и подлежащим исключению как техническую ошибку, поскольку правовых оснований для сохранения данного основания постановки на учет ФИО1 не имеется. 

Таким образом, право на предоставление жилого помещения из муниципального жилищного фонда ФИО1 утратила. 

Между тем, ФИО1 с семьей сохранила очередность в получении жилого помещения на основании Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. № 72-кз «О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма».

Так, Верховный Суд РФ в «Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2015) указал, что в соответствии с частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Исходя из названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.05.2017 N 19-КГ17-12).

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Согласно статье 2 Закона Ставропольского края от 10 ноября 2009 г. N 72-кз "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 г. инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 181-ФЗ.

Частью первой статьи 4 данного Закона предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 Закона, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет в соответствии со статьей 3 Закона.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ и закон Ставропольского края N 72-кз не устанавливает.

В силу данных обстоятельств ФИО3 подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом положений статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30.05.2017 N 19-КГ17-12).

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан.

Вместе с тем, обеспечение органами местного самоуправления жилыми помещениями из муниципального жилищного фонда ( ч.1 ст. 49 ЖК РФ) возможно лишь граждан, признанных малоимущими. 

Согласно ч.3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, абз.2 п.2 ст. 2 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 N 72-кз (ред. от 20.07.2018) "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма (далее - жилые помещения жилищного фонда края) предоставляются гражданам, признанным по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом Ставропольского края, нуждающимися в жилых помещениях: имеющим право на получение жилого помещения и вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 1 января 2005 года: инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

Пунктом 4 ст. 4 Закона Ставропольского края от 10.11.2009 N 72-кз предусмотрено, что жилые помещения жилищного фонда края предоставляются гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края (далее - уполномоченный орган).

Решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда края, принятое уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Закона и правилами предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма, утверждаемыми Правительством Ставропольского края, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма жилого помещения жилищного фонда Ставропольского края в срок, установленный данным решением (п.5 ст4 Закона 72-кз). 

Финансирование расходов, связанных с предоставлением жилых помещений жилищного фонда края гражданам, указанным в статье 2 настоящего Закона, осуществляется в пределах средств бюджета Ставропольского края, предусмотренных законом Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на соответствующий финансовый год (ст. 6 Закона 72-кз). 

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона Ставропольского края "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма" Правительством Ставропольского края Постановлением от 29.11.2016 N 486-п утверждены Правила предоставления жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма.

Согласно п. 2 Правил №486-п жилые помещения предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из даты постановки на учет в органах местного самоуправления поселений и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления края).

Согласно п.5 Правил №486-п жилые помещения предоставляются министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - уполномоченный орган).

Жилые помещения предоставляются гражданам, включенным в сводный список, сформированный министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края на основании списков граждан, представленных в министерство органами местного самоуправления края (далее - сводный список).

Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 2011 года N 551-О-О).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть первая статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ).

При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005 года.

Согласно статье 28.2 Федерального закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации и является, исходя из системного анализа положений федерального законодательства, расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Как следует из норм Федерального закона N 181-ФЗ к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, и мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Одновременно решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Статьей 26.3 (пункт 1) Федерального закона N 184-ФЗ определено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Таким образом, исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 года, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, а применительно к порядку представления жилых помещений на условиях социального найма - за счет жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

При этом согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17 декабря 2009 года N 1563-О-О, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся, является в силу совокупности условий, содержащихся в Конституции Российской Федерации (статья 12, 40, 130 (часть 1), 132 (часть 1)), Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (включая статьи 2, 14, 16, 50), Жилищном кодексе Российской Федерации (статьи 14, 19, 49, 51, 57), полномочием органа местного самоуправления. (Письмо Минфина России от 06.10.2014 N 08-04-06/3400 «О правовой позиции по судебным спорам о взыскании органами местного самоуправления убытков, возникших в результате внеочередного предоставления жилых помещений инвалидам»).

Специального правового регулирования, возлагающего на органы власти субъекта Российской Федерации обязанность по предоставлению жилья во внеочередном порядке данной категории граждан, не принято.

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ.

Из приведенных выше норм права следует, что для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно трех условий, а именно: в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Наличие заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ. (Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 12.03.2019 по делу N 33-1438/2019).

Как следует из материалов учетного дела, ФИО1 встала на учет, во-первых, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий по общим основаниям (п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ), а не по основаниям п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, и, во-вторых, по основаниям, предусмотренным Законом Ставропольского края от 10.11.2009 N 72-кз, где внеочередной порядок предоставления жилых помещений не предусмотрен. (Определение ВС РФ о 30.05.2017 №19-КГ17-12). 

При этом суд соглашается с позицией Министерства ЖКХ Ставропольского края о полномочиях органов местного самоуправления по предоставлению жилых помещений во внеочередном порядке лишь в части, когда граждане встали на учет по основаниям, предусмотренным именно п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ. 

Для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. При этом если гражданин с учетом общих условий обеспечения жильем за счет муниципального жилищного фонда имеет тяжелую форму хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне, он обладает правом на внеочередное обеспечение жильем. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.04.2019 N 73-КГ19-5).

В то же время ФИО1 с семьей исключена из списка малоимущих граждан. 

Пунктом 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ). ("Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019)).

В данном случае является обоснованными доводы Министерства ЖКХ Ставропольского края, что ФИО3 подлежит обеспечению жилыми помещениями во внеочередном порядке лишь по основаниям, предусмотренным п.3 ч.2 ст. 57 ЖК РФ с учетом положений ст. 49 ЖК РФ. 

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия (п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ) установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

Для предоставления жилого помещения вне очереди, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина, признанного в установленном законом порядке малоимущим (после 1 марта 2005 г.), на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне соответствующих заболеваний. (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 26.02.2019 N 46-КГ18-72; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.11.2018 N 46-КГ18-48).

В соответствии с п.4 ст.1 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 N 13-кз (ред. от 12.02.2020) "О некоторых вопросах в области жилищных отношений в Ставропольском крае" (принят Государственной Думой Ставропольского края 02.03.2006) учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ведется по единому общему списку.

Из единого общего списка формируются отдельные списки граждан, нуждающихся в жилых помещениях, по каждой из категорий:

малоимущие граждане, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края по договорам социального найма в соответствии с законом Ставропольского края;

граждане, имеющие право на получение жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договорам социального найма в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов учетного дела ФИО1 с семьей принята на учет как обеспеченная общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, будучи малоимущей, и на основании Закона Ставропольского края от 10.11.2009 №72-кз.

При исключении её из списка малоимущих, она утратила право на получение жилого помещения из муниципального жилищного фонда, оставаясь состоять в очереди на получение жилья по основаниям, предусмотренным Законом Ставропольского края №72-кз от 10.11.2009. 

Таким образом, оснований для предоставления жилого помещения ФИО3 во внеочередном порядке не имеется, в связи с чем, суд в удовлетворении иска отказывает. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 о возложении обязанности на администрацию г.Невинномысска предоставить ФИО3 жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма во внеочередном порядке – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 09 июня 2021г.

Судья Угроватая И.Н.