Дело № 2-1112/2024

УИД 48RS0021-01-2024-001707-68

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи: Гольтяевой Р.В.,

при секретаре: Логуновой Т.В.,

с участием: 

истца ФИО1, 

представителя ответчика 

Отделения Фонда пенсионного и социального

Страхования РФ по Липецкой области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело № 2-1112/2024 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о включении в страховой стаж периода срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР в льготном исчислении и признании права на досрочную страховую пенсию по старости, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области о признании права на досрочную пенсию по старости. Требования иска мотивированы тем, что решением ОСФР по Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в установлении страховой пенсии по старости, поскольку на момент обращения в пенсионный фонд (26.03.2024) страховой стаж истца составил 41 год 5 месяцев 25 дней; так как льгота, предусмотренная п. 1 (а) Постановления ЦК КПСС Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 на него не распространяется. С решением об отказе в установлении пенсии он не согласен, считает, что отказом нарушен конституционный принцип равенства прав участников боевых действий в Демократической Республике Афганистан на пенсионное обеспечение, и он, как ветеран боевых действий на территории Демократической Республики Афганистан, имеет право на льготы, установленные постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.01.1983, пунктом первым которого предусмотрен зачет в выслугу лет для назначения пенсии одного месяца службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан. Полагает, что в соответствии с ч. 1.2 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2014 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", имеет право на досрочную страховую пенсию по старости. Просил суд включить в его страховой стаж период срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР с 28.12.1982 по 13.04.1984 в льготном исчислении и признать за ним на досрочную страховую пенсию по старости с 22.04.2024. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные исковые требования по изложенным в иске основаниям, ссылаясь на постановление ЦК КПСС и Совета министров СССР от 17.01.1983, просил засчитать в выслугу лет для назначения пенсии один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан или применить к нему нормы закона, согласно которому участникам СВО служба засчитывается в двойном размере. Дополнительно объяснил, что он является ветераном боевых действий, имеет удостоверение ветерана боевых действий, служил в составе ограниченного контингента советских войск в Демократической республике Афганистан. Считает, что удостоверение ветерана боевых действий федерального уровня и даётся всем одинаково, независимо, где служил, в Афганистане, Ливии, Сирии, на СВО. Удостоверение единого образца. Полагает, что отказ Пенсионного Фонда неправомерный, участникам СВО засчитывают стаж один к двум, а ему один к одному. Когда он принимал участие в боевых действиях, то он и его сослуживцы рисковали больше, попали со школьной скамьи на войну. Сейчас идут добровольцы по своему желанию, по своему убеждению, они готовы рисковать своей жизнью. Боевые действия того времени и сейчас одинаковые. Полагает, что если имеется удостоверение ветерана боевых действий, то закон должен одинаково распространяться на всех: как на участников СВО, так и на участников боевых действий в Чечне и других горячих точках. Просил суд засчитать период его срочной службы в составе Вооруженных сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Республике Афганистан в стаж для досрочного назначения пенсионного обеспечения в льготном исчислении из расчета как один месяц военной службы за три месяца или один год за два года. 

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признал и пояснил, что с 01.01.2015 страховые пенсии в Российской Федерации устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Согласно части 1.2 статьи 8 лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного ч. 1.1 статьи 8 указанного закона, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (мужчинам и женщинам). Нормами п. 9 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» определен порядок исчисления страхового стажа лицам, имеющим длительный страховой стаж, то есть определены периоды, которые включаются в стаж для досрочного выхода на пенсию за длительный стаж 42 года. В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ и за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании. В соответствии со ст. 13 исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. Служба по призыву засчитана пенсионным фондом самостоятельно, на основании изменений, внесенных ФЗ от 04.11.2022 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На дату обращения в пенсионный фонд у заявителя имелся 41 год 5 месяцев 25 дней длительного стажа, что не дает ему права на досрочный выход на пенсию. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований. 

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 о включении в страховой стаж периода срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР в льготном исчислении и признании права на досрочную страховую пенсию по старости удовлетворению не подлежат.

При этом суд исходит из следующего.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 г. 

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсия» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (части 2 статьи 8 Закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

С 1 января 2019 года вступил в силу Федеральный закон от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии».

В статью 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ введена новая часть 1.2, согласно которой лицам, имеющим страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста, предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

То есть с 01.01.2019 года законодателем определено новое основание для досрочного назначения пенсии по старости - длительный страховой стаж и именно по данному основанию истец просил назначить ему досрочную пенсию, обратившись в пенсионный орган.

Пенсионные органы устанавливают наличие оснований для назначения пенсии у гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии, только за тот период, который предшествовал принятию ими решения об отказе в назначении страховой пенсии, которое может быть оспорено в судебном порядке.

В части 9 статьи 13 данного Федерального закона закреплен особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа, в соответствии с которым при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, то есть, определены периоды, которые включаются в стаж для досрочного выхода на пенсию за длительный стаж 42 года. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи (то есть не в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности). 

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях, в равной мере распространяется на всех лиц, застрахованных в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 11 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитывается только период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, их размеров, правил подсчета страхового стажа, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Реализуя указанные полномочия, законодатель в части 1.2 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрел для лиц, имеющих страховой стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, а также в части 9 статьи 13 данного Федерального закона закрепил особый порядок исчисления продолжительности такого страхового стажа.

Федеральным законом от 04.11.2022 №419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в статью 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", часть 9 изложена в следующей редакции: при исчислении страхового стажа лиц, указанных в части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения положений части 8 настоящей статьи. Периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы, в период пребывания в добровольческом формировании исчисляются с применением положений части 10 настоящей статьи". 

Согласно части 10 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды, предусмотренные пунктами 1 (периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия в специальной военной операции) части 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в двойном размере (часть 10 введена Федеральным законом от 04.11.2022 N 419-ФЗ).

Такое правовое регулирование, принятое в рамках дискреционных полномочий законодателя, предусматривает порядок реализации прав граждан на пенсионное обеспечение на льготных условиях и не может расцениваться как нарушающее конституционные права истца.

В материалах гражданского дела имеется архивная справка Военного комиссариата города Ельца и Елецкого района Липецкой области № №*** от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил срочную службу в составе Вооруженных Сил СССР (звание – сержант). 

Судом достоверно установлено, что служба ФИО1 по призыву в составе Вооруженных Сил СССР засчитана в страховой стаж пенсионным органом самостоятельно в календарном исчислении в соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ. 

Довод истца о том, что период прохождения срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в страховой стаж, необходимый для досрочного выхода на пенсию за длительный стаж 42 года в льготном исчислении как один месяц за три месяца службы и один год за два года, суд считает результатом ошибочного толкования норм права и правоприменительной практики, в связи с чем, отвергает как несостоятельный.

При исчислении страхового стажа, требуемого для приобретения права на досрочный выход на пенсию лицами, имеющими длительный страховой стаж, период прохождения срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР в Демократической Республике Афганистан с 28.12.1982 по 13.04.1984 не может быть засчитан, как один месяц службы за три месяца службы, поскольку в соответствии с пунктом 1 Постановления ЦК КПСС Совмина СССР от 17.01.1983 № 59-27 «О льготах военнослужащим, рабочими служащим, находящимся в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан, и их семьям» один месяц службы за три месяца службы на территории Демократической Республики Афганистан засчитывается для назначения пенсии за выслугу лет военнослужащим Советской Армии и военно-Морского флота, Комитета государственной безопасности СССР и Министерства внутренних дел СССР. 

Довод ФИО1 о том, что удостоверение ветерана боевых действий федерального уровня, единого образца и даётся всем одинаково, независимо, где служил, в Афганистане, Ливии, Сирии, на СВО, и, следовательно, на него распространяются льготы предусмотренные статьей 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не может быть положен судом в основу решения суда, так как применить к периоду прохождения ФИО1 срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР в Демократической Республике Афганистан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ правовые нормы о зачете указанного периоды в двойном размере нет законных оснований, так как часть 10 статьи 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" введена Федеральным законом от 04.11.2022 N 419-ФЗ и ее действие распространяется только на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.

Таким образом, проанализировав правовую позицию ФИО1 в совокупности с материалами настоящего дела, суд приходит к выводу, что исковые требования о включении в страховой стаж периода срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан как один месяц за три месяца службы и признании права на досрочную страховую пенсию по старости необоснованны и удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что без включения в страховой стаж периода прохождения срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении у истца отсутствует необходимый страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, требование о признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области о включении в страховой стаж периода срочной службы в составе Вооруженных Сил СССР в льготном исчислении и признании за ним права на досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Гольтяева. 

Решение в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 26 июня 2024 года.