Дело №12-108/2023

УИД: 91RS0007-01-2023-001849-69

РЕШЕНИЕ

 

22 ноября 2023 года г. Белогорск

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Зинченко Н.С. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 действующая в качестве защитника Старковой А.И. на постановление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО2 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 действующая в качестве защитника Старковой А.И. обратилась в суд с жалобой об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5. о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ в отношении ФИО2

Жалобу мотивирует тем, что постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Считает, что постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО5 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол инструментального обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ № к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным, поскольку вина ФИО2 не доказана, данные сфальсифицированы при проверке. Достоверных доказательств самовольного занятия земельного участка путем установки сетки рабицы (натянутой на всю ширину участка) не установлено и факты выявленные инспектором фактическим обстоятельствам не соответствуют. Указанные обстоятельства в ходе вынесения протокола, принятия оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении административным органом не установлены. Также указывает что допущено ряд процессуальных нарушений, а именно нет данных подтверждающие допуск инспектора к проверке, не проводилась видео фиксация правонарушения.

Защитник ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК, заместитель главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру РК ФИО5, заместитель гласного государственного инспектора в г. Белогорске и Белогорском районе Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражали.

Заслушав защитника заявителя, представителей уполномоченного органа, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении в отношении Старковой А.И., суд считает необходимым в удовлетворении жалобы отказать, по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в установленном законом порядке. Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в пользу этого лица. Указанное лицо не обязано доказывать свою невиновность. Обязанность доказать факт совершения административно-наказуемого деяния и вину привлекаемого к ответственности лица возложена законом на должностное лицо, возбудившее дело об административном правонарушении. 

Согласно протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на основании распоряжения Госкомрегистра о проведении внеплановой контрольного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного прокуратурой Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении Старковой А.И. ДД.ММ.ГГГГ проведен инспекционный визит соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН право собственности на земельный участок площадью 1771 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, кадастровый № зарегистрирован за Старковой Анной Игоревной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

При проведении инспекционного визита установлено, что Старкова А.И. использует часть несформированного участка площадью 178 кв.м. муниципального образования Зеленогорского сельского поселения прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № и часть земельного участка площадью 29 кв.м. с кадастровым номером №. Общая площадь самовольно занятых земель Старковой А.И. составляет 207 кв.м.

Сведений о передаче на каких либо правах Старковой А.И. не сформированного земельного участка муниципальной собственности площадью 178 кв.м. и площадью 29 кв.м. в ФГИС ЕГРН отсутствуют.

Кроме того, с помощью геодезического спутникового оборудования PrinCe i50 (свидетельство о поверке № №, действительное до ДД.ММ.ГГГГ) были определены координаты поворотных точек и границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе чего установлено что Старкова А.И. использует участок площадью 1866 кв.м., при этом 207 кв. м. составляет самовольно занятого участка.

В качестве плановой основы использовались сведения, содержащиеся в ЕГРН, о координатах поворотных точек и границах земельного участка с кадастровым номером 90:02:070301:327.

В ходе сопоставления координат поворотных точек границ земельного участка с кадастровым номером № и границ земельного участка, фактически используемого Старковой А.И., установлено, что в ходе освоения земельного участка с кадастровым номером № Старкова А.И. вышла за границы отвода, самовольно заняв при этом земельный участок общей площадью 207 кв. м, примыкающий к земельному участку с кадастровым номером №.

Таким образом, на момент проверки, надлежаще оформленные права на использование дополнительного земельного участка общей площадью 207 кв.м, примыкающего к земельному участку с кадастровым номером № и используемого Старковой А.И. отсутствуют, вследствие чего, в действиях Старковой А.И. установлены признаки нарушения требований статей 71 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ Старкова Анна Игоревна признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка или части земельного участка, в том числе использовании земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании п. 5 ст. 1 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изменениями от 04.08.2023 № 430-ФЗ) государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В силу п. 1 и п. 2 ст. 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Пп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также в случае самовольного занятия земельного участка.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Факт самовольного занятия земельного участка, наличие в действиях Старковой А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ подтверждаются исследованными допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; актом инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом инструментального обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей и схематическим чертежом и обмером границ земельного участка к акту инспекционного визита и протоколу инструментального обследования; каталогом координат контрольных обмеров; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела. Доказательства, объективно препятствующие исполнить требования законодательства, в материалах дела отсутствуют. 

Не доверять акту проверки органом государственного контроля от ДД.ММ.ГГГГ и приложенному к нему схематическому чертежу земельного участка оснований у суда не имеется, поскольку изложенные в них обстоятельства согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Так судом установлено, что инспекционным визитом зафиксирован факт использования Старковой А.И. части несформированного участка площадью 178 кв.м. муниципального образования Зеленогорского сельского поселения прилегающего с восточной стороны к земельному участку с кадастровым номером № и части земельного участка площадью 29 кв.м. с кадастровым номером № Общая площадь самовольно занятых земель Старковой А.И. составила 207 кв.м.

По результатам проверки уполномоченным органом Старковой А.И. ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание об устранении выявленных нарушений, а именно: привести границы участка с кадастровым номером № в соответствии с установленными границами в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, протокола инструментального обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, акта инспекционного визита № от ДД.ММ.ГГГГ проведенных Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с целью контроля исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Старковой А.И. добровольно исполнено предписание об устранении выявленных ранее нарушений путем перенесения границ в соответствии с границами отведённого земельного участка с кадастровым номером №.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Старковой А.И. за совершение административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, суд не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, которым Старкова Анна Игоревна признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Старковой Анны Игоревны на постановление по делу об административном правонарушении – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.С. Зинченко