Дело №5-33/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 апреля 2025 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО2, рассмотрев дело №5-33/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО3, 

<

данные изъяты>,

установил:

05 марта 2025 года старшим инспектором ОВМ ОМВД России по Киреевскому району ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №М, из которого следует, что 16 октября 2024 года в 11 часов 55 минут ИП ФИО3 в нарушение ч.4 ст.13, п.1 ст.13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в рамках исполнения обязательств по договору подряда №/№ от 23 августа 2024 года по устройству детской игровой площадки по адресу: Тульская область, г.Киреевск, площадка между домами №16, 14 и 12 по ул.Гагарина, заключенному между Администрацией МО Киреевский район, ИП ФИО3 и Фондом развития Тульской области «Перспектива», привлек для осуществления работ по заливке бетоном тротуара во дворе дома №12 по ул.Гагарина в г.Киреевск Тульской области гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 в отсутствие у последнего патента.

10 марта 2025 года материалы административного дела в отношении ИП ФИО3 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поступили в Киреевский районный суд Тульской области на рассмотрение.

В судебном заседании ИП ФИО3 и его защитник Красильников П.А. вину в совершении административного правонарушения не признали, указали на составление протокола об административном правонарушении с нарушением требований КоАП РФ, полагали, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства вины индивидуального предпринимателя, заключенный между ИП ФИО3 и Администрацией МО Киреевский район договор подряда № от 23 августа 2024 года исполнен 01 октября 2024 года, в связи с чем ИП ФИО3 не мог иметь отношения к труду иностранного гражданина, выявленному 16 октября 2024 года. На основании изложенного, просили производство по делу в отношении ИП ФИО3 прекратить в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лица, привлекаемого к ответственности, и его защитника, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно примечанию 1 к названной статье под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ст.2 указанного Федерального закона патентом является документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии с п.4 ст.13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В силу ч.1 ст.13.3 вышеназванного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положения ст.24.1 КоАП РФ закрепляют, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в частности лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно примечанию 1 к ст.18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц. 

Статьей 18.15 КоАП РФ специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц, не установлены. 

Таким образом, индивидуальные предприниматели подлежат привлечению к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, как юридические лица. 

Как установлено в судебном заседании, 16 октября 2024 года должностными лицами ОВМ ОМВД России по Киреевскому району в рамках проведения оперативно-профилактических мероприятий по противодействию незаконной миграции проведена проверка места осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, выполняющими работы по адресу: 

<

...> (двор дома), в результате которой установлен факт осуществления трудовой деятельности гражданином Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 в качестве подсобного рабочего, выполнявшего работы по заливке бетоном тротуара во дворе дома без патента, то есть документа, подтверждающего право на временное осуществление трудовой деятельности на территории Тульской области, требующегося в соответствии с действующим законодательством.

16 октября 2024 года иностранный гражданин привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ.

В ходе проводимой на основании распоряжения начальника ОМВД России по Киреевскому району от 04 февраля 2025 года в рамках федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции внеплановой документарной проверки в отношении ИП ФИО3 установлено, что 23 августа 2024 года между Администрацией МО Киреевский район, ИП ФИО3 и Фондом развития Тульской области «Перспектива» заключен договор подряда № по устройству в общеполезных целях (для удовлетворения потребностей жителей и обеспечения их отдыха и досуга) детской игровой площадки по адресу: Тульская область, г.Киреевск, площадка между домами №16, 14 и 12 по ул.Гагарина.

В рамках заключенного контракта ИП ФИО3, являющийся подрядчиком, вправе привлекать для исполнения договора субподрядчиков. Ответственность за действия и/или бездействие субподрядчиков и их работников в полном объеме возлагается на подрядчика (п.5.2.2 договора).

Из письменных объяснений гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1 от 16 октября 2024 года следует, что в районе дома №12 по ул.Гагарина в г.Киреевск Тульской области он работает с 16 октября 2024 года, на момент проверки сотрудниками полиции имеющихся документов занимался заливкой бетоном тротуара во дворе дома, не имея при этом оформленного надлежащим образом патента.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ИП ФИО3 протокола об административном правонарушении №М от 05 марта 2025 года.

Вместе с тем, предметом заключенного 23 августа 2024 года между Администрацией МО Киреевский район, ИП ФИО3 и Фондом развития Тульской области «Перспектива» являются взаимные обязательства с целью устройства в общеполезных целях (для удовлетворения потребностей жителей и обеспечения их отдыха и досуга) детской игровой площадки по адресу: Тульская область, г.Киреевск, площадка между домами №16, 14 и 12 по ул.Гагарина, а именно по передаче оборудования и малых архитектурных форм, устройству основания с покрытием и установке (монтажу) оборудования и малых архитектурных форм (п.1.1 договора).

Подрядчик (ИП ФИО3) обязуется по заданию Администрации выполнить работы по устройству детской площадки с установкой (монтажом) оборудования и передать Администрации результат работ и исполнительную документацию, необходимую для ввода детской площадки в эксплуатацию (п.1.5 договора).

Подрядчик (ИП ФИО3) обязуется выполнить работы по установке (монтажу) оборудования в соответствии с условиями договора в срок не позднее 01 октября 2024 года (п.2.6 договора).

Приемку выполненных подрядчиком работ производит Администрация. Приемка работ оформляется подписываемым подрядчиком и Администрацией актом приемки выполненных работ. В случае выявления в процессе приемки работ недостатков Администрация составляет с подрядчиком акт с их перечнем и сроком устранения. Работы считаются выполненными подрядчиком и принятыми Администрацией с момента подписания ими акта приемки выполненных работ без замечаний (п.2.8-2.11 договора).

Согласно акту приема-передачи выполненных работ по договору №/№ от 23 августа 2024 года, подписанному 01 октября 2024 года ИП ФИО3 (подрядчик) и Администрацией МО Киреевский район, работы по устройству детской площадки по адресу: Тульская область, г.Киреевск, площадка между домами №16, 14 и 12 по ул.Гагарина, выполнены полностью, заказчик претензий по объему и качеству выполнения работ не имеет.

Таким образом, должностным лицом достоверно не доказан факт того, что ИП ФИО3 16 октября 2024 года, то есть более чем через две недели после окончания работ в рамках договора подряда, допустил к осуществлению незаконной трудовой деятельности гражданина Республики 

<

данные изъяты> ФИО1., занимавшегося на момент проверки сотрудниками полиции работами по заливке бетоном тротуара во дворе дома №12 по ул.Гагарина в г.Киреевск Тульской области.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности на основании представленных доказательств установить вину ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, и сделать безусловный вывод о наличии в действиях привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого ему состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ.

В силу положений ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело и не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч.2 п.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Ввиду отсутствия достаточных доказательств, подтверждающих вину ИП ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, суд не усматривает в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения, в связи с чем приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по данному делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ст.24.5, ст.29.9 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО3 прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: