Дело №12-36/2024

УИД 55MS0006-01-2024-003039-64

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Исилькуль 21 октября 2024 года

Судья Исилькульского городского суда Омской области Белобородова Т.Г., при секретаре судебного заседания Селезневой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании, в 

<

...>, жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района 

<

адрес> – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области (далее МБУ ИЦКС) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МБДОУ «МБУ ИЦКС» - ФИО2 обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что при рассмотрении дела МБУ ИЦКС с указанными в протоколе нарушениями не согласны в связи с тем, что объект ЗС ГО, находящийся по адресу: 

<

адрес> учреждению не передавался, невозможности восстановления объекта виду его состояния, отсутствия необходимости наличия ЗС ГО на территории 

<

адрес>. Считает, что постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В 2023 году Исилькульский межрайонный прокурор обращался в Исилькульский городской суд с иском, в котором просил обязать администрацию Исилькульского муниципального района устранить нарушения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: 

<

адрес>. При рассмотрении дела МБУ «ИЦКС» было привлечено как третье лицо, то есть при подаче искового заявления Исилькульским межрайонным прокурором ответчиком и стороной обязанной соблюдать требования законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании защитного сооружения гражданской обороны была указана администрация Исилькульского муниципального района. В апелляционном определении по делу № (№) от ДД.ММ.ГГГГ судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда указано, что в соответствии со ст.210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания, принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Также указано, что позиция районного суда о том, что ответчик администрация является лицом, обязанным исполнять законодательство, связанное с обеспечением надлежащей эксплуатации защитного сооружения, сомнений и правильности не вызывает. Как установлено судом ПРУ вводилось в эксплуатацию отдельно от самого здания клуба и как защитное сооружение гражданской обороны в оперативное управление МБУ «ИЦКС» не передавалось и фактически им не используется, по условиям договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ № объект передавался учреждению для организации культурно-досуговой деятельности, должен эксплуатироваться по назначению, следовательно и обязанность по содержанию имущества в соответствии с эксплуатационными, санитарными, противопожарными, экологическими и иными нормами установлена безотносительно к противорадиационному укрытию, а применительно к самому зданию, эксплуатируемому учреждением культуры в соответствии с уставными целями деятельности. При рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда предметом разбирательства являлся один и тот же объект ЗС ГО. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. В соответствии с пунктом 2 Порядка противорадиационные укрытия и иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны. В соответствии с пунктом 9 Порядка, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях, определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. Таким образом, учет и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах муниципального района и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 потребность в укрытии работников МБУ «ИЦКС» на территории 

<

адрес> отсутствует так как территория села к категориям по гражданской обороне не отнесена, в зону химического или радиоактивного загрязнения не попадает, мобилизационное задание для учреждения отсутствует. Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне». В соответствии со статьей 2 данного закона одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны. Согласно статье 8 Федерального закона «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесена также и к вопросам местного значения муниципального района. МБУ «ИЦКС» не относится к организациям эксплуатирующим ЗС ГО либо организациям на учете которых эти объекты находятся, поскольку ПРУ как самостоятельный объект ему не передавался и на учете организации оно не стоит и не эксплуатируется. Распоряжение о передаче объекта ЗС ГО в МБУ ИЦКС отсутствует. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны. МБУ «ИЦКС» неоднократно обращалось в Администрацию Исилькульского муниципального района 

<

адрес> с просьбой принять меры к снятию с учета объекта ЗС ГО. Указывают, что тот факт, что МБУ «ИЦКС» не имеет собственных средств и финансируется за счет средств Исилькульского муниципального района и не имеет возможности производить работы по приведению ЗС ГО в надлежащее состояние. На цели эксплуатации, содержания, ремонта и восстановления ЗС ГО средства из бюджета Исилькульского муниципального района никогда не выделялись. В Постановлении о назначении административного наказания указано, что отсутствие финансирования не лишало Учреждение возможности привлечь иные средства, в том числе от приносящей доход деятельности Учреждения. В ответ на данное утверждение следует отметить, что Первотаровский СДК оказывая услуги заработал в 2021 году 21 652 рубля 00 копеек, в 2022 году 11 595 рублей 00 копеек, в 2023 году 46 535 рублей 00 копеек. Данные средства расходуются на приобретение канцелярии, закупку материалов для работы кружка и т.д. Заработанных СДК средств недостаточно для проведения ремонтных и восстановительных работ. В результате проведения акта инвентаризации в 2018 году и актом обследования объекта ЗС ГО в 2020 году установлено, что объект не соответствует требованиям предъявляемым к ЗС ГО, проектная документация на объект отсутствует, по факту объект является подвальным помещением здания клуба, не используется объект не является ЗС ГО в результате чего было предложено исключить его из журналов учета ЗС ГО. При рассмотрении дела судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда было принято в качестве доказательства экспертное заключение № ООО ПК «ГРАНД-СТАНДАРТ» представленное Администрацией Исилькульского муниципального района 

<

адрес>. Результаты проведенного обследования подвального помещения указаны на странице 11 апелляционного определения и копии экспертного заключения № ООО ПК «ГРАНД-СТАНДАРТ». На основании анализа результатов проведения обследования указано, что на момент строительства здания дома культуры, что на данный момент, подвальное помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к защитным сооружениям гражданской обороны, рассматриваемый объект не располагается в зоне возможного радиоактивного заражения. Восстановление защитного сооружения невозможно выполнить путем капитального ремонта, так как он предполагает восстановление или замену существующих инженерных сетей и строительных конструкций. В подвале сети инженерно-технического обеспечения, а также автономность и герметичность не были предусмотрены на момент строительства здания, следовательно подвал изначально не был предусмотрен как противорадиационное укрытие. Так же судом было указанно, что восстановление ЗС ГО является по сути новым строительством. С учетом того, что МБУ «ИЦКС» не относится к организациям первой и второй категории по гражданской обороне, здание дома культуры не располагается в зоне возможного радиоактивного заражения, восстановление (строительство) защитного сооружения гражданской обороны является нецелесообразным. Предоставленное Администрацией Исилькульского муниципального района 

<

адрес> экспертное заключение № ООО ПК «ГРАНД-СТАНДАРТ» сторонами входе рассмотрения дела не оспаривалось. Исходя из анализа указанных в протоколе нарушений для функционирования защитного сооружения (в случае его фактического существования и передачи МБУ ИЦКС) нужен подготовленный коллектив, обладающий специальными познаниями в области гражданской обороны. В настоящий момент в штате Первотаровского дома культуры состоит один человек являющийся руководителем кружка. Увеличение штатной численности возможно только в рамках уставной деятельности учреждения. Указанные в протоколе нарушения невозможно устранить силами учреждения культуры. В Постановлении о назначении административного наказания указано, что данному утверждению суд относится критически так как учреждение имеет 12 филиалов и в нем работает не только руководитель кружка, но и иные лица. Однако остальные работники МБУ «ИЦКС» распределены по всему 

<

адрес> и в случае необходимости не смогут оперативно прибыть в 

<

адрес> для приема укрываемых и обеспечения нормального функционирования объекта во время возникновения ЧС. В соответствии с Решением от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении актов государственной приемочной комиссии был утвержден Акт о приемке в эксплуатацию здания жилищно-гражданского назначения (в 1988 году 

<

адрес> входил в совхоз «Исилькульский»). В заключении указано, что были приняты строительно-монтажные работы по строительству клуба на 400 мест. Указания на наличие в нем объекта ЗС ГО или возможности его размещения в подвальном помещении отсутствуют. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на объекте недвижимости, расположенном по адресу: 

<

адрес> отсутствуют сведения об имеющимся там объекте ЗС ГО, помещение обозначено как подвал. По запросу о предоставлении выписки на объект ЗС ГО с инвентарным номером 140-56 расположенном по адресу: 

<

адрес> из министерства имущественных отношений 

<

адрес> был получен ответ о том, что в 

<

адрес> отсутствует информация о таком ЗС ГО. Все вышеизложенное подтверждает, что МБУ ИЦКС не имело в оперативном управлении ЗС ГО а, следовательно не может нести ответственность за нарушения правил содержания и эксплуатации данного объекта, возложение обязанностей по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны в состоянии постоянной готовности на МБУ «ИЦКС» не отвечает требованиям законодательства. На основании изложенного, просит постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

Представитель МБУ «ИЦКС» ФИО3, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в судебное заседание не явился, заместитель начальника ТОНДиПР 

<

адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> ФИО4 представил возражения на апелляционную жалобу, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу МБУ «ИЦКС» без удовлетворения. 

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в результате проведения внеплановой проверки, в связи с выполнением поручения Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Пр-107, но основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района 

<

адрес>, расположенном по адресу: 

<

адрес>, должностным лицом ТОНДиПР по 

<

адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по 

<

адрес> выявлено невыполнение юридическим лицом установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации объекта гражданской обороны, в защитном сооружении гражданской обороны (противорадиационное укрытие) инвентарный №, требований п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ; абз. 2 п. 10 Положения о гражданской обороне утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации»; п.п. 2, 3, 4, 5, 6, абз. 2, 3, 4 п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской»; абз. 2, 4 подп. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях утвержденное Приказом МЧС России от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»); п. 1.3, п. 1.4, схема «А» приложения №, 1.8, п. 2.2, п.п. 2.1, приложения № 5, пункты 3.2.1, 3.2.2 3.2.3, 3.2.4, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7, 3.2.8, 3.2.9, 3.2.10, 3.2.11 

<

данные изъяты> 4.5.5, 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 5.1.6, 5.1.7, 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3, 5.2.4, 5.3.1, 5.3.2, 5.3.3, 5.3.4, 6.1.1, 6.1.2, 6.1.3, 6.1.4, 6.2.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.4, 6.2.5, 6.2.6, 6.3.1, 6.3.2, 6.3.3, 6.3.4, 6.3.5, 6.3.6, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3, 6.4.4, 6.4.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденные Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»; п.п. 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, п. 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; п. 2, п. 4, приложение № 1 к Типовому порядку создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне), а именно: 

-не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объекта гражданской обороны (отсутствуют системы инженерно-технического оборудования необходимые для жизнеобеспечения укрываемых);

-не ведется учет существующего объекта гражданской обороны;

-не планируются мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовность к приему укрываемых;

-не планируются мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (отсутствует график технического обслуживания защитного сооружения);

-не планируются мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны (отсутствует план мероприятий по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения);

-не проводятся мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых (отсутствует график проведения мероприятия по подготовке защитного сооружения гражданской обороны в готовности к приему укрываемых);

-не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны (отсутствуют документы подтверждающие проведение мероприятий по техническому обслуживанию защитного сооружения);

-не проводятся мероприятия по текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны;

-отсутствует журнал учета защитных сооружений гражданской обороны;

-отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны;

-не выполняется при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их на режим защитных сооружений;

-не выполняется при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности условия для безопасного пребывания укрываемых в военное время (отсутствуют коммуникации, отсутствуют системы необходимые для жизнеобеспечения укрываемых);

-не выполняется при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности условия для безопасного пребывания укрываемых в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (отсутствуют коммуникации, отсутствуют системы инженерно-технического оборудования необходимые для жизнеобеспечения укрываемых);

-не осуществляется содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитное сооружение гражданской обороны (дверь не герметична и не соответствует предъявляемым требованиям к защитным сооружениям);

-не обеспечено содержание защитных устройств и помещений для укрываемых;

-не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (отсутствуют системы инженерно-технического оборудования необходимые для жизнеобеспечения укрываемых);

-не соблюдаются противопожарные требования при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в мирное время (отсутствуют первичные средства пожаротушения, отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности, инструкция о действии обслуживающего персонала);

-отсутствует в защитном сооружении гражданской обороны организации паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений;

-отсутствует в защитном сооружении журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны;

-отсутствуют в защитном сооружении сигналы оповещения гражданской обороны;

-отсутствует в защитном сооружении план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых;

-отсутствует в защитном сооружении план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации;

-отсутствует в защитном сооружении планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств;

-отсутствует в защитном сооружении список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны;

-отсутствует в защитном сооружении эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации);

-отсутствует в защитном сооружении эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны;

-отсутствует в защитном сооружении эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны;

-отсутствует в защитном сооружении инструкция по использованию средств индивидуальной защиты;

-отсутствует в защитном сооружении инструкция по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами (за исключением укрытий);

-отсутствует в защитном сооружении инструкция по обслуживанию дизельных электростанций;

-отсутствует в защитном сооружении инструкция о мерах пожарной безопасности;

-отсутствует в защитном сооружении правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны;

-отсутствует в защитном сооружении журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха (при наличии данных систем в проектной документации);

-отсутствует в защитном сооружении журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью;

-отсутствует в защитном сооружении журнал учета работы дизельных электростанций;

-отсутствует в защитном сооружении журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования;

-отсутствует в защитном сооружении схема эвакуации укрываемых из очага поражения;

-отсутствует в защитном сооружении список телефонов;

-не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств (отсутствует график проведения мероприятий по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств);

-не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем фильтровентиляции и герметичности;

-не проводятся мероприятия по оценке технического состояния систем фильтров-поглотителей;

-не проводятся мероприятия по оценке технического состояния системы водоснабжения и канализации;

-не проводятся мероприятия по оценке технического состояния системы энергетических устройств;

-не осуществляется техническое обслуживание и ремонт технических систем и специального оборудования;

-не осуществляется техническое обслуживание средств связи и оповещения;

-не производится контролируемым лицом планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, техническое обслуживание и ремонт технических систем;

-не производится контролируемым лицом планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, планово-предупредительный ремонт строительных конструкций;

-не производится контролируемым лицом планово-предупредительный ремонт технических систем защитных сооружений гражданской обороны в полном объеме и с установленной периодичностью, техническое обслуживание средств связи и оповещения;

-отсутствует обозначение защитного сооружения гражданской обороны;

-отсутствуют маршруты движения укрываемых к защитном сооружении гражданской обороны;

-отсутствует порядок заполнения защитного сооружения гражданской обороны укрываемыми;

-не созданы контролируемым лицом звенья для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны в мирное время. Допущенные нарушения подтверждаются актом выездной проверки.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, в виде наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения в соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ наряду с другими является юридическое лицо.

В соответствии со статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Статьей 19 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны. 

Согласно пункту 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне. 

Согласно пункта 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны. 

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

Согласно Правилам № 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (требования к эксплуатации защитных сооружений определены в разделе III Правил, к техническому обслуживанию и ремонту - в разделе V Правил). 

Пунктом 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» установлено, что содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. 

В соответствии с п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени; укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» организации: обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

На основании пункта 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 в организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.

На основании пункта 5 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» подготовка к ведению гражданской обороны в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, а также ведение гражданской обороны осуществляется в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории организации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Согласно положениям подп. 16 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по подготовке населения в области гражданской обороны: разработку с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; осуществление курсового обучения личного состава формирований и служб организаций, а также работников организаций в области гражданской обороны; создание и поддержание в рабочем состоянии учебной материально-технической базы для подготовки работников организаций в области гражданской обороны; пропаганду знаний в области гражданской обороны; разработку программы проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организацию и проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планирование и проведение учений и тренировок по гражданской обороне; по оповещению населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, созданию и совершенствованию системы оповещения работников; созданию и поддержанию в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности, особо радиационно опасные и ядерно опасные производства и объекты, последствия аварий на которых могут причинять вред жизни и здоровью населения, проживающего или осуществляющего хозяйственную деятельность в зонах воздействия поражающих факторов за пределами их территорий, гидротехнические сооружения чрезвычайно высокой опасности и гидротехнические сооружения высокой опасности; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексному использованию средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации; сбору информации в области гражданской обороны и обмен ею; по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; организации планирования, подготовки и проведения мероприятий по эвакуации работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из зон возможных опасностей, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих свою деятельность в военное время, и работников организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне в зонах возможных опасностей; подготовке безопасных районов для размещения работников и членов их семей, материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации; разработке согласованных с органами местного самоуправления планов эвакуационных мероприятий в организациях, получению ордеров на занятие жилых и нежилых зданий (помещений); созданию и организации деятельности эвакуационных органов организаций, а также подготовка их личного состава; по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты; сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработке планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в безопасные районы производственную деятельность в военное время; строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; накоплению, хранению, освежению и использованию по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработке планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки. 

ДД.ММ.ГГГГ государственной приемочной комиссией принято в эксплуатацию защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие вместимостью 700 человек, расположенное в подвальном помещении Первотаровского дома культуры по вышеуказанному адресу.

Согласно паспорту противорадиационного укрытия от ДД.ММ.ГГГГ здание принадлежит совхозу «Исилькульский», обеспечено принудительной вентиляцией, системой энергоснабжения и водоснабжения от существующих сетей, тип канализации – выгребная.

ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на здание клуба за Исилькульским муниципальным районом 

<

адрес>.

Распоряжением главы Исилькульского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № двухэтажное здание дома культуры общей площадью 2000,4 кв.м. передано в оперативное управление МБУ «Исилькульская централизованная клубная система», право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Исилькульским муниципальным районом (собственником) и МБУ «Исилькульская централизованная клубная система» (организацией) заключен договор № о закреплении имущества на праве оперативного управления, по условиям которого собственник закрепляет за организацией дом культуры общей площадью 2000,4 кв.м., литера А, 1987 года постройки по адресу: 

<

адрес>, для организации культурно-досуговой деятельности.

Стороны договорились, что закрепленное имущество должно использоваться организацией по назначению (пункт 1.4 договора).

Из договора следует, что организация обязана содержать имущество в соответствии с эксплуатационными, санитарными, противопожарными, экологическими и иными нормами, производить за свой счет капитальный и текущий ремонт, нести расходы по содержанию имущества (пункты 2.2.3, 2.2.4 договора), в отношении закрепленного имущества осуществляет в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения и распоряжения им (пункт 2.2.5 договора).

В тот же день здание дома культуры передано МБУ «Исилькульская централизованная клубная система» по акту приема-передачи.

Согласно выписке из журнала учета ЗС ГО Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ЗС ГО с инвентарным номером 140-56, с учета не снято.

Согласно техническому паспорту нежилого строения №, расположенного по 

<

адрес>, литера А № от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 1197,8, введенного в эксплуатацию в 1987 году, включает в себя основное строение и подвал, площадь которого составляет 908,8 м2. 

Согласно сведениям, представленным Администрацией Исилькульского муниципального района 

<

адрес> на запрос контролирующего органа, вышеуказанное здание закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Исилькульская централизованная клубная система», в том числе, и являющееся его неотъемлемой частью, подвальное помещение, в котором располагается ЗС ГО с инвентарным номером №. 

В ходе проверки, проведенной ТО НДиПР 

<

адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по 

<

адрес>, установлено, что защитное сооружение с учета не снято, в связи с чем подлежит приведению в соответствие с требованиями законодательства.

Вина МБУ «ИЦКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; решением о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/РВП; актом внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-В/АВП; протоколами опросов директора МБУ «ИЦКС» ФИО2; Уставом Учреждения; актом приема-передачи помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> (дом культуры) от Администрации Исилькульского муниципального района 

<

адрес> в оперативное управление МБУ «ИЦКС» от ДД.ММ.ГГГГ; паспортом № противорадиационного укрытия №; выпиской из ЕБДОС от ДД.ММ.ГГГГ; актами инвентаризации ЗС ГО от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; договором о закреплении имущества на праве оперативного управления № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из журнала учета ЗС ГО на территории Исилькульского муниципального района 

<

адрес>; актом приемки в эксплуатацию законченного строительством защитного сооружения; техническим паспортом указанного сооружения и иными материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Доводы представителя МБУ «ИЦКС» о том, что Учреждение не имеет объекта гражданской обороны, суд находит несостоятельными, указанные доводы опровергаются исследованными документами, имеющимися в материалах дела, в том числе подписанными представителем Учреждения без замечаний по вопросу наличия объекта гражданской обороны. 

Меры по обеспечению соблюдения требований безопасности должны осуществляться постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию. 

Кроме того, ст.ст. 296, 298 Гражданского кодекса РФ, определяющими права и обязанности собственника и МБУ «ИЦКС» в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

То обстоятельство, что МБУ «ИЦКС» не является собственником объекта, не означает, что оно не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, поскольку, исходя из вышеприведенных положений законодательства, обязанность по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению постоянной готовности помещений к переводу в ЗС ГО лежит на организации, эксплуатирующей ЗС ГО.

Ссылку представителя МБУ «ИЦКС» на апелляционное определение Омского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ № суд находит несостоятельным, поскольку рассматриваемый вопрос в рамках гражданского судопроизводства не может являться предметом рассматриваемого дела об административном правонарушении.

Доводы жалобы относительно того, что в Учреждении работает один сотрудник – руководитель кружка, в связи с чем, невозможно создать соответствующие группы и звенья, суд относится критически, поскольку в рассматриваемом случае, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является МБУ «ИЦКС», а не Первотаровский дом культуры.

Иные доводы жалобы были предметом оценки мирового судьи, оснований не согласиться с которой не имеется.

Таким образом, бездействия МБУ «ИЦСК» правильно квалифицированы мировым судьей по ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ – как невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны.

При таких обстоятельствах в отношении МБУ «ИЦСК» правильно составлен протокол об административном правонарушении, и он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, действия мировым судьей квалифицированы правильно.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

Наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния, и обстоятельств совершения правонарушения, в рамках санкции ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ. 

Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Исилькульском судебном районе Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области - оставить без изменения, жалобу директора муниципального бюджетного учреждения «Исилькульская централизованная клубная система» Исилькульского муниципального района Омской области – ФИО2 - без удовлетворения. 

Судья Т.Г. Белобородова