Дело № 2а-1002/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

27 июля 2021 года г. Лобня Московской обл.

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Платовой Н.В.

с участием помощников прокурора г. Лобня Колесовой А.А., ФИО1 

при секретаре: Тепловой В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Лобня в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Лобня о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Лобня обратился с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Лобня о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения.

В судебном заседании пом. прокурора г. Лобня Колесова А.А., ФИО1 доводы иска поддержали и пояснили, что в ходе проверки соблюдения жилищных прав граждан в г. Лобня установлено отсутствие в г.о.Лобня свободного маневренного жилого фонда, что нарушает права граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из числа маневренного жилого фонда в соответствии со ст. 95 ЖК РФ и свидетельствует о неисполнении административным ответчиком обязанностей, установленных п.3, 6, 8 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». По факту выявленных нарушений прокурором г. Лобня в Администрацию г. Лобня 27.01.2021 внесено представление. В ответе от 25.02.2021 на представление ответчик указал, что в июле 2020г. в число жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, включена 2-х комнатная квартира площадью 64.3 кв.м. по адресу: ................, которая предоставлена семье ФИО2 из 5 человек для временного проживания по причине непригодности для проживания жилого помещения, находящегося у них в собственности. Администрация г.Лобня намерена рассматривать вопрос об отнесении жилых помещений к маневренному фонду при возникновении потребности во временном переселении граждан, указанных в ст. 95 ЖК РФ. Однако выполнение Администрацией г. Лобня обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости в конкретный период времени. Бездействие административного ответчика в части непринятия мер по организации создания маневренного фонда является недопустимым, поскольку нарушает конституционные права граждан на жилье. Просит признать незаконным бездействие Администрации г.Лобня по непринятию мер по созданию на территории г.о.Лобня маневренного жилого фонда и обязать ответчика устранить данное нарушение путем создания на территории г.о.Лобня маневренного жилого фонда в соответствии с требованиями законодательства в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Представители административного ответчика (по доверенности ФИО3, ФИО4 л.д. 111-114) иск не признали и пояснили, что жилые помещения будут включаться в маневренный фонд для заселения граждан, указанных в ст. 95 ЖК РФ, по мере необходимости. Законом, в частности п. 3, 6, 8 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131 –фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», не предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по созданию маневренного жилого фонда. В г.о.Лобня аварийным признан жилой дом по адресу: ................, однако проживающие в нем граждане обеспечены другими жилыми помещениями и не нуждаются в предоставлении жилых помещений маневренного фонда для временного проживания. В июле 2020г. в число жилых помещений, отнесенных к маневренному фонду, включена 2-х комнатная квартира площадью 64.3 кв.м. по адресу: ................, которая предоставлена семье ФИО2 Потребность в иных жилых помещениях маневренного фонда в г.о.Лобня отсутствует. Просят в удовлетворении иска отказать. 

Суд, выслушав прокурора и доводы представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с ч.2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно ч. 1, 9 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из п. 3 ч.1 ст. 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст. 92 ЖК РФ).

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Исходя из положений п. 3, 6, 8, 10, 28 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 6.10.2003 № 131-фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Главы г. Лобня от 9.06.2021 № 735 утвержден Порядок отнесения жилых помещений к муниципальному специализированному жилищному фонду и их предоставления, согласно которому маневренный фонд может состоять из многоквартирных домов, а также квартир и иных жилых помещений и предоставляется гражданам из расчета не менее 6 кв.м. жилой площади на 1 человека. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения Администрации г.о.Лобня, осуществляющей управление муниципальным жилищным фонда, с учетом требований, установленных настоящим Порядком.

В силу п. 11 Порядка предоставление жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящим Порядком.

Как указано в ст. 13 Порядка, при возникновении обстоятельств, установленных ЖК РФ, постоянно проживающим в г.о.Лобня гражданам по их обращению Администрацией г.Лобня может быть предоставлено из числа свободных, отнесенных в жилому помещению маневренного фонда, жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда после предоставления ими документов, подтверждающих их статус, установленный ст. 95 ЖК РФ, во временное возмездное пользование.

Вселение в специализированые жилые помещения осуществляется по договору найма жилого помещения, заключенному Администрацией г.Лобня с гражданином на основании постановления о предоставлении такого помещения (л.д.115-117). 

Из содержания указанного Порядка следует, что жилое помещение маневренного фонда может быть предоставлено гражданам, указанным в ст. 95 ЖК РФ, из числа свободных жилых помещений маневренного фонда.

Из объяснений представителя ответчика следует, что в число жилых помещений маневренного фонда отнесена одна квартира, которая предоставлена семье ФИО2 Иных жилых помещений специализированного (маневренного) фонда на территории г.о.Лобня не имеется. 

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья, в случаях, указанных в ст. 95 ЖК РФ. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем граждан, в том числе во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ статья 95 ЖК РФ дополнена пунктом 3.1, согласно которому жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Прокурором указано, что постановлением Главы г. Лобня № 1602 от 1.09.2017 многоквартирный жилой дом по адресу: ................ в котором расположены 23 жилых помещения общей площадью 629,1 кв.м. и проживают 52 человека, признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Исходя из ч.2 ст. 106 ЖК РФ в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома жилые помещение маневренного жилого фонда предоставляются гражданам на срок до завершения капитального ремонта или реконструкции дома, а также до завершения расчетов либо до предоставления им жилых помещений (но не более чем на два года).

Таким образом, доводы ответчика об отсутствии потребности в маневренном жилищном фонде являются несостоятельными. Кроме того, создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом, является обязанностью органа местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе текущей нуждаемости, необходимости, целесообразности и т.п. 

Бездействие Администрации г.Лобня по непринятию мер по созданию на территории г.о.Лобня маневренного жилого фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения иска. 

Исходя из характера заявленных требований и на основании ст. 178, 180 КАС РФ суд считает необходимым установить административному ответчику срок 3 месяца для исполнения решения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора г. Лобня в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Лобня Московской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилого фонда. 

Обязать Администрацию г. Лобня в срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о создании маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования городской округ Лобня Московской области, о чем сообщить прокурору г. Лобня и в Лобненский городской суд. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья - Н.В. Платова

Мотивированное решение составлено 06 августа 2021 года