№2-2769/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2019 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Перелыгиной И.В.,

при секретаре Шадриной А.А., 

с участием: 

помощника прокурора Советского района г.Томска Богдановой Н.Н. действующей на основании служебного удостоверения, 

истца ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО3, представителя истцов по устному ходатайству ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ... в лице законного представителя ФИО5 к администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен аварийного по договору социального найма, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ... в лице законного представителя ФИО5 обратились в суд с иском к администрации г. Томска о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение взамен аварийного по договору социального найма состоящее из двух комнат, общей площадью не менее 25,6 кв.м., расположенное в пределах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: ...

В обоснование заявленных требований указано, что ордером №128 от 06.10.1998 ФИО1 вселен в жилое помещение по адресу: ... В указанной квартире ФИО1 проживает совместно с ... Иного жилья, пригодного для проживания, они не имеют. Заключением межведомственной комиссии от 04.07.2019 № 2305 многоквартирный дом, в котором они проживают, признан аварийным и подлежащим сносу. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам, утвержденным распоряжением администрации Ленинского района г.Томска от 09.07.2019 № 14 истец ФИО1 признан малоимущим и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи: ... Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации Ленинского района Города Томска от 20.08.2019 №17 ФИО1 дополнительно включен в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. До настоящего времени иное жилое помещение истцам не предоставлено. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.

Истец ФИО2, действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетнего ребенка ... в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель истцов по устному ходатайству ФИО4 пояснила, что дом находится в аварийном состоянии, во время пожара несущие конструкции обгорели вместе с крышей, лестничные пролеты изношены, электричество протянуто по временной схеме.

Представитель ответчика администрации Города Томска, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился. 

В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, пояснения участников процесса, изучив материалы гражданского дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). 

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия. Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (п.47 Положения).

Содержащийся в п.47 Положения перечень решений, которые может принять межведомственная комиссия, является исчерпывающим, расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В ходе судебного заседания установлено следующее. 

Ордером №128 от 06.10.1998 ФИО1 выделена комната площадью 18 кв.м. в кв.13 д. 27 по адресу: ... (л.д. 6). 

Согласно справке ООО «Управляющая компания «Мой дом Ленинского района» от 13.08.2019 в жилом помещении по адресу: ... зарегистрированы по месту жительства: ... (л.д. 13). 

Согласно свидетельству о рождении ...) ФИО2 является матерью ... года рождения (л.д. 12).

Заключением межведомственной комиссии № 2305 от 04.07.2019 многоквартирный дом по пер. Урожайный, 27 в г.Томске признан аварийным и подлежащим сносу. Указано, что ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований. 

Указанное заключение МБУ «Проектно-Сметное Бюро» 2019 года представлено в материалы гражданского дела. Обследуемый жилой дом не соответствует требованиям строительных норм и правил СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и другим нормативным документам (пожарной безопасности и санитарно - гигиеническим условиям), не пригоден для постоянного проживания и удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд. Физический износ дома составляет 66%. В результате визуального осмотра выявленные деформации свидетельствуют о снижении несущей способности и опасности обрушения дымохода и междуэтажного перекрытия. 

Также в материалы дела представлен актуальный фотоматериал, подтверждающий данные обстоятельства. 

Постановлением администрации города Томска № 669 от 02.08.2019 «О реализации решений межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда и внесении изменений в отдельные постановления администрации Города Томска» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., признан аварийным и подлежащим сносу (п.2). На администрацию Ленинского района г.Томска возложена обязанность в установленном порядке и сроки реализовать в отношении многоквартирного дома комплекс мероприятий, предусмотренных Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжением администрации г.Томска от 14.12.2009 № р1525 (л.д. 8).

Доказательств того, что администрация Ленинского района г.Томска выполнила возложенную на нее обязанность по реализации в отношении многоквартирного дома комплекс мероприятий, предусмотренных Регламентом подготовки решения об изъятии для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу (реконструкции), утвержденным распоряжением администрации г.Томска от 14.12.2009 № р1525, не представлено.

Согласно письму администрации Ленинского района г.Томска от 12.07.2019 № 370/1531/04 решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района г.Томска от 09.07.2019 № 14, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от 09.07.2019 № 920, ФИО1 с составом семьи .... признан малоимущим и поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. 9). 

Согласно письму администрации Ленинского района г.Томска от 22.08.2019 № 548/04 решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района г.Томска от 20.08.2019 № 17, утвержденным распоряжением главы администрации Ленинского района г.Томска от 20.08.2019 № 1148, ФИО1 дополнительно включен в отдельный список граждан, чьи жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцам должно быть во внеочередном порядке по договору социального найма предоставлено благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-гигиеническим и техническим нормам и правилам.

Как указал Верховный суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. 

Проживание истцов в жилом помещении по адресу: ... представляет реальную угрозу жизни и здоровью, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от установленного органом местного самоуправления срока расселения жильцов указанного многоквартирного дома, а так же наличия, либо отсутствия финансирования. 

Данные обстоятельства также подтверждаются отчетом по результатм визуального обследования технического состояния строительных конструкций жилого дома ... МБУ “Проектно-Сметное бюро” в 2019 году.

Право граждан на проживание в жилых помещениях, пригодных для проживания, безопасных для их жизни и здоровья, отвечающих санитарным и техническим нормам, предусмотрено и защищается законом.

Доказательства отсутствия реальной угрозы жизни и здоровью граждан, проживающих в доме признанном аварийном и подлежащем сносу, ответчиком, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

При решении вопроса о предоставлении жилого помещения и определении, каким требованиям оно должно соответствовать при предоставлении, суд руководствуется технической документацией на квартиру, а именно техническим и кадастровым паспортами жилого помещения, в которых содержатся технические характеристики жилого помещения, в частности указана общая площадь жилого помещения. 

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

Как следует из представленного в материалы дела ордера №128, технического паспорта на жилое помещение по адресу: ... справке ООО “УК Мой Дом” площадь квартиры составляет 25,6 кв.м., в её составе имеются две комнаты. 

На основании изложенного, с учетом положений ч.1, 2 ст. 89 ЖК РФ истцу должно быть предоставлено жилое помещение, состоящее не менее чем из двух комнат, общей площадью не менее 25,6 кв.м. 

На основании изложенного, требования ФИО1, ... в лице законного представителя ФИО5 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

В соответствии с ч.1ст.88 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

ФИО1 уплачена при подаче иска по чек-ордеру от 26.08.2019 государственная пошлина в сумме 300 рублей, а также понесены затраты на оплату выписок из ЕГРН в размере 650 рублей, что подтверждается чер-ордером от 13.08.2019.

Поскольку исковые требования истцов удовлетворены, следовательно, судебные расходы подлежат возмещению истцам ответчиком. 

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ... в лице законного представителя ФИО5 удовлетворить.

Обязать администрацию г. Томска предоставить ФИО1, ФИО2, ... вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, состоящее не менее, чем из 2-х комнат, общей площадью не менее 25,6 кв.м., взамен аварийного, расположенного по адресу: ...

Взыскать с администрации Города Томска в пользу ФИО1 затраты на оплату государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, затраты на оплату выписок из ЕГРН в размере 650 (шестьсот пятьдесят) рублей. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 25.09.2019.

Судья И.В. Перелыгина