№ 12-370/2025 

УИД 56RS0030-01-2024-002259-79

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Оренбург 19 августа 2025 года

Судья Промышленного районного суда г. Оренбурга Болдова Г.Ф., при секретаре судебного заседания Паламарь Ю.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя по доверенности администрации города Оренбурга ФИО1 на постановление №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Оренбурга, 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000,00 рублей.

В жалобе, поданной в суд, представитель администрации г. Оренбурга по доверенности ФИО1 (далее по тексту – заявитель) выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает, что работы по устранению недостатков произвести в срок, указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства, не представляется возможным ввиду следующих обстоятельств. Выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета, что предусмотрено п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса РФ. В рамках доведенных бюджетных ассигнований в 2023 году Управлением также были произведены работы по устранению строительных недостатков многоквартирных домов по иным адресам, дефекты которых носили критический характер. В настоящее время Управлением подготовлен проект постановления Администрации г. Оренбурга «О выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации города Оренбурга», который предусматривает выделение денежных средств на разработку проектно- сметной документации в целях устранения недостатков многоквартирных домов, в том числе по адресу: 

<

адрес> Считает, что, учитывая особенность правового статуса органов местного самоуправления, связанную с осуществлением их деятельности только в рамках бюджетного финансирования и невозможностью самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами, в действиях администрации г. Оренбурга отсутствует вина в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований. 

Извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы, заявитель, должностные лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России, составившее протокол и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, заинтересованное лицо – прокурор г. Оренбурга, в судебное заседание не явились, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщали. При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что решением Центрального районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворено исковое заявление прокурора г. Оренбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, Администрации г. Оренбурга о возложении обязанности устранить недостатки. На основании решения суда на администрацию г. Оренбурга в лице уполномоченного органа Управления жилищно-коммунального хозяйства возложены обязанности устранить недостатки многоквартирных жилых домов по адресам: 

- 

<

адрес>: устранить локальные просадки в отмостке путем демонтажа существующей отмостки, демонтажа существующей отделки цоколя, устройства новой отмостки с предварительным трамбованием грунта и обеспечением проектных величин ширины и уклона, а также герметичности ее сопряжения с несущими конструкциями стен в уровне цоколя, монтажа демонтированных панелей сайдинга цоколя; устранить причины попадания влаги через кровлю путем замены существующих водоприемных воронок на новые с обеспечением герметичности узла их сопряжения с кровлей, замены поврежденных слоев кровельного «пирога» (утеплитель, стяжка, пароизоляция) и восстановления разрушенных участков бетона плит покрытия путем удаления поврежденных слоев с последующим обетонированием мелкозернистым бетоном. 

- 

<

адрес>: устранить локальные просадки в отмостке путем демонтажа существующей отмостки, демонтажа существующей отделки цоколя, устройства новой отмостки с предварительным трамбованием грунта и обеспечением проектных величин ширины и уклона, а также герметичности ее сопряжения с несущими конструкциями стен в уровне цоколя, монтажа демонтированных панелей сайдинга цоколя; устранить повреждение элементов фасада путем замены панелей сайдинга, не закрепленных в уголковом профиле фасадной системы, на панели требуемой длины; устранить просадку пандуса и трещины в асфальтобетонном покрытии лестничных пролетов путем обеспечения равномерного уклона пандусов и плоскостности пандусов и входных площадок, зачеканивания трещин и локальных просадок асфальтобетонного покрытия.

- 

<

адрес>: устранить локальные просадки в отмостке путем демонтажа существующей отмостки, демонтажа существующей отделки цоколя, устройства новой отмостки с предварительным трамбованием грунта и обеспечением проектных величин ширины и уклона, а также герметичности ее сопряжения с несущими конструкциями стен в уровне цоколя, монтажа демонтированных панелей сайдинга цоколя.

- 

<

адрес>: устранить трещины, просадки в отмостке путем демонтажа существующей отмостки, демонтажа существующей отделки цоколя, устройства новой отмостки с предварительным трамбованием грунта и обеспечением проектных величин ширины и уклона, а также герметичности ее сопряжения с несущими конструкциями стен в уровне цоколя, монтажа демонтированных панелей сайдинга цоколя; устранить просадки ступеней крыльца и пандуса, локальное разрушение асфальтобетонного покрытия крыльца путем обеспечения равномерного уклона пандусов и плоскостности пандусов и входных площадок, зачеканивания трещин и локальных просадок асфальтобетонного покрытия.

- 

<

адрес>: устранить локальные просадки в отмостке путем демонтажа существующей отмостки, демонтажа существующей отделки цоколя, устройства новой отмостки с предварительным трамбованием грунта и обеспечением проектных величин ширины и уклона, а также герметичности ее сопряжения с несущими конструкциями стен в уровне цоколя, монтажа демонтированных панелей сайдинга цоколя.

На основании выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом 

<

адрес> исполнительного листа ФС № судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № и в отношении должника, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда с момента получения постановления. 

ДД.ММ.ГГГГ в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП вынесено постановление о взыскании с должника исполнительного сбора в размере 50000 рублей за неисполнение должником исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок и установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ постановлением № администрация г. Оренбурга признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, которое согласно ЕГПУ получено администрацией г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России в отношении администрации г. Оренбурга составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому администрация г. Оренбурга в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнила требования исполнительного документа по исполнительному производству №. 

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ обжалуемым постановлением должностного лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России. 

Фактические обстоятельства дела и виновность администрации г. Оренбурга в совершении указанного административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: актом об обнаружении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией исполнительного листа ФС №; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ; копией постановления о взыскании исполнительного сбора от ДД.ММ.ГГГГ, копией постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности администрации г. Оренбурга по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, постановлениями о привлечении к административной ответственности администрации г. Оренбурга по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также другими материалами дела. 

Указанные доказательства добыты в соответствии с нормами КоАП РФ, отвечают требованиям относимости, допустимости и достоверности, их совокупность является достаточной для вывода о виновности администрации г. Оренбурга.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу закона, под уважительными причинами нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа следует понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Таких сведений в материалах дела не имеется.

Федеральным законом от 26 декабря 2024 года N 480-ФЗ "О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 26 декабря 2024 года, статья 24.5 названного кодекса дополнена частью 5, в которой закреплено, что, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В силу ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В рассматриваемом случае вся совокупность условий, позволяющих применить ч.5 ст.24.5 КоАП РФ, по делу не имеет место. 

Ссылка заявителя на то, что в настоящее время в целях исполнения решения суда Управлением подготовлен проект постановления Администрации г. Оренбурга «О выделении бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации города Оренбурга», который предусматривает выделение денежных средств на разработку проектно-сметной документации в целях устранения недостатков многоквартирных домов, в том числе по адресу: 

<

адрес>, не свидетельствует о принятии администрацией г. Оренбурга всех зависящих от нее мер, не свидетельствует о том, что должник подлежит освобождению от административной ответственности.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих администрации г. Оренбурга исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду также не представлено.

Администрация г. Оренбурга, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Возложенная на администрацию г.Оренбурга обязанность устранить недостатки указанных многоквартирных жилых домов по 

<

адрес> не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования из федерального и областного бюджета средств, либо иных условий. 

Администрации г.Оренбурга является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки.

Вопреки доводам жалобы о том, что администрацией г. Оренбурга принимались все меры, направленные на исполнение требований исполнительных документов, и вина администрации г. Оренбурга в неисполнении требований отсутствует, обжалуемое постановление должностного лица вынесено законно и обоснованно, поскольку требования исполнительного документы в установленные сроки не исполнены, более того, не исполняются длительное время, в связи с чем администрация г. Оренбурга неоднократно была привлечена к административной ответственности. 

С момента вынесения судебного решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, прошел достаточно длительный период времени, в течение которого должником не предпринимались надлежащие меры для выполнения требований решения суда.

Длительное неисполнение судебного решения противоречит интересам взыскателя и приводит к нарушению права на эффективную судебную защиту и судопроизводство в разумные сроки, что является достаточным основанием для привлечения Администрации г. Оренбурга к административной ответственности по соответствующей статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод должностного лица СОСП по Оренбургской области ГМУ ФССП России о наличии события правонарушения и виновности администрации г. Оренбурга в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Квалификацию действий администрации г. Оренбурга по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, суд находит верной.

Оснований для применения положений ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает.

Постановление о привлечении администрации г. Оренбурга к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание администрации г. Оренбурга назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. При назначении наказания должностным лицом были учтены характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области ГМУ ФССП России ФИО от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Оренбурга, - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Оренбурга ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г. Оренбурга в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии. 

Судья Болдова Г.Ф.