Дело № 2а-4070/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«15» сентября 2017 года г. Чехов

Чеховский городской суд Московской области в составе: 

председательствующего судьи Трощило А.Е.

при секретаре судебного заседания ФИО7,

с участием помощника Чеховского городского прокурора ФИО8, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4070/17 по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Чеховского района Московской области о признании итогов голосования по одномандатному округу недействительными,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец, зарегистрированный кандидат в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва ФИО2, обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Чеховского района Московской области о признании итогов голосования на УИК №№ 3304, 3305, 3306, 3307, 3308, 3309, 3310 по одномандатному округу недействительными, мотивируя свои требования тем, что он является кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва по одномандатному избирательному округу № 5, выдвинут избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». Избирательные участки находятся на территории закрытого военного городка Чехов-2. Считает, что нарушение ответчиком принципа равенства зарегистрированных кандидатов, выразившихся в невозможности проведения им агитации на территории закрытого военного городка Чехов-2, является существенным нарушением законодательства РФ о выборах и референдуме и привело к искажению волеизъявления избирателей.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО9, в судебное заседание явились, исковые требования поддержали согласно доводам, указанным в иске.

Представитель административного ответчика - Территориальной избирательной комиссии Чеховского района Московской по доверенности ФИО10, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, пояснил, что не согласие административного истца с результатами выборов не является основанием для отмены итогов голосования. Действительно, избирательные участки истца, как кандидата в депутаты, находятся на территории закрытого военного городка Чехов-2, в котором какая-либо агитация запрещена в соответствии с законом. Административный истец обращался в ТИК для выдачи ему пропусков на территорию Чехов-2, однако ТИК не наделена полномочиями по выдаче пропусков в закрытый военный городок. После представления в адрес командования в/ч 52583 списков кандидатов в депутаты, истцу в/ч 52583 был выдан пропуск на территорию Чехов-2, которую он посещал 24 августа 2017 года и в день выборов. За содействием в предоставлении помещения для организации встреч с избирателями на территории Чехов-2 истец в ТИК не обращался. Администрацией Чеховского муниципального района был утвержден перечень помещений (мест) для встреч кандидатов в депутаты с избирателями при проведении выборов, в том числе с избирателями Чехов-2, однако истец сам вправе выбирать способы агитации. 

Представитель заинтересованного лица, ФКУ «Войсковая часть 52583» по доверенности ФИО11, в судебное заседание явился, исковые требования истца не поддержал, просил в их удовлетворении отказать на основании доводов, указанных им в письменном отзыве.

Суд, выслушав объяснения явившихся лиц, показания свидетелей, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела, представленные доказательства, считает заявленные требования подлежащими отклонению. 

Как установлено в судебном заседании, во исполнение положений действующего законодательства РФ и Московской области, на основании решения ТИК Чеховского района от 23 июня 2017 года № 2/2, назначена дата проведения выборов депутатов Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва на 10 сентября 2017 года.

На основании решения ТИК Чеховского района от 23 июня 2017 года № 2/1, утверждена схема одномандатных избирательных округов по выборам Совета депутатов городского округа Чехов. 

Административный истец на основании решения ТИК Чеховского района № 10/13 от 31 июля 2017 года является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва по одномандатному избирательному округу № 5.

Из объяснений истца, данных в судебном заседании, следует, что он был вынужден обратиться в суд за защитой избирательных прав, и просит признать итоги голосования на УИК №№ 3304, 3305, 3306, 3307, 3308, 3309, 3310 по одномандатному округу недействительными, мотивируя свои требования тем, что ответчик нарушил принцип равенства зарегистрированных кандидатов, выразившихся в невозможности проведения им агитации на территории закрытого военного городка Чехов-2, поскольку ТИК Чеховского района не выдавала ему пропуск на территорию закрытого военного городка Чехов-2 для организации встреч с избирателями, не оказывала содействия в предоставлении помещения на территории в/ч 52583, что является существенным нарушением законодательства РФ о выборах и референдуме и привело к искажению волеизъявления избирателей.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО16 показал, что также, как и истец, является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, выдвинут избирательным объединением «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО». В период избирательной компании находился вместе с истцом в ТИК Чеховского района Московской области, где истец неоднократно обращался к председателю избирательной комиссии для выдачи ему пропуска на территорию закрытого военного городка и организации встреч с избирателями.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО13 показал, что является членом УИК, проживает на территории закрытого военного городка Чехов-2. Познакомился с ФИО2 в день голосования, от которого узнал, что тот был лишен возможности для проведения агитации на территории в/ч 52583. Подтвердил, что какой-либо агитации и встреч с избирателями другими кандидатами в депутаты на территории Чехов-2 не проводилось.

Оценивая показания данных свидетелей, суд относится к ним критически, поскольку свидетель ФИО12, также как и истец, является кандидатом в депутаты от избирательного объединения «Московское областное региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», заинтересован в исходе рассматриваемого дела. 

Свидетель ФИО13 же пояснил, что о ситуации знает со слов ФИО2, с которым познакомился на избирательном участке. 

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи, кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 77 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (подпункт "б"); воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (подпункт "в"); других нарушений законодательства Российской Федерации о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума (подпункт "д").

Суд соответствующего уровня, отменив решение комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, референдума, может принять решение о проведении повторного подсчета голосов избирателей, участников референдума, если при проведении голосования или установлении его итогов, определении результатов выборов, референдума были допущены нарушения настоящего Федерального закона (пункт 4).

Отмена избирательной комиссией или судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными (пункт 6).

С учетом правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2013 года № 8-П не любые, а только существенные нарушения законодательства, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории.

Как следует из представленных ТИК Чеховского района документов, ФИО2 действительно обращался ДД.ММ.ГГГГ в избирательную комиссию с требованием оформления ему пропуска на территорию закрытого военного городка Чехов-2 для организации встреч с избирателями.

В ответе ТИК Чеховского района Московской области от 18.08.2017 года ФИО2 разъяснено, что оформление пропусков на территорию в/ч 52583 не находится в компетенции ТИК Чеховского района, одновременно истцу сообщено, что избирательной комиссией направлен в адрес командования в/ч 52583 список кандидатов в депутаты для оформления последним допуска в закрытый военный городок.

Как следует из объяснений сторон, допуск ФИО2 командованием в/ч 52583 был оформлен, он посещал Чехов-2 ДД.ММ.ГГГГ и в день выборов ДД.ММ.ГГГГ.

Каких-либо заявок административного истца о содействии в организации предоставления ему помещений на территории закрытого военного городка Чехов-2 для встреч с избирателями, материалы административного дела не содержат, сторонами не представлено. 

Постановлением Администрации Чеховского муниципального района Московской области от 13.07.2017 года № 1431/20-02/2017 утвержден перечень помещений (мест) для встреч кандидатов в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва с избирателями про проведении выборов в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 ФЗ-67 государственные органы, органы местного самоуправления обязаны оказывать содействие зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума в организации и проведении агитационных публичных мероприятий.

Частью 7 указанной статьи установлено, что предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума в расположении воинских частей, военных организаций и учреждений запрещаются, за исключением случая, когда единственное здание или помещение, пригодное для проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, находится в расположении воинской части либо в военной организации или учреждении. Такое здание или помещение предоставляется командиром воинской части по запросу соответствующей комиссии для встреч зарегистрированных кандидатов, их доверенных лиц, представителей избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, с избирателями из числа военнослужащих, а также для встреч представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума с участниками референдума из числа военнослужащих. Организацию указанных встреч обеспечивает командир воинской части совместно с соответствующей комиссией, при этом все зарегистрированные кандидаты либо их доверенные лица, представители всех избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов, инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума оповещаются о месте и времени встречи не позднее чем за три дня до ее проведения.

Статья 53 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не обязывает избирательную комиссию к совершению каких-либо действий по предоставлению помещений, безвозмездное предоставление помещений для проведения агитационных мероприятий осуществляется собственниками и владельцами таких помещений. Также избирательная комиссия не вправе организовывать какие-либо агитационные мероприятия кандидатов в депутаты, а может только оказывать содействие в их организации.

Как установлено судом, с заявлением об оказании содействия в предоставлении помещения на территории Чехов-2 для проведения встреч с избирателями истец, как и остальные кандидаты в депутаты по одномандатному округу № 5, в ТИК Чеховского района не обращались. 

В силу положений ч. 4 ст. 48 ФЗ-67 кандидат самостоятельно определяет содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводит ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.

Доводы административного истца о том, что у двух кандидатов в депутаты по одноименному округу, в том числе победившего по итогам голосования ФИО14, было преимущество и больше возможностей для проведения агитации, поскольку они проживают на территории закрытого военного городка Чехов-2, суд не может принять во внимание, поскольку как следует из объяснений участвующих в деле лиц, показаний свидетеля, какая-либо агитация на территории в/ч 52583 кандидатами в депутаты не осуществлялась, встреч с избирателями не проводилось.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении № 921-О-О от 14 июля 2011 года в соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных данным Федеральным законом.

Оспариваемые положения Федерального закона «Об обороне» и Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не наделяют кандидатов, осуществляющих предвыборную агитацию (вне зависимости от формы агитации) на территории воинских частей, военных организаций и учреждений, разными по объему правами и обязанностями в зависимости от того, проходит ли конкретный кандидат военную службу в расположении воинской части, военной организации или учреждения.

Таким образом, данные законоположения не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя в аспекте, указанном в жалобе.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. 239 - 244 КАС РФ суд, -

Р Е Ш И Л :

Административный иск зарегистрированного кандидата в депутаты Совета депутатов городского округа Чехов первого созыва ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии Чеховского района Московской области о признании итогов голосования на УИК №№ 3304, 3305, 3306, 3307, 3308, 3309, 3310 по одномандатному округу, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Чеховский городской суд Московской области в течение пяти дней.

Председательствующий судья А.Е. Трощило